安全事故忧患

1、如何破解农民工的安全事故忧患浙江省嵊州市安全生产监督管理局 农民工是我国工业化、 城镇化进程中涌现出的一支新型劳动 大军，是推动我国社会经济发展的重要力量，为我国农村发展、 城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。但是，由于多种原因， 造成当前农民工整体文化素质较低， 安全意识淡漠， 缺乏必要的 安全知识和自我防范能力， 给安全生产带来很大压力。 众多血的 教训表明， 农民工的安全素质， 直接制约着高危行业安全生产状 况的改善和全国安全生产形势的稳定好转， 是当前安全生产必须 着力解决的深层次问题之一。一、 存在问题近几年来， 尽管安全生产形势稳定好转， 但暴露出的一些问 题也相当突出，特别是农民

2、工的安全事故忧患亟待破解。从全国看 ，每年发生的各类事故死亡人数接近 14 万，其中 相当大的部分是农民工。据有关资料显示，从事故发生行业看， 农民工发生安全生产事故主要集中在矿山开采、 建筑施工、 危险 化学品生产等高危行业。2006年14月全国煤矿发生伤亡事故 1093 起，死亡 1589 人，死伤的主要是农民工。我国建筑从业 人员中，农民工占 80%以上，而建筑施工安全事故中受伤害的 90%也是农民工。在危险化学品生产行业中，我国每年发生职业 中毒 5 万多例，其中化学性中毒 1.1万多例，农民工首当其冲成 为受害者。从事故发生原因看， 近几年发生的生产安全伤亡事故， 90%以上是由于人

3、的不安全行为造成的， 80%以上发生在农民工 比较集中的小企业； 每年职业伤害、 职业病新发病例和死亡人员 中，半数以上是农民工。从全省看 ，据统计，全省 200 万多家中小企业，外来务工人 员达 2100 多万，其中绝大部分从业人员都是农民工。他们大多 从事脏、苦、累、险等工作，文化程度低，缺乏最基本的安全常 识，安全意识差，自我保护能力弱，生产技能不熟练，作业时易 违反劳动纪律、违章操作、违规指挥、疲劳作业，成为各类事故 的主要责任者和主要受害群体。 农民工因事故死亡的人数占全省 各类生产事故死亡总人数的 75%以上。从我市看 ，目前，嵊州市第二产业就业人员中，农民工占 60%左右，其中加

4、工制造业占 70%，建筑业占 80%；在第三产业 从业人员中，农民工占 55%；城市建筑、环保、家政、餐饮服务 人员 90%都是农民工。一些用工企业由于安全责任意识差和相关 制度及监管措施的缺失，不少农民工付出了生命和健康的代价。 从嵊州市近几年安全生产死亡事故分析， 其中死亡者中农民工占 了 70 % 。二、原因分析为啥受伤害的多是农民工？那么， 农民工生产安全事故多发 的主要原因在哪里？“天灾不可逆，人祸本可防” 。 极大多数安全 事故是可以预防并控制的。事故的发生，都有从小到大、从量变 到质变的进程。美国安全工程师 Heinrich 通过分析 55 万起工伤 事故的发生概率， 提出了著名

5、的“安全金字塔”法则。该法则认为， 每一起严重事故的背后，必然有 29 次轻微事故和 300 起未遂先 兆，以及大量的不安全行为和不安全状态存在。 “安全金字塔”揭示 了一个十分重要的事故预防原理， 既要预防严重事故， 必须预防 轻微事故，必须预防事故的未遂先兆；预防事故的未遂先兆，必 须消除日常人的不安全行为和物的不安全状态。根据“海因里希 法则”推论，只要加强对危险源的辨识和安全监控，加强对人的 安全教育培训，提高安全意识和安全操作技能，加强安全管理， 发现隐患立即治理，真正做到“横向到边，纵向到底，不留死角” ， 人祸是可以预防和避免的。1、农民工从事高危行业较多。 农民工多集中在劳动密

6、集型 产业的劳动环境差、 危险性高的劳动岗位， 尤其是城里人不愿干 的建筑施工作业，井下采掘，有毒有害作业，餐饮服务，环卫清 洁等工作，从事着最重、最苦、最脏、最累、最危险的活儿，危 险、危害性本身就很高，极易发生工伤、工亡事故和患职业病。2、农民工安全素质不高。 农民工大多为中老年人，在这一 群人中文化程度普遍不高。 据统计， 初中文化程度的占 66%，有 高中文化程度的占 11.5%，还有相当一部分是文盲半文盲。由于 文化程度低，安全知识普遍缺乏。3、农民工自身安全意识淡薄。 农民工属于一群刚刚洗脚上 岸的产业工人， 一方面其农民工自身安全意识淡薄， 生产技能低、 安全意识弱、安全知识缺乏

7、、安全技能生疏等问题仍很突出，缺 乏最基本的劳动保护， 在施工中不易发现事故隐患， 致使其发生 工亡、工伤事故和职业病的比例高；另一方面，由于受到利益驱 动，赚钱的念头强烈，自我保护意识相对不强，给事故发生埋下 了隐患。4、企业忽视农民工安全教育。 一些培训单位在对农民工转 移培训时，“重技能、轻安全”，“重生产、轻安全”，忽视安全培训的 现象依然存在， 农民工中只有 16 30%的人接受过就业培训， 而 接受过正规安全教育培训的很少。不少企业片面追求经济效益， 无视有关安全培训法律法规的规定，职工未经培训就上岗作业。 一些企业一味追求经济利益， 有的甚至连基本的劳动安全保护措 施都没有。许多

8、单位虽然“安全第一，预防为主”之类的标语高挂 墙上，可并没有从资金、人员、制度等方面给安全生产以有力的 支撑，没有将新职工、转岗职工的安全教育制度落在实处，或安 全教育流于形式、 缺乏针对性， 导致大量的新工人未经安全培训 即上岗工作， 一些中小企业主短期行为严重， 只想利用廉价劳动 力赚钱，宁可承担事故风险，也不愿意在培训上多花钱。众多中 小企业特别是非公有制小企业， 培训工作十分薄弱， 企业自身不 具备培训条件， 送到外地培训既怕耽误生产又怕培训后流失， 导 致农民工培训缺失。 一些企业特别是中小企业没有按规定提取培 训经费； 一些企业虽然提取了培训经费， 但用于安全生产培训的 过少。一些

9、小工厂由于职工工资总额较低， 提取的费用不能满足 培训需要。5、违章操作、违规作业引发事故。 人的不安全行为造成九 成生产伤亡事故 。一些农民工既是事故的受害者， 也是肇事者。 据我市近几年来发生的事故看， 造纸行业是我市的十大主要产业 之一，但由于安全生产存在着不和谐的现象， 造纸行业的安全生 产事故一直呈高发态势。 据统计 1990到 2005 年十五年间， 全市 工业企业共发生伤亡事故 191起，死亡 120 人，其中造纸企业发 生伤亡事故 19 起，死亡 11 人。也就是说仅占 0.2%的企业数却 占了全市安全生产事故数的 10%，仅占 1.1%的从业人员却占了 全市事故死亡人数的 9

10、.2%。造纸行业的事故频发，与造纸企业 重生产经营， 轻安全管理有直接关系， 造纸企业的职工普遍是农 民工，安全意识偏低，违反操作规程，违章作业现象普遍存在， 职工自身素质差， 安全意识不强， 是许多工伤事故发生的直接原 因。又如：浙江春天饰嘉服饰有限公司发生一起人员坠落电梯井 道死亡事故、 浙江锻压机械集团试验中心钢构厂房工地发生一起 钢构件从车上掉落的物体打击事故等等， 都是违章、 违规操作引 起的。二、对策措施农民工进城打工， 有利于沟通城乡关系， 调整城乡社会结构， 缓解农村劳动力大量过剩的矛盾， 增加农民收入， 缩小城乡差距， 有利于整个社会的稳定发展。如何破解农民工的安全事故忧患

11、呢？加强农民工安全生产培训，已经成为当前解决农民工问题、 保护农民工根本利益和促进安全生产形势稳定好转的一项紧迫 任务。加强农民工安全生产培训要坚持以人为本，依法培训；统 一规划，分级（或分工） 实施；政府监管， 企业落实； 全员培训， 突出重点；按需施教，注重实效原则，以全面提高农民工安全素 质为目标， 以预防和减少各类伤亡事故、 保护农民工职业安全健 康权益为目的。1、按照职责分工，落实培训责任。 政府要建立农民工安全生产教育培训长效机制， 加大教育培 训资金投入，有关部门要按照职责分工，落实培训责任，加强日 常监管，企业要认真落实安全生产培训的主体责任。一是 安全生产监管部门要把农民工安

12、全生产培训工作纳入 安全生产和安全生产培训的总体规划中，明确目标，制定措施， 加强监督检查，重点做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆 竹等高危行业农民工的安全生产培训工作。二是 教育部门要全面落实农村九年制义务教育， 在义务教育 中开展安全知识教育； 要大力发展职业教育， 在职业教育相关专 业中增加安全生产方面的内容， 鼓励有条件的职业院校增设安全 相关专业， 扩大招生规模。 在农民工特别是高危行业农民工集中 的地方，确定一批职业院校开展农民工的安全生产培训和职业技 能培训。在职业院校、成人学校开展的农村劳动力转移培训中，增加安全生产知识的内容三是 劳动保障部门要加强对农民工培训工作的指导，

13、 把安全 生产常识作为重要培训内容，编入职业技能培训大纲和培训教 材、教案中， 会同行业主管部门将高危行业农民工安全生产培训 列入农民工技能提升培训计划。 加强劳动保障监察， 督促用人单 位落实职业资格证书制度。四是 建管部门要在建筑施工安全管理、 安全质量标准化工地 建设、劳动合同规范、建筑工人教育培训等工作中，把农民工安 全生产培训作为重要内容，统筹考虑，同步落实，协调推进。五是 农业部门要把农民工安全生产培训作为提高农民工综 合素质、促进安全致富的重要措施，在实施阳光工程、蓝色证书 工程、开展农村劳动力转移培训中，增加安全生产相关知识。六是 工会组织要结合贯彻 工会法 等有关法律法规，

14、监督、 协助用人单位做好农民工安全生产教育培训工作， 特别是督促企 业落实厂（矿）、车间、班组三级安全生产教育培训；结合 “安康 杯”竞赛，在农民工中广泛开展群众性的安全文化活动，普及安 全生产基本知识。七是 企业要加强对职工特别是农民工安全生产培训的组织 管理，企业是安全生产培训的责任主体，要按照安全生产法 、 浙江省安全生产条例及生产经营单位安全生产培训规定 （安全监管总局令第 3 号）等有关法律法规和规章， 建立健全安 全生产培训制度， 把农民工安全生产培训工作纳入企业年度工作 计划，积极组织或选送农民工参加有关培训， 并保证本企业安全 生产培训所需资金。2、坚持分类施教，确保培训效果。

15、 农民工就业前除应参加劳动力转移培训机构的技能培训， 掌 握一技之长外， 为了增强农民工的安全意识， 提高农民工的安全 操作技能， 使农民工的劳动安全卫生状况得到有效保障， 便于企 业的安全生产管理，还应参加安全生产培训，主要包括：安全生 产法律法规；安全生产基本常识；安全生产操作规程；从业人员 安全生产的权利和义务； 事故案例分析； 工作环境及危险因素分 析；危险源和隐患辨识；个人防险、避灾、自救方法；事故现场 紧急疏散和应急处置； 安全设施和个人劳动防护用品的使用和维 护；职业病防治等。为使安全培训的教育真正达到农民工要安全、 会安全、 能安 全的目的， 在制定培训方案时， 要明确培训内容

16、、 确保培训时间、 落实培训载体、丰富培训形式，要从培训工作量、培训内容和培 训方法上进行分类组合，做到“五坚持” ，提高针对性和实效性， 以取得事半功倍的效果。坚持新农民工的上岗培训。 这里的新农民工主要是指新上 岗、转岗和工作时间短、经验不足的农民工。要严格执行未经过 厂、车间、班组三级安全教育培训或考试不合格者不得上岗的硬 性规定，同时要给这一类职工每人确定一名有技术、有经验、有 责任心的指导师傅， 采用导师带徒的办法， 加强日常的一对一培 训，使新职工的安全行为有人监督，安全学习有人指导，安全困 惑有人解答，安全能力从而得以不断提高。坚持“不放心”农民工的重点培训。对安全意识淡薄，安全

17、知 识缺乏、动手操作能力差的安全“不放心”农民工， 要坚决果断地 从岗位上撤下来进行重点培训，从根本上消除人的不安全因素。 俗话说：磨刀不误砍柴工。要坚持“以人为本”的科学发展观，坚 决克服带“病”上岗的现象，杜绝追求不安全的生产效益的急功近 利行为，做到“宁停三分，不抢一秒”。坚持骨干人员的超前培训。 企业具有连续性生产的特点， 不 可能进行大规模的全员集中培训， 采用企业先培训骨干， 骨干培 训一般员工的“传递式”培训，是一种便于组织、 易达效果的方法 。 同时，骨干人员也是企业扩大生产规模，参与新项目、新工艺、 新产品开发的首选人员， 他们要不断接受新的任务， 到新的环境 和新的岗位开展

18、工作。 鉴于以上两个方面， 对骨干人员必须进行 超前培训，使其在安全技能上高于其他职工一筹。坚持关键岗位的优先培训。 对那些从事非煤矿山、 危险化学 品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业等关键要害岗位工作的人员， 要进行优先培训，坚持做到持证上岗。同时，要按照规定进行年 审。对那些虽有上岗证书， 但年审不合格的人员坚决从岗位上调 整下来进行再培训， 直到培训考试合格方可上岗。 绝不能让无证 人员或考核、年审不合格的人员从事关键要害岗位的工作。坚持对农民工的经常性培训。 安全培训不可能一蹴而就， 也 不可能毕其功于一役。要根据企业发展和职工队伍变化的需要， 通过送出行与请进行来相结合、 脱产轮训与岗位培训相结合、 常 规培训与取证培训相结合、 企业培训与院校培训相结合、 集中培 训与分散培训相结合等多种方式，进行全员、全过程培训，做到 教育培训多样化、经常化、制度化。3、加强组织协调，严格监督检查。要加强协调。 有关部门要依托农民工工作领导和协调机构， 加强组织协调，将农民工安全生产培训工作纳入重要议事日程， 明确工作目标，层层分解任务，确