调整和完善乡镇财政体制思考

1、调整和完善乡镇财政管理体制的思考程栋 孙庆军 夏迎春我们绥化市辖 10 个县（市、区） 165 个乡镇， 2002 年乡级 全口径财政收入 55 ，212 万元，占县级收入的 37% 。随着农村费 税改革的不断完善，原有的乡级财政管理体制已不适应新形势的 要求，突出表现为乡镇财政收支范围界限不清，财权与事权相分 离，乡级财政体制核定弹性过大；收入结构不合理，财源建设步 伐缓慢；财政管理不规范，随意性较大等等。鉴于乡镇财政目前 存在的问题，为了充分发挥乡镇政府育财源、抓收入、强征管、 保平衡的积极性和主动性；进一步强化乡镇财政的职能作用，切 实维护乡级政权的正常运转和社会稳定，支持农村经济和各项

2、事 业的发展，当前应从调整和完善乡镇财政管理体制入手，提出如下设想调整和完善乡镇财政管理体制应坚持六项原则。 一是要坚持 一级政府一级财政的原则。既要充分发挥乡镇作为一级政府的职 能，又要真正赋予乡镇作为一级财政应有的权力。只有这样，才 能更好地调动乡镇政府当家理财的积极性。二是要坚持财权与事 权相统一的原则。要根据税费改革后乡镇政府的事权范围，重新 界定乡镇财政的收支范围。应以确保乡镇政府的正常运转和各项 公益性支出为准则，将应由乡镇管理的各项收支下放给乡镇，不 应由乡镇负责的支出不能强行下派。做到乡财乡理，乡事乡办， 权责结合。三是要坚持“ 一要吃饭、二要建设” 的原则。要把保 工资、保运

3、转作为调整完善乡镇财政管理体制的核心内容突出出 来，努力将预算内财力用来保证人员工资和机关经费。四是要坚持城乡一体化的原则。要合理调整县乡分配比例，县乡两级人均财力差距不能过大。既要保证乡镇收入及时、足额上缴到县，又 能保证乡镇所需资金及时拨付，努力做到城乡一体化,城乡共同发展。五是要坚持规范、公平的原则。要以现行分税制财政管理体 制为基础，科学、公平的制定定额标准和核定收支基数。要增强 透明度，防止人为因素干扰，要使各乡镇站在同一起跑线上。六 是要坚持区别对待的原则。在核定收支、分成比例和制定支出定 额上，对少数民族乡镇和经济基础薄弱、资源匮乏、交通不便的 欠发达乡镇，要给予一定的照顾。调整

4、和完善乡镇财政管理体制应做好六项工作。 一是要重新界定 和完善乡镇财政的收支范围。根据预算法的要求，按照一级政府一 级财政的原则，确定乡镇财政的收支范围，做到应管尽管，保证乡镇财政的完整性。二是要合理核定乡镇财政收支基数。收支基数的 核定，要本着实事求是的原则。为乡镇今后的迅速发展，打下良好的基础。三是要合理确定超收部分县乡分成比例。分成比例的确定要充分考虑到县乡的实际情况和受特大自然灾以及重要政策调整因素的影响，即要做到应收尽收，又要留有余地。四是要建立过渡期财政转移支付制度。要对国家和省通过转移支付下拨的专项补助资金和过渡时期转移支付资金统筹安排，并及时、足额落实到乡镇、村，不得截留。五是

5、要资金调度权集中在县。由于乡镇财政收入季节性比重大，加之定额补助的乡镇多等原因，对正常收入无法保证 发放工资和公用经费的乡镇，各县（市、区）可在财权不变的前提 下，将乡镇财政资金调度权集中在县，这是保证乡镇及时开支的重 要手段。六是要积极作好乡镇“ 零户统管” 向“ 国库集中收付” 的 过渡工作。推行乡镇“ 国库集中收付” 工作，这是乡镇财政发展的 必然趋事，也是制止跑、冒、滴、漏现象发生的必要措施，这也是 保证一个“ 漏斗” 出钱的必要条件。调整和完善乡镇财政管理体制应采取七项措施。 一是要充分发挥 市级财政的职能作用。 市级财政要充分履行职责， 加强对所辖县 （市、 区）财政工作的检查指导

6、，及时发现乡镇财政运行中出现的问题， 采取切实措施加以协调解决。二是要狠抓预算执行，合理调度预算 资金。县级财政要进一步作好乡镇的预算执行分析，对乡镇预算执 行中出现的重大减收增支因素，要认真分析原因，及时采取措施予 以解决。同时要科学合理调度预算资金，对应拨给各乡镇的资金要 及时拨付到位，以确保县乡两级同时足额发放职工工资。并充分考 虑乡镇的季节性收入因素。三是要规范乡镇财政国库管理。要按照中华人民共和国预算法和国家金库管理条例的规定，规范 和完善乡镇国库管理。要按照省委、省政府关于建立“ 工资专户 管理的要求，在“ 工资专户” 月存款没有达到发放工资所需额度时， 国库不许拨付其他方面的支出

7、，在制度上保证工资的发放。四是要 加快乡镇财政管理的改革步伐。为了更好促进乡镇财政管理，使其 管理走上制度化、法律化的轨道，乡镇财政要切实实行综合财政预 算管理制度，国库集中收付制度，政府采购制度等。这是加强财政 管理，提高资金合理使用，遏止违规现象的发生的有效手段。五是 要控制财政供养人口增长。财政供养人口的过快增长，人员经费支 出占各级财政支出的 80% 左右，而且还有增长之势。这就使控制财 政供养人口增长的工作显得日益重要。 因此需要严格核定人员编制， 适当合并现有乡村学校，严格按照上级核定的教育编制，对其进行 必要的整顿和清理。最大限度地减少乡镇财政供养人员，压缩不合 理支出。六是要切实加强乡镇财源建设。财源建设工作关系到乡镇 的今后发展，要把现实财源、 新兴财源与潜在财源有机的结合起来。 下大力气把乡镇财源建设工作抓上去，努力增强乡镇自身“ 造血” 功能，为促进各级财政状况的逐步好转奠定坚实基础。七是要努力 防范和化解财政风险。要把防范和化解乡镇财政风险工作纳入县乡 （镇） 政府重要议事日程， 采取积极有效措施， 认真清理乡镇债务。 要在全面清理、检查核实的基础上，摸清乡镇债务的现状，区别不 同情况，