城厢区东海镇上图村村庄规划04规划说明书

1、莆田市城厢区东海镇上图村村庄规划（2014-2030） 规划说明书第一章 概述一、规划背景建设社会主义新农村作为在党十六届五中全会上明确提出了的战略任务，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。而村庄整治既是实现新农村建设中“村容整洁”目标要求的基本途径，也是加快推进新农村建设的重要载体。搞好村庄整治，对改善农村人居环境和生活条件，提高广大农民的生活质量，焕发农村生产活力，提升农村社会文明，具有重要意义。按照建设部关于村庄整治工作的指导意见（建村2005174号）要求，在整治过程中要因地制宜、突出特点、量力而行，着力改善农民生产生活中最迫切最直接的生产生活条件，有重点，

2、有步骤的逐步推进，将整治重点放在设施配套和人居环境改善上。有效促进城市基础设施向农村延伸，城市公共设施向农村覆盖，提高村民的居住生活质量，丰富村民的精神文化生活，塑造宜人的农村人居环境。随着社会主义新农村建设运动的开展，为改善农村环境，更好地指导村庄建设，引导农民集中居住、促进村庄适度集聚和集约利用土地等资源，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，促进城市化加快推进，撤村并点进行居民点建设是行之有效的方法之一。二、规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（全国人大常委会，2008）（2）中华人民共和国村镇规划标准（建设部，1994）（3）城市居住区规划设计规范 gb 5

3、0180-93（建设部，2002）（4）村庄整治技术规范（住建部，2008）（5）福建省城市规划技术管理规定（试行)（福建省住建厅，2012）（6）福建省村庄规划导则（试行）（福建省住建厅，2011）（7）莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案（福建省委、省政府，2012）（8）东海镇土地利用总体规划（东海镇人民政府，2006）（9）1：1000地形图及其他相关资料三、规划期限村庄规划期限：2014年2030年近期：2014年2020年远期：2020年2030年四、规划层次和范围本次村庄规划范围参考上图村行政管辖范围及相关周边道路为界，包含瑶寨、上图、浮山3个自然村居民点，规划依托村庄现有建

4、设区，与上位及周边相关规划对接，优化道路结构，促进城镇化建设，适当扩大村庄规模，整合利用土地，规划范围北至福厦高铁，南达沈海高速公路，西至瑶寨自然村以西、枫亭镇地界，东至利角村范围，总规划面积约79.80公顷。第二章 村庄现状概况一、区位概况区位一：东海镇位于莆田市城厢区西南角，东西分别与枫亭镇、灵川镇相邻，北靠壶公山支脉，南临湄洲湾内湾，依山面海，海岸线长16公里。全镇辖有13个村（居），有115个村民小组，总人口为4.8万人。 区位二：上图村位于东海镇西北部，与枫亭镇相邻，与东侧的利角村同为东海镇西北部山脚下的村庄，村内用地主要为村民居住用地，村庄用地分沿上图图与利角村之前的主村道两侧分布

5、，村内地势北高南低，呈一定的坡度，村庄南部为上图村与东沙村的耕作用地，北部福厦高铁线以北均为山林地。村民住宅虽分布于村道两侧但大致居住集中，对外交通条件一般，仅通过村道与外界联系。现状人口为2895人 二、自然环境 东海镇属湿润的亚热带海洋性季风气候区，年平均气温18.60，年均最高气温22，年均最低气温15，夏季长且炎热，冬季短而温和。年平均无霜期355天，年平均降雨量1288mm，最大降雨量1894.4mm，最小降雨量941.9mm，由于年降水不均，常出现春旱和秋旱现象。全年平均日照时数1600小时，日照率36左右，不同季节日照时数变化幅度小，利于农作物及果树的生长。常年主导风向为东南风，

6、次主导风向为东北风，境内四季分明。三、村庄人口分布上图村2013年底总人口2895人，村民主要从事农业种植、在外务工、经商等，农民人均收入为7876元。现状各居民点现状人口概况自然村名称现状人口（人）瑶寨850上图1400浮山645四、现状用地情况（一）居住用地现状现状居住建筑很大程度上是沿内部村道发展的，朝向、建筑质量、风格各异，部分住宅间距不足。同时村庄居住环境质量一般，自然环境较好但缺乏人工环境、绿地等公共开敞空间和相应的配套设施等。（二）公共设施现状村内现有上图小学及幼儿园一所，教育设施建筑质量及教学环境都较好，上图村委会位于中部村道交叉口处，建筑质量较好，村庄内有多处宫庙祠堂等，老人

7、活动场所多设置于宫庙祠堂处。村庄内目前无集中成片的商业住宅区，一般都是村民住宅底层作为商业店面，尚未形成规模。（三）道路交通现状1、沈海高速公路及福厦高铁分别从村庄南边与北边经过，与村庄无直接的交通联系，进出村庄需通过下穿涵洞出入。2、现状与周边村庄的联系主要是通过一条东西走向，7米路宽的村庄主干路向南接往笏枫公路，向东接往利角村。3、村域内联系各自然村的村间道路基本都已经实现道路硬化。4、村庄部分干路路幅宽度不够，无法满足未来发展需要，考虑拓宽。村庄支路较少，多为尽端路，或紧贴建筑间隙的宅间道路，走向线型曲折，机动车行驶较为困难。（四）市政设施现状1、电力条件：接自东海变电站。2、通信条件：

8、开通国际、国内程控电话和移动电话、电脑网络，全村电视覆盖率100%。3、供水条件：现状多数村民生活饮用水由金钟饮水管供给，水质有一定的保证。（五）绿化现状村内于宫庙金山祠、圣兴洞周边有较大面积的广场空地，可考虑设置休闲广场绿地。五、文化资源和景观资源现状文化资源：村内民俗文化设施较多，人文景点丰富，文化积淀深厚，颇具旅游价值。景观资源：村庄具有一定面积的农田用地与排洪河道水系，且地势依山，海拔相对周边村庄较高，南部有较大面积的田园景观优势，具备发展观光型农业的潜力；六、存在的主要问题1、现状村民住宅质量差异较大，各个居民点都有新建、陈旧住宅穿插着不规则分布，这对村庄整体面貌的统一不利。2、公建

9、配套设施相对薄弱，有待完善。3、道路市政设施配套尚需扩宽修缮、建设。4、村庄各居民点内部缺乏开敞的休闲活动空间。七、村庄发展条件综合分析（一）发展优势条件1、高速、高铁自南北经过，是东海镇村庄建设的对外名片 在高速、高铁上均可观赏村庄内的建设情况，它可以说是东海镇对外显示村庄建设情况的一张重要名片，直接影响外界对东海镇城镇化建设情况的评价。可考虑以此吸引一定的建设项目。 2、良好的自然景观资源 上图属地势依山，北高南低的农业型村庄，村内视野开阔，具备良好自然景观，福厦高铁北部山体较多，可结合地势开发观景山体公园，发展观光旅游行业，为上图村未来产业的发展开拓了新的渠道。3、村庄以南浮山地块的开发

10、推动村庄发展随着村庄南部浮山地块的逐渐开发，周边配套的完善，原本不利的交通条件及区位条件逐渐转好，增加与南侧地块交通及用地功能联系，对村庄未来的发展具有积极作用。（二）发展制约因素 1、村庄长期以来住房建设缺乏规划指导，风格杂乱，村庄发展没有引导，环境设施等缺乏，没有形成统一的沿海新村风貌，村庄文脉面临断层危险。2、现状村庄建设用地夹在高速公路与高速铁路之间，用地规模有限，发展方向也受到限制，还需通过涵洞出入村庄，这也对村庄未来的发展形成了制约。3、现状村庄的农业生产基本还是以农户个体生产为主，未有大型公司或企业产业化经营，这对于实现农业现代化，提高农业综合效益和整体水平较为不利。第三章 相关

11、规划分析一、东海镇土地利用总体规划（2006-2020）土地利用总体规划对上图村描述主要涉及基本农田及一般农田的范围线。规划充分考虑土地利用总体规划确定的建设用地和基本农田，本着保护基本农田的原则进行村庄建设。本次规划建设用地选址位置基本为原村庄建设用地和土地利用总体规划确定可调整为建设用地的用地。主要居民点范围内的一般农田位于村庄东北部闲置农田区，基本农田位于村庄中部及南部半圆形区域，规划中着重考虑基本农田的保护。第四章 村庄发展目标与定位一、总体发展目标1、贯彻落实科学发展观，节约土地资源贯彻落实科学发展观，引导农民集中居住，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施

12、集约配置，促进整合农业生产和生态空间，促进城市化加快推进。2、以人为本，满足农民实际生活生产的需要新农村规划始终把尊重农民的生活、生产需求放在首位，满足人们在居住、休闲、交往、运动、文化及景观方面的要求，全力创造富有归属感、领域感和安全感以及健康祥和、人际和谐的居住生活环境。同时，在原有村庄的基础上创造自然和人文景观，将建筑、道路、绿化等设计要素有机结合，进行一体化设计，使之相互渗透与融合，形成景观均衡、优美的整体环境。3、充分尊重当地的自然环境条件，创造优美的居住景观新农村规划应充分尊重现状条件和周边的自然环境，确定新农村规划的总体规划结构。在适应建设开发、满足住宅良好居住条件的前提下，力求

13、形成富有特色的景观。4、符合农民动迁的要求，注重综合开发效益通过规划设计，集约化地利用土地、水体、绿化等要素，达到土地资源有效配置，功能布局合理，路网清晰便利，设施配套齐全，自然生态优良，环境特色鲜明，充分满足人们日常生活的需求，同时应具有较好的开发效益。5、完善公共设施、基础设施，创造方便的居住环境按照公共设施、基础设施的经济配置规模以及村庄布局规划要求进行公共设施布局和市政设施配置；建设公共活动场所，为民风民俗活动的开展提供空间，促进乡风文明建设的发展。二、规划定位上图村的发展定位为：以宜居村庄建设为主导，通过发展特色农业、旅游观光配套服务业促进村庄劳动力就业及经济发展的社会主义新农村。依

14、托村庄的用地布局调整，对村庄进行改造扩建，完善相应公共设施配套、广场绿地等，增加未来居住人口规模，同时逐步优化旧村布局，完善基础设施建设，优化村庄内的绿化和景观，提升村庄人居环境。第五章 产业及人口一、产业布局规划1、产业发展战略通过对村域发展条件的综合评价，总结上图村的经济社会发展战略：以城镇化发展为导向，以天誉首府开发、东海镇公共服务中心建设、沈海高速以南地块的开发建设为契机，加大力度发展第一、三产业，调整用地布局，优化路网结构，改善建设环境，尽快将上图村建设成为交通便捷、居住舒适、配套齐全、环境优美、宜业宜居的东海镇西部青山脚下的美丽乡村。2、产业发展导向现状上图村辖瑶寨、上图、浮山3个

15、居民点，根据现状村域发展格局，上图村将形成 “生态农业巩固村庄发展根基”+“乡村旅游观光服务业消化剩余劳力” +“在外劳力回馈村庄建设”的内外互补型产业发展结构。第一产业生态农业：村庄南部农业发展应充分结合上图村的土壤气候及沿海地理特点，引入先进的种植技术，种植花生、反季节果蔬及其它特色经济作物（可观赏可食用作物），积极向上争取技术、资金，使农业产业化、规模化，并加大农民合作社的扶持力度，并结合乡村生活体验打造田园观光型农业。第三产业与观光型农业相对应的服务业促进村内就业：村庄地势北高南低，坡度适中，有较好的景观资源优势，结合农业发展观光体验型旅游服务业，能在一定程度上提高村民的经济收入，并能

16、集聚一定的人气，促进村内相关产业良性发展。在外人员回馈村庄建设：村庄大部分劳力在外经商务工，资金回流也是村庄发展和建设的主要动力。 二、耕地、林地保护（一）耕地保护上图村耕地保护的目标，是要实现耕地的总量动态平衡。需要采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，保证土地得以永续和合理使用。实现这一目标必须加强耕地的数量、质量保护并注重耕地环境质量的提高。1、数量保护（1）严格控制耕地转为非耕地； （2）实行占用耕地补偿制度； （3）实行基本农田保护制度； （4）推进土地开发、复垦、整理。 2、质量保护 （1）制定耕地

17、质量保护措施，如：防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等； （2）实现耕地环境保护。（二）林地保护上图村按照发展现代林业和建设生态文明的要求，需要严格实施林地用途管制，切实保护现有森林，有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地资源稳定增长。1、严格用途管制 严格限制林地转为建设用地。林地必须用于林业发展和生态建设，不得擅自改变用途；进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地，必须占用或者征用林地的，应当依法办理审核手续。严格控制林地转为其他农用地。禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地。在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中，不得挤占林地。对国有林业局、国有林

18、场已经开垦种植、破坏的林地要逐步还林。 加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。临时占用林地期满后必须按要求恢复林业生产条件，及时植树造林，恢复乔灌植被。加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，减少自然灾害损毁林地数量，对灾毁林地应及时进行修复治理。2、加强森林保护 严格保护森林。围绕不同时期森林覆盖率奋斗目标，设定森林保有量目标，切实加强对有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护，提高林地利用率，确保森林面积总量逐步增加。 实行森林面积占补平衡。强化对征占用林地的控制和引导，实行建设项目所在区域内的森林占补平衡。征占用林地收缴的森林植被恢复费，必须优先用于统一安排植树造林，恢复的森林植被不

19、得少于因征占用林地而减少的森林面积，并且不降低林地生产力。 遏制林地退化。推广应用先进科技成果和实用技术，防止并减少森林土地退化；对已经退化为疏林地、灌丛和荒山荒地的有林地，有针对性地规划和实施退化林地修复工程。3、积极补充林地 增加林地资源。切实落实国家退耕还林政策，对于生态重要区域的陡坡耕地和生态脆弱区域的沙化耕地，在与耕地保护、农业发展协调的基础上，按照国家部署逐步实行退耕还林。对于石漠化严重地区、退化土地等，符合植被恢复条件的，应积极封育恢复、造林绿化、修复生态，多种途径增加林地资源。推行森林省、森林城市、森林社区、森林乡村建设，积极拓展绿色生态空间。 加强宜林闲置地整治。对政府收回的

20、闲置土地，原属于林地的，应当优先用于林业生产经营活动。加强废弃工矿、废弃山区村庄及村中空闲地的整治，对其中坡度25度以上的，应按照宜林则林的原则，优先用于植树造林。 4、引导节约用地 控制村庄建设使用林地。加强配套绿化林、游憩林等城市森林建设。对农村人口转移后的废弃坡地实施植被恢复治理，保持城镇建设使用林地与生态恢复新增林地的动态平衡。 限制工矿开发占用林地。限制独立选址的工业、矿产资源开发项目使用公益林地、天然林地和重点商品林地。矿山用地实行生态优先、缴费使用、保障恢复、占补平衡政策，禁止私挖滥采，无序开发。建立矿山开发配套实施生态工程制度，对生态状况严格监控。 规范商业性经营使用林地。规范

21、旅游经营设施等用地，适度保障符合自然保护区、森林公园、旅游度假区规划的生态旅游用地。严格控制其他旅游开发项目使用公益林地和重点商品林地。三、人口规模预测村域2013年现状总人口2895人。未来随着城镇化进程的推进，村庄生活品质的提高，周边工业制造业的发展，基础设施的完善及交通的便捷都将刺激村庄人口总量的增加，同时承载着集镇服务人口与周边村庄的搬迁，外来人口的迁入及在外务工人员的回归必将带动人口的机械增长，取人口自然增长率8，机械增长数量按照每年增加人数10人计。本规划采用综合分析法，其计算公式为q=q0(1+k)n+p；据此来预测村域的近、远期人口规模： 近期: q1 =q0 (1+k)7+p

22、 =2895(1+8)7 +107 =3131人 远期: q2 =q0 (1+k)17+p =2895(1+8)17+1017 =3485人q1、q2分别为2020、2030年底村域总人口数；k为规划期内人口的综合增长率（%）；p为规划期内人口的机械增长数（人）；n为规划年限（年）。综合上述预测结果，本规划确定村庄总人口为：近期（2020年末）村庄人口规模达到3131人；远期（2030年末）村庄人口规模达到3485人。第六章 居民点建设规划一、规划范围、人口与用地规模（一）规划范围居民点规划范围为上图行政村居民区所在区域，规划范围以现有已测地形、村民住宅区、学校、河沟水系为基础，以规划道路为依

23、托，规划范围南北长约900米，东西宽约1500米，规划区总面积约79.80公顷（二）村庄建设用地汇总表上图村建设用地汇总表用地名称面积（ha）占村庄建设用地（%）人均建设用地（m2）现状（2013年）规划（2030年）现状（2013年）规划（2030年）现状（2013年）规划（2030年）村庄住宅用地31.9333.6285.7 81.5 110.29 96.47 商住用地0.120.60.3 1.5 0.41 1.72 公共设施用地0.580.661.6 1.6 2.00 1.89 交通设施用地3.424.039.2 9.8 11.81 11.56 工程设施用地0.010.020.0 0.0

24、 0.03 0.06 广场用地0.240.380.6 0.9 0.83 1.09 绿地0.961.962.6 4.7 3.32 5.62 区域交通设施用地（不计村庄建设用地）3.523.73村庄建设用地37.2641.27100.0 100128.70 118.42 注：村庄2013年现状人口为2895人，2030年规划人口为3485人。二、用地发展方向发展用地选择从布局合理出发，以集中发展有利建设以及节约用地，保护耕地和可持续发展为原则，综合上位相关规划定位、交通区位条件、用地条件、现状等因素，合理选择建设用地。结合现状道路和用地现状，考虑规划的合理性与可操作性，适当增设道路完善路网结构，并

25、以规划路网为载体合理布局用地，逐步形成功能明确、结构完善、环境优美的整体面貌，使公共设施和基础设施得到充分有效的利用，更好地发挥各项用地综合效益。规划以现状主要道路网为骨架，划分村庄整治改造片区，同时沿村庄主干路旁配套有公共服务设施：如综合服务中心、老人活动中心、商业服务设施、医疗站等，规划考虑现状上图东北侧新村扩建改造地块作为近期集中建设的居住区，部分居住建筑用以土地整合中的有改造意向的村民安置居住，以此为基础滚动式逐步改造周边居民点，各个居民点通过各自内部充实完善和自身扩展，形成相互间有村道联系且功能相对独立的居住组团。三、规划结构上图村规划形成“一脊、一心、五片、多节点”的空间发展结构。一脊：村庄建设用地依托东西向的