创新工作思路服务非公经济发展

1、创新工作思路服务非公经济发展 非公有制经济人士等新的社会阶层是中国特色社会主义事业建设者。必须毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展。目前，非公有制经济已成为武威经济发展中最具活力的新的增长点，不仅成为增加经济总量和发展武威经济的生力军，而且成为调整产业结构、增加财政收入、解决社会就业的主要途径。如何进一步“团结、帮助、引导、教育”非公有制经济人士，促使非公有制经济健康发展推动武威经济发展是新时期新阶段统战工作的一个重要的方面。 为围绕中心，服务非公经济，推动非公经济发展壮大，近年来，武威市委统战部积极探索，把创新作为推动工作发展的重要动力，有力地推动了全市

2、非公经济的发展。 创新是一个国家、一个民族兴旺发达的不竭动力，也是统一战线巩固和发展的力量源泉。进入新世纪新阶段，随着我国经济社会结构的深刻变化，统一战线内部构成也发生了新的变化，对统一战线提出了一系列新的理论研究课题，开辟了更加广阔的理论发展空间。我们只有不断研究解决新的理论课题，形成新的理论观点，寻求新的理论突破，坚持以正确的理论指导实践，用切实的实践丰富理论，才能以理论创新推动实践创新。 一、以加强干部自身建设作为切入点，推动统战工作创新。 统战工作的创新关键在于有一支创新意识的统战干部队伍，取决于统战干部创新能力的强弱。统战部门与经济工作部门不一样，不能仅靠具体指标来检验工作成效，要勤

3、奋、敬业、吃苦，努力去挤、去钻、去争取，要具备对工作极端负责的态度，求真务实的工作作风和乐观进取的奉献精神。萎靡不振的精神状态，患得患失的畏难心理，是创不了新的。创新不是拍脑袋就能拍出来，要有科学理论知识和不断增长的实践经验，因而要挤时间，不断学习新知识，接受新鲜事物，不断丰富自己，提高自己。近几年，武威各级统战干部努力学习党的统一战线理论和政策，深入学习党的十六大和十六届三中全会精神，不断增强用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性。学用结合，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。统战部门和统一战线广大成员以“三个代表”重要思想为指导，努力改造主观世界和客观世

4、界。紧密联系国内外形势变化对统一战线的影响，紧密联系统一战线各领域工作的实际，紧密联系思想实际开展学习，全面提高政治、理论、业务素质，按照中央提出具有“坚定的立场、民主的作风、广博的知识、创新的精神”的要求，加强自身建设，适应新世纪新阶段统战工作的需要，努力建设一支“学习型、思考型、民主型、创新型、实干型”的统战干部队伍，真正做到为服务大局和团结稳定鼓劲。 二、创新工作思路，帮助非公企业发展。 一是下派干部帮助非公有制企业工作。为帮助非公有制企业解决立项、建设和生产经营活动中需要政府和法律机关解决的问题以及提供技术服务和管理服务，提供政策、法律服务，帮助企业引进项目、新上项目，帮助企业加强精神

5、文明建设，培植企业文化，树立良好的企业形象，经市委统战部深入调查研究，与市委组织部共商，选派有一定的社会主义市场经济理论知识、企业管理知识和法律知识，有一定的组织领导能力、勇于开拓，有良好的工作作风和工作实绩的干部到企业帮助工作机关干部非公有制企业帮助工作。截止目前，市县区已选派名机关干部到多家企业帮助工作。 二是组织举办各种活动，通过组织举办民营企业管理研讨会、民营企业信息化管理论坛、会员企业文艺晚会、会员企业金融知识培训等各种活动，从民营企业制度创新、发展战略、人才培养、文化建设、市场定位、融资等方面进行交流，帮助民营企业家开阔了视野，增长了见识，提高了认识。组织举办了“关爱员工，实现双赢

6、”活动，“武威市民营企业职工演讲比赛”等活动，激发民营企业员工爱岗敬业、以企为家的团队精神，鼓舞了士气，凝聚了力量，使民营企业家受到了震撼，增强了他们融于社会、关爱员工，为武威经济发展多做贡献的社会责任感，收到了很好的效果。 三是为了优化武威市民营经济发展的法制环境，为民营企业提供政策、法律咨询服务，维护非公经济企业合法权益，市委统战部同市检察院、市工商联、市非公办成立了“武威市民营经济检察服务中心”，为民营企业提供政策、法律咨询服务。目前受理案件件，件得到了解决。协调化解了会员企业在业务活动中产生的矛盾纠纷起。 三、创新工作思路，努力为民企参与国企改组改造创造条件。 民营企业参与国企改组改造

7、是贯彻十六大精神的具体体现，是当前和今后一个时期民营企业发展的新思路，也是一项需要不断规范的工作。在这方面，统战部发挥统战系统人才荟萃的优势，创新工作思路，努力为民企参与国企改组改造创造条件。 一是通过对民营企业参与国企改组改造各种形式的研究，总结一些带有规律性的经验，分析不同行业民企进入的特点，组织交流，开展咨询，使民营企业有所借鉴，有所选择，尽可能避免走弯路，提供报务，多做沟通、协调和维权工作。 二是做好民营企业家的思想政治工作，有计划地以组织民营企业家座谈讨论、举办项目推荐会、参观考察、政策宣讲、举办培训班等形式开展形势任务教育，多层面、多角度为企业家们提供了交流思想、取长补短，探讨认识

8、的平台，使他们认识到国企改革完全符合党的十六大精神，是加快实施“工业富市”战略步伐的必然要求，从思想认识上有了新的突破，统一了认识，对深化企业改革有了清醒认识，调动了企业经营者主动投身改革、谋划改革的积极性。 三是树立典型，强化宣传。为了增强群众的改革意识，形成全社会理解、支持、服务国企改革的良好社会氛围，市委统战部加大媒体宣传力度，系统而具体地宣传企业改革政策法规、重要意义、先进经验和改革典型。使改革的政策精神深入人心，统一了思想，达成了深化改革的共识，增强了搞好企业改革的紧迫感，形成了理解、关心、参与、支持改制工作的良好环境，营造了民企参与国企改革的浓厚氛围。四是加强联系，增强发展信心。为

9、了及时掌握民营企业参与国企改革的动态，统战部草拟并建议市委制定了市级领导联系非公有制经济人士制度，由每个市级领导联系一到二名代表人士，定期不定期座谈、走访，使市上领导与党外人士的交友谈心经常化，把交友谈心落实到人，对有实力的民营企业逐户走访，经常与民营企业家促膝谈心，认真听取他们对经济发展的意见建议，向他们讲述了改革的意义、政策和改革的前景，使他们从思想上真正理解改革、支持改革，更加积极地投入改革、参与改革。并经常深入企业调研，针对存在的土地、城建以及用水、用电等具体困难和问题，积极出面协调解决。充分调动了民营经济代表人士创业的积极性，激发了民营企业家的投资热情，启动了沉淀的民间资本。 通过一

10、系列措施鼓励、教育和引导，许多民营企业抓住国有经济布局和结构调整的机遇，通过兼并、收购、承包、租赁、以及股权投资等形式，积极参与国企改组改造，盘活国有资产，安置企业职工，促进资源优化配置，取得了良好的经济效益和社会效益。截止目前，全市列入改制计划的户企业，已完成改制户。多户民营企业参与国企改革，户国有企业利用民间资本进行了改制，启用民间资本亿元，盘活资金亿元，安置下岗职工多名。民营企业参与国企改革，不但缓解了就业压力、促进了社会稳定，更为武威工业的发展注入了新鲜血液，推进了“工业富市”战略的实施，为促进武威经济的发展作出了积极的贡献。民企参与国企改革，不仅可以盘活国企资产存量，发挥人力资源潜能

11、，同时也是民企充分体现其价值、能力的一种途径、平台，为实现做实、做强、做大的目标创造条件。例如：武威市全圣公司投资多万元购买了国有企业武威市纸业公司、大众榨油厂和粮机厂；武威市军颖公司投资万元兼并了原市皮鞋厂、三洋泰宾馆、日用百货公司等三家国有企业；武威市建新文化用品印刷公司购买了市印刷厂；华都商贸公司投资多万元整体购买了市肉联厂、食品厂、木工厂、生资公司等四家国有企业。进行了资产重组，扩大了企业规模，延长了产业链条。武威大酒店为凉州益民食品厂注资万元，进行了改制创新和机制整合，开发了新产品，使企业走出困境，出现了新的活力，经济效益大幅提高。 民企参与国企改革，是社会主义市场经济体制下的一个新

12、问题、新趋势，是各有所需，各有所得，相互融合，创造双赢。从国有企业方面来说，让民营企业融合进来可以解决钱从哪里来的问题，或者可以激活沉淀的资金；从民营企业方面来说，可以解决钱往哪里投的问题，搭建更大的创业平台。国有企业有丰富的人力资源，与民营企业融合，新的企业有新的机制，有利于人尽其才，可以接纳和安置职工，解决了人往何处去的问题。民营企业也可以通过参与国有企业改组改造很快地聚集人才。 四、创新工作方法，引导非公经济健康发展 一是加大政治安排力度，引导非公经济健康发展。近几年，我们注意加大非公经济人士的政治安排力度，适当增加非公经济人士政协委员、人大代表候选人的比例，对做政治安排的非公经济人士，

13、市委统战部定了一些考核指标，如企业规模、纳税、光彩事业、安排就业等都具体的量化指标。我们把是否参加光彩事业作为非公经济人士政治上先进与落后的一个重要标准，作为政治安排的重要依据，作为考察考核他们的重要内容。不断加强对代表人士的跟踪考察，努力培养和建立一支积极分子队伍，充分发挥代表人士和积极分子的带动作用，从而引导非公经济人士和非公企业健康发展。 二是结合组织参政议政，引导非公经济健康发展。我们注意调动非公经济人士的政治热情，鼓励他们通过人大、政协积极参政议政。近年来，我市非公经济人士围绕党委、政府的中心工作，特别是在发展非公经济、城市建设、农业产业化、治理沙漠化等方面提出了很多有见解的提案、议

14、案和意见、建议，被党委、政府和有关部门采纳，取得了良好的经济效益和社会效益，从而也把他们的政治诉求引导到正确的轨道上来。 三是结合推动党组织建设，引导非公经济健康发展。统战部配合有关部门，积极探索，在符合条件的非公经济企业中建立党团工会组织。近两年，武威市采取因企制宜、抓点带面、分类指导、稳步推进的方法，在非（更多精彩文章来自“秘书不求人”）公企业中建立健全党组织，进一步壮大非公企业党的力量，扩大党组织的覆盖面，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，引导非公经济健康发展。目前，全市户非公企业中，已建立党组织个，有力的推动非公经济健康发展。 年武威市非公有制经济实现增加值达到亿元，比上年增长，占全年的，

15、非公有制经济发挥其劳动密集型的特点，成为安置下岗职工和转移城乡劳动力的主要途径。特别是近三年多来，非公有制经济吸纳了大批城镇下岗职工和农村剩余劳动力，有效地缓解了就业压力，维护了社会稳定。非公有制经济的发展为财政增收培植了新的财源增长点，也成为全市财政收入的重要来源。 国有企业深化改革的几点思考 作者：孙建强文章来源：本站点击数：更新时间： 搞好国有企业既关系到国民经济健康运行和长远发展也关系到社会主义市场经济体制的大厦能否顺利建立还关系到社会主义前途命运。它不仅是重大的经济问题而且是重大的政治问题。下面我就入世后我国国有企业深化改革做如下思考： 创新对企业改革目标模式的创造性定位 建立现代企

16、业制度之所以有利于促进社会化大生产的发展这是因为实行企业制度创新一可以实现产权关系明晰企业中的国有资产所有权属于国家企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权成为享有民事权处、承担民事责任的法人实体二可以使出资者和企业法人的权责明确出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益即资产受益、重大决策和选择管理者的权利企业破产时出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。企业则以其全部法人财产依法自主经营自负盈亏照章纳税对出资者承担资产保值增值的责任。三可以实现政企分开企业按照市场需求组织生产经营以提高劳动生产率和经济效益为目的政府不直接干预企业的生产经营活动。企业在市场竞争中优胜劣汰长期

17、亏损、资不抵债的应依法破产。四可以建立科学的企业领导体制和组织管理制度调节所有者、经营者和职工之产的关系形成激励和约束相结合的经营机制。这四个方面互相联系从不同的角度说明现代市场经济体制中的市场主体的特征。所有企业都要向这个方向努力按照建立现代企业制度的基本要求对传统企业制度进行脱胎换骨的改造实现企业制度的根本性创新。 要加快推进建立现代企业制度必须全面理解和把握产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学四个特征及其相互间的关系。企业制度创新的核心是明晰产权关系通过界定产权才可以明确作为出资者的国家同企业法人之间权利和责任关系。在产权清晰、权责明确的基础上才有可能真正实现政企分开使政府不再直接干预

18、企业的经营活动也才有可能让企业自主运用全部法人财产面对市场组织生产经营并对投资者投入企业的资产负保值增值的责任在明晰产权的基础上才能逐步建立和完善与现代企业制度相适应的科学的组织管理制度使企业真正成为适应市场竞争要求的法人实体。 党的十五届四在全会在总结近年企业改革经验的基础上提出了坚定信心勇于探索大胆实践力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的战略构想。这一战略构想的基本内容就是对国有大中型企业实行规范的公司制改造。 公司制或股份制作为现代企业的一种资本组织形式有利于所有权和经营权的分离有利于提高企业和资本的运作效率是资本主义发达国家普遍采作的企业组织形式是人类社会创造的

19、重要文明成果之一。马克思在资本论中讲到股份制时指出假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能免修建铁路的程度那未恐怕到今天世界上没有铁路。但是集中通过股份公司转瞬之间就把这件事完成了。在社会主义市场经济体制中实行公司制服是从整体上搞好国有经济的必然选择。邓小平同志要求我们必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化生产规律的先进经营方式、管理方法。“要学习资本主义国家的某些好东西包括经营管理方法也不等于实行资本主义。这是社会主义利用这种方法来发展社会生产力。把这当用方法不会影响整个社会主义不会重新回到资本主义。因此我们应该大胆利用公司制的

20、形式对传统计划经济体制的微观基础进行根本性的改造。 对我国的国有大中型企业实行公司制改造可以采取国有独资公司、股份有限公司和有限责任公司等多种形式。这是由我国的社会主义市场经济体制所决定的。属于国家安全行业（如军事工业和制币工业等）、自然垄断行业（如重要战略资源的开采和加工等）以及提供重要公共物品和劳务行业等部门和行业中的国有大中型企业可以依法改组为国有独资公司和国有控股公司由国家独资或国家控股经营以保持国有经济在这些行业中的绝对控制力现阶段需要由国家大力扶持发展的支柱产业、高科技产业中的国有大中型骨干企业可依法组建国家控股的有限责任公司或股份有限公司在实行国学控股的前提下通过公开发行股票吸收

21、非国有资本参股促进这些企业的快速发展从而扩大公有资本的支配范围属于一般性、竞争性的行业中的国有大中型企业实行混合所有制依法组建有限责任公司和股份有限公司国家无须控股。要加快建立和完善股票市场为主的产权交易市场通过资本的流动盘活国有资产把有限的国有资本配置到需要国家大力加以扶持和发展的部门中去促进这些行业的快速发展。至于大量的国有中小型企业则可以通过资产重组和结构调整采取多种形式放开搞活使它们真正成为社会主义市场体制中的微观经济主体。 国有企业实行公司制的改革还应着眼于不同企业的实际情况分门别类分期分批依照公司法等法律法规推进实施。邓小平指出国家和企业、企业和企业、企业和个人等等之间的关系也要用

22、法律的形式来确定它们之间的关系也有不少要通过法律来解决。特别是要注意防止把不需要和不具备条件的企业硬性改为公司制更不能搞翻牌公司以欺骗方式把国有企业的困难向公众转嫁。 突破对国有企业改革思路的全方位把握 第一国有企业改革取得新突破必须继续推进政企分开。邓小平曾经指出我们的各级领导机关都管了很多不该管、管不好、管不了的事。因此企业下放政企分开是经济体制改革也是政治体制改革。从当前来看实行政企分开有两方面的要求。一是政资职能的分开即政府的行到此为止职能和资产管理职能的分开。政府行政职能是属于政府行政权的范畴覆盖政府管理全范围由行政法规来调节。国有资产管理职能是针对国有资产的并不是针对所有社会资产这

23、种所有权职能是由民事法规来调节。在我国建立现代企业制度必须把政府的这两种职能分开。二是政企职责分开。企业按照市场需要组织生产经营以提高劳动生产率和提高经济效益为目的到此为止府机关的附属地位不再依赖政府同时企业要将原先承担的社会职能转交给政府和社会国家也不再勉强支撑那些经营不善及亏损的国有企业。只有这样才能实现企业在市场竞争中优胜劣汰使那些长期亏损资不抵债的企业依法破产政府也才能真正依法管理企业从而实现政企分开。 第二要积极探索国有资产管理的有效形式。要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则逐步建立起国有资产管理、监督、营运的体系和机制建立起严格的责任制度。国务院代表国家统一行使国有资

24、产所有权中央和地方政府分级管理国有资产授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产所行使的是受委托管理的那部分国有资产的所有权。同时还要实分类管理对资源性国有资产、重要的军事企业的资产、一些自然垄断的企业的国有资产要与一般的经营性国有资产区分开来管理。 国有资产管理体制的改革应允许和鼓励试点让各地区、各部门大胆探索建立国有资产管理的具体方式。股份制作为一种现代化的资产组织形式任何性质的资产都可以利用。过去我们把股份制当成是资本主义性质的范畴拒绝利用这些现代化的财才组织形式尤其是不允许国有资产利用这些现代化的企业财产组织形式是极为错误的。实行股份制实行股权多元化对于扭转目前国有企业严重亏损的局面

25、实现国有资产的保值增值形成新的国有资产管理体制都是具有极为重大意义的。这是因为实行股份制的改造使原来的国有企业由单一的国家出资转变为多元投资主体在这样的格局下任何一个出资人都不能凌驾于其他出资人之上不能独断决策这种内在的约束机制有利于实现企业行为的理性化提高企业决策的科学性。要继续试行稽查特派员制度同时要积极贯彻党的十五大精神健全和规范监事会制度逐步过渡到从体制上和机制上对国有企业的监督确保国有资产的产权不受侵犯。 第三要加快建立和健全公司制企业的法人法理结构。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式现代市场经济国家的公司制企业在其发展过程中形成了一套科学的组织形式和管理方法是我们建立现代企业制

26、度时需要加以学习和借鉴的。邓小平同志说我们要学会用经济方法管理经济。自己不懂就要向懂行的人学习向国外的先进管理方法学习。不仅新引进的企业要按人家的先进方法去办原有企业的改造也要采用先进方法。这是我们控索建立现代企业制度的企业领导体制和组织管理制度的指导思想。 公司法人治理结构是公司制的核心。要依法建立公司董事会、监事会和经理层三权分立、三权制约的公司制企业法人治理结构明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责形成各负其责、协调运转、有效制衡的企业管理机制。股东作为公司制企业的出资人和所有者拥有企业的最终控制权通过参与企业重大决策和选择管理者的形式实现对公司制企业的所有权的控制权。董事会在股东会闭会期间代表股东行使管理权和决策权对公司的发展目标和重大经营活动作出决策聘任经营者并对经营者的经营业绩进行考核和评价。董事会要维护出资人的权益对股东会负责维护股东的权益。监事会是企业的监督机构依法拥有对企业的财务状况和经营业绩、对董事和经营者进行监督的权力。监事会的监督是公司制企业内部管理制度的重要给成部分。经理班子是公司制企业的执行机构按照股东会和董事会的经营决策组织企业的生产经营活动。经理层要接受董事会的监督并对股东和董事会负责。 在社会主义市场经济体制中一部分由国家严格控制和一部分国家必须坚持控股的公司制企业在建立企业法人治理结构时有其特殊性。要采取妥善措