温岭市新河镇参与式预算

1、 二一四年三月二一四年三月公共预算管理课件讲解+7%一、背景解读三、新河镇参与式预算改革四、新河镇参与式预算的成效、经验与问题二、参与式预算的实践： 新河试验与温岭推广v内容设置公共预算管理课件讲解参与式预算的概念 参与式预算是一种创新的决策过程，公民直接参与决策，决定或有助于决定本地区可支配公共资源的最终用处。 在决策过程中，人大代表和普通民众可以在镇人代会上“参与”政府预算的审查，他们对政府的“花钱计划”发表意见并促成政府预算的调整。基本构件公民参与话语表达权回应性v参与式预算的目的促进公共学习和保障公民权利；通过公民参与和话语表达从而改善政策和资源分配，实现社会公正。（1）强化政府受托责

2、任，纠正公共资源不当配置，改进治理绩效，使公民的意愿真正体现在预算之中；（2）加强公民参与，把公民带入地方发展进程之中，提升公民素质和参政议政的能力，使公共预算成为名副其实的“公民学校”；（3）参与式预算成为地方民主的催化剂，有助于形成对官僚体制的外部制衡，从而有助于消除腐败。v新河镇的参与式预算 （一）、财政预算编制需要有制度约束（一）、财政预算编制需要有制度约束 以前，新河镇的财政预算和使用没有强有力的约束，因此，需要有以前，新河镇的财政预算和使用没有强有力的约束，因此，需要有一个能约束政府财政使用的随意性，控制、削减财政赤字的制度。一个能约束政府财政使用的随意性，控制、削减财政赤字的制度

3、。（二）、探索（二）、探索公众公众制度化参与财政资金分配制度化参与财政资金分配 20052005年年7 7月月2525日，新河镇为了探索建立公正、公开、公平的财政预算编日，新河镇为了探索建立公正、公开、公平的财政预算编制与确定机制，启动了参与式预算改革。制与确定机制，启动了参与式预算改革。 旨在通过公众的充分参与，使预算编制和资金分配更符合公共利益，旨在通过公众的充分参与，使预算编制和资金分配更符合公共利益，并维护弱势群体和低收入阶层的利益。并维护弱势群体和低收入阶层的利益。 第一阶段第二阶段 第三阶段 第四阶段 “民主恳谈”探索与拓展 新河镇参与式预算改革试验 参与式预算在温岭市的推广 参与

4、式预算的新发展 一、民主恳谈发端于一、民主恳谈发端于19991999年温岭松门镇年温岭松门镇“农业与农村现代化教农业与农村现代化教育论坛育论坛”。 2003 2003年温岭民主恳谈会荣获全国第二届政府创新奖。年温岭民主恳谈会荣获全国第二届政府创新奖。 二、二、 2005 2005年年7 7月，新河镇把民主恳谈的方式引入人代会，让民月，新河镇把民主恳谈的方式引入人代会，让民众与代表参与到公共预算的审查和监督过程中来。众与代表参与到公共预算的审查和监督过程中来。 三、三、20082008年年7 7月，温岭市人大常委会首次将与决算审查有关的所月，温岭市人大常委会首次将与决算审查有关的所有信息向社会公

5、开，这也拉开了温岭市推进预算公开的序幕有信息向社会公开，这也拉开了温岭市推进预算公开的序幕 四、四、20132013年年9 9月，由月，由温岭市温岭市人大常委会主办的参与式预算网正式人大常委会主办的参与式预算网正式开通。开通。 一、公众与政府对话协一、公众与政府对话协商，参与政府预算编制。商，参与政府预算编制。二、人代会预算草案审二、人代会预算草案审议议三、公众参与预算执行三、公众参与预算执行和监督和监督 在人代会召开之前，镇政府召开预算编制民主恳谈会，组织本镇公民自由、平等参与。将参与者分成经济、社会、城建三个小组，讨论政府编制的预算草案，提出修改意见。召集全体参与者与政府咨询、对话、协商，

6、对预算草案提出意见和建议。 镇政府向大会作预算草案（包括预算细化方案）报告，并报告公众参与者提出的预算修改建议； 人大代表通过两轮的分组与集中审议，对预算草案提出意见和建议，镇政府答复和解释人大代表的询问； 镇政府和人大财经小组参加，讨论人大代表就政府预算草案提的意见和建议，镇政府据此修改预算草案，并向人大提交预算修改方案； 人大代表分组讨论、审议镇政府提出的预算修改方案，若仍有不同意见，人大代表五人以上联名提出“预算修正议案”； “预算修正议案”的大会辩论及投票表决； “预算草案”投票表决。 在镇人代会闭会期间，镇人大财经小组对镇政府的预算执行情况开展经常性监督； 在预算执行中期，人大主席团

7、组织部分人大代表和自愿参与的公民对半年来政府预算执行情况进行审查和讨论； 镇政府若在预算执行过程中提出预算调整案，则需召开人民代表大会进行审议和批准。v浙江温岭市新河镇的参与式预算是中国公共预算最早、最具代表性的基层民主创新,是民主恳谈与基层人大制度改革的结合。公共预算参与主体创新机构与程序创新人大行使预算修正权创建人代会辩论程序具体体现在预算编制、审议和执行的各个环节建立人大财经小组，财经小组成员由人大主席团提名并经当年的人代会表决同意。由提出“预算修正议案”的领衔代表陈述理由，然后代表对此议案展开辩论，在赞成或反对意见充分表达后再将议案付诸表决。在政府吸纳人大代表的审议意见修改预算草案后，人大代表还可以五人以上联名提出“预算修正议案”新河镇参与式预算改革的初步成效 加强监督，强化了镇级财政预算的刚性作用； 回归权力，激活了基层人大的参政议政职能； 完善机制，提高了政府工作的透明度和公信力； 扩大参与，增强了公众的民主意识和参政热情。新河镇成功实施参与式预算的成功经验 支持性的政治环境； 稳定的制度支持； 具有公共精神的公民参与其中。（1）公民参与预算的广泛性不足。（2）缺乏相应的回