治理矿山越界开采方案与沿海基地消防工作调查报告汇编.doc

1、治理矿山越界开采方案与沿海基地消防工作调查报告汇编治理矿山越界开采方案为规范我县矿山企业开采秩序，促使矿山企业依法守界开采，根据湖南省整治矿山超深越界开采专项行动工作方案( 湘政办发 XX 44 号) 、湖南省深化煤矿整顿关闭专项行动工作方案 ( 湘政办函 (XX)28 号) 精神，结合我县实际，制定本方案。一、工作目标在全县范围内开展一次持证矿山开采现状普查，凡超深越界的一律责令退回许可范围内开采；坚决关闭超深越界且拒不整改或屡整屡犯、存在重大安全隐患、资源已经枯竭的矿山，促进矿产资源开发秩序根本好转；落实安全生产共同责任，加强安全生产监管，预防和遏制重大安全事故发生；坚持标本兼治，建立长效

2、机制，努力开创资源开发利用率高、环境污染少、安全有保障的新局面。二、整治对象及重点对全县所有持证矿山开展一次现状普查，预防和制止矿山超深越界行为。工作重点如下：( 一) 煤炭开采矿山。全县所有持证煤炭矿山均为本次专项整治行动的重点，县政府对下列煤炭矿区实行重点挂牌整治：石下江煤矿，和平煤矿，树林煤矿，东山煤矿，江潭煤矿，太平煤矿新井，水口煤矿一工区。( 二) 非煤矿山第1页共11页溪瑶族乡崇阳坪上茶山铜多金属矿，湖南华菱洞口矿业有限公司江口铁矿，湖南三口锰业有限公司，洞口鑫品锰业有限公司高山锰矿，洞口县黄花坪锰矿，洞口县银坪石煤矿。2、全县 35 家采石场（见附件1）各乡镇、管理区应根据县整治

3、矿山超深越界开采重点矿区名单，据实制定本地区整治矿山超深越界开采重点矿区名单 ( 见附件 2) ，并及时上报县整治矿山超深越界开采专项行动领导小组办公室 ( 以下简称“县专项整治行动领导小组办公室” ) 。三、工作步骤（一）宣传发动阶段（ XX年 9 月 15 日前）制定工作方案，成立专项整治行动工作领导机构，召开动员大会，统一思想，部署工作，落实责任，明确目标。利用广播电视、报刊、网络等媒介广泛宣传，深入发动，尤其要深入矿区和矿山企业宣传发动，为专项整治行动营造良好舆论氛围。（二）排查摸底阶段（ XX年 9 月 15 日 10 月 15 日）1、矿山企业自查自纠。矿山企业在9 月 25 日前

4、向县国土资源局、县安监局、县煤炭局提交由矿山法定代表人、驻矿安监员和乡镇、管理区国土资源所签字认可的最新采掘工程平面图和井上井下对照图。对在自查自纠阶段主动退回并打好永久性密闭的超深越界行为，可以从轻、减轻或免于处罚；对隐瞒不报、不主动整改的，依法从重处罚。2、县人民政府委托有矿山测量资质和地勘资质的技术单位对整治重点矿山开展井巷工程测量。技术单位根据测量成果，对被测矿山是否超深越界开采出具由实测技术人员和技术单位技术负责人签字、技第2页共11页术单位法人代表签字盖章的测量鉴定意见，出具矿山超深越界鉴定书。县国土资源局根据技术单位的测量鉴定意见核实后，分矿山填报洞口县超深越界开采矿山基本情况一

5、览表（见附件 3），并登记造册，经县人民政府审查，于 XX年 10 月 15 日前报市专项整治行动领导小组办公室。（三）集中整顿阶段（ XX年 10 月 11 月底）对存在超深越界行为的矿山企业，区别情况，分别做出如下处理：1、对超深越界情节严重的矿山，由县整治矿山超深越界领导小组办公室列出名单，提请县人民政府予以关闭。具有下列情形之一者，应当认定为超深越界情节严重：（1）县人民政府或有关部门责令退回本矿区范围内开采而拒不退回的；（2）自 XX年以来一年内有两次以上（含 2 次）超深越界开采行为的；（3）有关部门和单位对矿井进行实测或对超深越界行为进行调查时，故意设置障碍的；（4）超深越界开采

6、保安矿柱、防水矿柱的；（5）超深越界进入他人矿区范围内开采，有巷道垮塌、掉底等危险的；（6）在水库、河流、铁路、公路、桥梁、居民密集区等周边超深越界开采的；（7）有其他严重情节的。第3页共11页县人民政府在收到报告后7 日内做出关闭决定，相关部门凭关闭决定及时吊（注）销相关证照。县人民政府要将决定关闭的矿山名单于11 月底前报市专项整治行动领导小组办公室备案（洞口县决定关闭的超深越界开采矿山一览表，见附件 4）。2、对保留的矿山企业，除予以行政处罚外，县政府责令其停产整顿，并在越界处打好永久性密闭，填写由县国土资源局及有关部门现场执法人员、驻矿安监员、有关的相邻矿山企业签字认可的矿山永久性密闭

7、验收认定书。对擅自打开密闭或整改验收不合格的，一律予以关闭。3、对生产规模或矿区面积过小的矿山，凡符合矿产资源总体规划的和国家产业政策的，按照自愿、合法的原则，鼓励指导其与邻近矿山整合。对应整合而无法达成整合协议的，区分情况予以关闭或不再办理采矿许可证延续登记手续。（四）建章立制阶段（ XX年 12 月）建立落实预防和治理矿山超深越界的长效机制，确保长治久安。1、建立矿区范围公告公示制度。县国土资源局应通过门户网站、电视、报纸等形式，将矿山企业的矿区范围向社会公示。矿山企业应当在矿山出入口或其他醒目位置设立统一的永久性固定标牌，将矿山的矿区范围示意图、拐点坐标、采矿许可证期限、发证机关、井筒数

8、量和各井筒功能进行公示，接受社会监督。矿山企业应向县人民政府出具守界开采承诺，并与县国土资源局签订依法开采合同，对采矿活动实行合同管理。第4页共11页2、建立矿山企业超深越界开采信用信息档案。对XX年 1 月 1 日起有超深越界开采行为的矿山企业，县国土资源局要建立矿山超深越界开采档案。档案要详细记载矿山超深越界开采的时间、位置和处理情况等。对有超深越界开采行为的煤矿企业，同时告知县煤炭局；对有超深越界开采行为的非煤矿山企业，同时告知县安监局。3、建立信息共享制度。县国土资源局、县安监局、县煤炭局在日常监管中发现矿山涉嫌超深越界开采或存在重大安全隐患时，在依法履行各自相应职责的同时，应互相通报

9、。4、建立打击矿山超深越界开采联合监管机制，县国土资源局、县安监局、县煤炭局等部门应依职责进行打击矿山超深越界开采行为，发现矿山超深越界行为，应及时通知公安、电力部门。公安、电力部门应当立即停止供应火工新产品和供电。5、建立矿山年度无超深越界开采验收认定制度。矿山申请采矿许可证年检时，应当向登记发证机关提交矿山所在地的乡镇人民政府、管理区，乡镇、管理区国土资源所、驻矿安监员签字认可的矿山年度无超深越界开采验收认定表。不能提交的，年检不予通过，不予办理采矿许可证延续、变更等手续。采矿许可证到期后，县国土资源局提请县人民政府予以关闭。6、建立健全储量动态鉴定制度。进一步强化储量动态监督管理，对矿山

10、资源储量枯竭的，采矿许可证到期后不再办理延续登记，坚决予以关闭。县国土资源局要加强对矿山储量报告编制单位、矿山测量技术单位的监管，对弄虚作假的，应依法予以惩处，情节严重的，取消其从业资格，涉嫌犯罪的，要移送司法部门追究其法律责任。（五）督促落实阶段（ XX年 11 月 12 月底）第5页共11页为迎接省专项整治行动领导小组办公室组织各有关部门对我县的专项整治行动工作进行全面检查验收，县人民政府组织开展专项检查，认真总结专项行动工作经验，查找存在的问题与不足，写出总结报告，于 12 月 10 日前报省专项整治行动领导小组办公室。关于煤矿超深超界开采专项整治行动，洞口县人民政府办公室关于批转洞口县

11、深化煤矿整顿关闭专项行动工作方案的通知（洞政办发 XX16 号）已有规定的，按照原有规定执行；没有规定的，按照本方案执行。四、工作要求1、加强领导。县人民政府成立整治矿山超深越界开采专项行动领导小组。领导小组办公室设县国土资源局执法监察大队，负责协调、指导全县超深越界专项整治和日常管理工作。县人民政府从收取的矿业权有偿处置收入中安排专项工作经费，用于购买专用设备、井巷工程实测、培训指导、专题会议、宣传资料费用。2、落实责任。县、乡两级政府和各有关部门要根据自身实际，制定切实可行的方案，建立政府主导、部门联动、社会参与、分工明确的工作机制。各有关部门要按照法律法规的规定，各司其职、各负其责，县国

12、土资源局、县安监局、县煤炭局和各乡镇人民政府、管理区要加大对矿山超深越界行为的查处力度；县公安局要加强对火工产品管理，打击暴力抗法行为；县财政局要提供专项整治工作经费保障；县纪检、监察部门要加大对专项整治行动期间国家工作人员违法违纪、失职渎职行为的查处力度，确保政令畅通。第6页共11页3、加强督促指导。县专项整治行动领导小组办公室要对各乡镇、各有关部门整治超深越界专项行动工作的指导，组织开展督查和检查验收，确保各项工作的落实。第7页共11页沿海基地消防工作调查报告“五点一线”重大发展计划是* 省委、省政府为实现“两个率先”目标而作出的重大战略部署。近年来，* 市委、市政府抓住“沿海开发”“河

13、( 辽河 ) 海( 渤海 ) 联动”的战略机遇，不断调整产业结构，大力发展港口经济，积极优化投资环境，高度重视*(*)沿海产业基地建设，起到了“筑巢引凤”的发展效果。做好*(*)沿海产业基地的消防工作，既是服务“两个率先”、建设“平安* ”的要求，也是各级公安消防部门当前及今后一段时间的工作重点。一、存在问题* 市位于渤海辽东湾东北岸，是全国重点沿海开放城市之一，东北第二大港口，也是东北内陆最近的出海口。依托国家级主枢纽港*港的优越条件、丰富的土地资源和腹地良好的产业基础，* 成为承接全球产业转移、呼应国家沿海发展战略、带动东北老工业基地振兴和发展沿海强省的前沿阵地，是* 乃至东北地区最具战略

14、价值的区域之一。经过开发， *(*)沿海产业基地的快速发展，给消防工作带来了严峻的挑战，突出问题主要表现在：一是 *(*)沿海产业基地的开发，是一个从无到有、逐步完善的过程，加上招商引资的不确定性和渐进性，少数主管单位急于上项目、早投产，于是不同程度地存在“重生产、轻安全”的思想。在*(*)沿海产业基地开发建设中，有的单位和集体没有制定科学的消防建设规划，又没有对*(*)沿海产业基地的产业项目准确定位，导致自家消防规划不尽合理;第8页共11页二是个别单位消防安全设施与生产设施不配套，规划建设不同步。许多个私企业在规划建造厂房、库房和办公用房时，没有依法向公安消防机构申报消防设计审核和验收，出现

15、建筑耐火等级低、防火间距不足、消防水源缺少等火灾隐患。有的建设未将消防基础设施纳入整体规划，消火栓总数不足 ; 有的虽然接通了水源，但管网的直径小，不符合消防供水要求 ; 还有的企业已经投产，但整个厂区内无任何消防设施，有的虽配有灭火器材，但数量少，工作人员也不会使用;三是有的经营业主消防法律意识淡薄，违章生产、违规操作现象屡禁不止。一些个私企业经营业主对消防安全缺乏认识，摆不正企业发展与安全生产的关系，贪图眼前小利，忽视安全成本投入，对职工缺少安全生产知识的教育培训，相当部分园区职工对防火知识一无所知，存在严重的违章行为和安全隐患。有的单位出现用铜线代替保险丝的严重违章现象。多数个私企业安全

16、生产工作无人抓、无人管，安全生产责任制不落实，工作措施不到位，安全工作处于游离状态。二、对策及措施面对经济发展布局的重大调整和即将到来的高速发展期，市政府和公安消防部门必须从 *(*) 沿海基地消防安全现状出发，积极转变观念，采取应对措施，切实做好服务工作，确保消防工作跟上经济建设和发展的步伐，为全市乃至全省经济的大发展保驾护航。一是增强服务意识，加快 *(*) 沿海基地消防规划编制和基础设施建设。进一步树立“消防安全工作也出生产力”的观念，强化服务意识，确立“立警为公、执法为民”思想，切实转变工作作风，为地方经济的健康、快速发展提供优质高效的消防安全服务和保障。各级消防部门应以中华人民共和国

17、消防法* 省消防条例 * 省政第9页共11页府关于加强消防工作实施意见港口消防规划建设管理规定等法律法规和规范性文件为依据，坚持高起点规划，编制出既符合实际又适度超前的沿海地区消防专业规划，使 *(*) 沿海基地功能布局、消防基础设施、消防队伍建设有章可循。对已经建成的园区，按照国家有关规定和加强消防基础设施建设的要求，本着“适度整改、全面完善、重点防范”的基本原则，开展一次消防隐患“陈帐”“老帐”的清理工作，对消防安全隐患逐一落实责任人，实行跟踪督办，同时加大消防监督力度，确保不发生新的“欠帐”。对新建园区坚持源头把关，严格依照消防规划，高起点、高标准、高质量规划建设，确保消防站、消防车通道

18、、消防水源、消防通信等基础设施与其他市政设施同步，坚决防止新生消防安全隐患。二是明确责任，强化措施，规范消防安全管理。进一步明确分工，强化责任，全面加大消防安全监督整改力度，不断提高消防工作社会化程度。要督促企业制定落实消防安全责任制，划分消防安全责任区，明确单位消防安全责任人，明晰消防安全职责，建立健全自上而下的消防安全监督管理网络，切实抓好企业经营者的消防安全培训，制定严格规范的培训制度。对所有特殊工种人员，必须坚持“先培训，后考试，领证上岗”原则。要督促企业经营者经常对员工进行消防安全知识和灭火技能的教育培训，使其掌握必备的自防自救知识。要针对消防工作不断出现的新情况、新问题，研究采取配套措施，进一步规范沿海工业园区的消防安全管理，保证公安部“第 61 号令”的有效落实，确保整个 *(*) 沿海基地在安全稳定的环境下健康有序发展。第10页共11页三是以发展派出所联防消防队为契机，逐步建立适应经济建设需要的消防发展机制。随着 *(*) 沿海基地的建设和发展，原有的消防体制和消防力量、车辆装备已远不能适应经济建设的要求，因此要按照消防站建设标准消防特勤队 ( 站) 装备配备标准和消防员防护装备配备标准，进一步加强消防队建设，在加大装备和经费投入的同时，积极发展派出所联防消防队，逐步配备必要的扑救化工、高层火灾的特种车辆器材和个人防护装备，