积极推进行业协会改革 构建新型政社关系——以扬州为例

1、扬州市行政学院扬州市行政学院 陆玉珍陆玉珍积极推进行业协会改革积极推进行业协会改革 构建新型政社关系构建新型政社关系改革要解决的主要问题改革要解决的主要问题1改革的主要做法改革的主要做法改革取得的成效和经验改革取得的成效和经验进一步推进改革的设想进一步推进改革的设想改革的背景改革的背景2345主要内容主要内容行业协会管理体制和运行机制已行业协会管理体制和运行机制已不能适应经济社会的发展不能适应经济社会的发展一一 、改革的背景、改革的背景1u政会不分现象比较突出政会不分现象比较突出u政府职能转换不到位，与行业协会沟通渠道不畅政府职能转换不到位，与行业协会沟通渠道不畅u行业覆盖面不广，围绕传统产业

2、成立的协会较多，行业覆盖面不广，围绕传统产业成立的协会较多，而涉及新型支柱产业行业协会数量偏少而涉及新型支柱产业行业协会数量偏少u功能不健全，服务不到位，协会工作人员素质不功能不健全，服务不到位，协会工作人员素质不高，年龄老化等问题也制约了协会的功能发挥和自高，年龄老化等问题也制约了协会的功能发挥和自身的发展壮大身的发展壮大 加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；自治、发挥作用； 适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担；由社会组织承担； 限期实现行业协会商会与行政机

3、关真正脱钩；限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩； 重点培育和优先发展行业协会商会等四类社会组织，重点培育和优先发展行业协会商会等四类社会组织，成立时直接依法申请登记成立时直接依法申请登记。2一一 、改革的背景、改革的背景十八届三中全会明确提出政社分开，限期实行行业协会商会与行政机关真正脱钩二二 、改革要解决的主要问、改革要解决的主要问题题积极营造有利于行业协会规范发展的体制环境积极营造有利于行业协会规范发展的体制环境1 积极稳妥开展行业协会与行政机关脱钩改革积极稳妥开展行业协会与行政机关脱钩改革 指导行业协会建立健全各项内部管理制度指导行业协会建立健全各项内部管理制度基本形成布局合理、基本

4、形成布局合理、 覆盖广泛覆盖广泛 、功能完备的、功能完备的行业组织体系行业组织体系234三三 、改革的主要做法、改革的主要做法1加强制度建设，探索建立与经济社会发展相适应的行业协会管理体制建立市级行业协会发展改革联席会议制度建立市级行业协会发展改革联席会议制度关于促进行业协会（商会）发展的指导意见扬州市行业协会暂行管理办法关于加快推进行业协会与行政机关脱钩改革的实施意见关于社会团体评估的暂行办法关于政府购买行业协会服务的实施意见2开展专项治理，稳妥推进政会脱钩改革三三 、改革的主要做法、改革的主要做法2008年，扬州市被省纪委列入全省规范行业协会和市场年，扬州市被省纪委列入全省规范行业协会和市

5、场中介机构服务和收费行为专项治理试点市中介机构服务和收费行为专项治理试点市扬州市在高邮先行试点基础上，于2010年在全市范围内全面推开行业协会与行政机关脱钩改革。2014年市政府又出台了相关文件，制定分阶段开展脱钩改制实施方案制定分阶段开展脱钩改制实施方案。按照“谁主管谁负责谁主管谁负责”的原则进行部署。目前，已基本完成行业协会与行政机关在机构、财务、人员方面的脱钩改革。有357名公务员辞去了协会任职或兼职。3推进职能转移，激发行业协会自主办会的内在动力三三 、改革的主要做法、改革的主要做法 改革原来由政府牵头组建行业协会的模式，变为由政府引导、企业根据需要自发组建；企业根据需要自发组建； 协

6、调相关主管部门出台文件，明确把行业管理范围内的非宏观经济管理职能非宏观经济管理职能转移给相关行业协会履行； 针对一些行业协会工作人员学历低、老龄化等问题，加强工作人员专业化、知识化、职业化建设，在现代物流、建筑业等协会推行了会长、秘书长公开竞聘推行了会长、秘书长公开竞聘，取得了良好的社会效果。4创新投入方式，扶持行业协会加快发展三三 、改革的主要做法、改革的主要做法 市政府批准成立公益创投基金公益创投基金，通过组织申报、项目认证、专家评审等环节，从110个项目中遴选出26个符合条件的项目给予扶持，促进了公共财政投入方式的转变； 在市服务业发展引导资金中开辟了行业协会改革发展引导行业协会改革发展

7、引导基金基金，主要用于支持重点产业行业协会的新建和发展，以及行业协会创优评估奖励等； 建立社会组织孵化中心建立社会组织孵化中心，市财政每年设立400万元专项资金扶持社会组织发展。通过项目孵化、资金扶持和免费提供办公场所等优惠措施，目前已经吸引了35家行业协会和社会公益组织入驻。完善了市、县（区）、街道（乡镇）、社区四级社会组织孵化基地网络。5围绕主导产业，大力培育和发展各类行业组织三三 、改革的主要做法、改革的主要做法 将异地商会登记权下延到县级民政部门，放宽行业协会的将异地商会登记权下延到县级民政部门，放宽行业协会的审批限制，在全省率先出台了网络社团管理的有关规定；审批限制，在全省率先出台了

8、网络社团管理的有关规定； 按照全市按照全市“壮大支柱产业、培育新兴产业壮大支柱产业、培育新兴产业”的要求，积极的要求，积极新建了新光源、新能源、精细化工、机床锻压、金属板材、新建了新光源、新能源、精细化工、机床锻压、金属板材、电线电缆、现代物流、农产品经纪人等一批协会；电线电缆、现代物流、农产品经纪人等一批协会； 规范了市建筑、房地产、烹饪、旅游、玩具等一批协会的自规范了市建筑、房地产、烹饪、旅游、玩具等一批协会的自主办会功能；主办会功能； 推动邗江牙刷、机床锻压、高邮罗氏沼虾等区、县级协会发推动邗江牙刷、机床锻压、高邮罗氏沼虾等区、县级协会发展提升为市级或省级协会；展提升为市级或省级协会；

9、对运转不正常、行业代表性差的协会根据实际情况进行了归对运转不正常、行业代表性差的协会根据实际情况进行了归并或撤消。并或撤消。6搭建民间平台，推动行业协会开展区域合作交流三三 、改革的主要做法、改革的主要做法 市发改委协调上海、南京、镇江等市相关部门举办“沪扬”、“宁镇扬”行业协会经贸合作活动，行业协会积极发挥在招商引资、产业转移、技术合作、项目延伸等方面的能动作用。 协调“沪、扬”两地建立了 “三新”产业、汽车、化工、机电等长期合作机制；建立了两地电线信用等级和其他资格评审互认制度； 通过技术人才交流，促进了电子产业做优做强； 协调宁、镇、扬三市行业协会就公交、通讯、旅游等项目进行合作洽谈并取

10、得实质性进展。通过合作活动，实现了基础设施、人才、信息、技术、资金等要素资源的共融共享。 四四 、改革取得的成效和经、改革取得的成效和经验验1通过强化服务有效激发了行业协会的市场活力通过管理体制改革规范了行业协会运行2通过健全行业自律机制规范了市场秩序和企业行为3通过融洽政企关系发挥了行业协会的桥梁纽带作用4四四 、改革取得的成效和经、改革取得的成效和经验验1 坚持以市场化改革为方向，通过市场调节和政府引导“双轮”驱动，统筹协调推进行业协会健康发展 坚持以自主办会为核心，通过推进政府与行业协会人财物脱钩改革，提高行业协会业务功能和服务水平2四四 、改革取得的成效和经、改革取得的成效和经验验43

11、 坚持以转变政府职能为目标，通过职能转移、购买服务等举措，协调好政府与市场的关系 坚持以培育发展与规范管理并重为原则，通过加大政策扶持、健全管理制度，为行业协会创造良好的发展环境1进一步推进政社分开，并将改革逐步向中介组织、社团等其他非产业类组织延伸五五 、进一步深化改革、进一步深化改革 构建新型政社关系的设想构建新型政社关系的设想 根据省市部署，按照政社分开、管办分离的原则，分类推进各类社会组织，在职能、机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩； 对行政机关公职人员退出行业协会后的工作安排、行业协会专职工作人员的工资、社会保险及福利待遇、行业协会运行的经费保障等按照去年底出台的脱钩工作实施意见执

12、行。 相关部门组成督查组，对全市行业协会与行政机关脱钩相关部门组成督查组，对全市行业协会与行政机关脱钩情况进行全面监督检查。在此基础上进行总结，提出进一情况进行全面监督检查。在此基础上进行总结，提出进一步做好社会团体与行政机关脱钩工作的意见和建议。步做好社会团体与行政机关脱钩工作的意见和建议。2坚持走“内涵式”改革路子，从人才培养、提升素质，增强核心竞争力等方面培育行业组织五五 、进一步深化改革、进一步深化改革 构建新型政社关系的设想构建新型政社关系的设想 加强人才队伍建设加强人才队伍建设，提高从业人员职业化、专业化水平，以提高行业协会承接政府职能转移的能力； 引入竞争机制引入竞争机制，探索一

13、业多会，保持良性竞争，增强行业组织内在活力，真正成为提供服务、反映诉求、规范行为、发挥作用的主体； 完善直接登记制度完善直接登记制度，加强行业组织培育； 加紧清理各类阻碍行业协会发展的制度规定清理各类阻碍行业协会发展的制度规定，完善行业协会发展改革引导资金使用办法，为行业协会发展创造良好的外部环境； 在具备条件的行业协会推动建立党组织和工会组织在具备条件的行业协会推动建立党组织和工会组织，并逐步实现全覆盖，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 鼓励行业协会开展培训、咨询、展览展销等多种形式多种形式的有偿服务的有偿服务，面向市场解决经费困难问题； 为推进社会组织依法自治，切实增强社

14、会组织依法办事的能力水平，将探索在行业协会中建立法律顾问制度探索在行业协会中建立法律顾问制度，并将把社会组织聘请法律顾问工作纳入登记评估内容。3进一步推动政府部门扩大购买服务范围，把相关职能加快转移给行业协会五五 、进一步深化改革、进一步深化改革 构建新型政社关系的设想构建新型政社关系的设想 明确购买公共服务的项目范围，将适宜行业协会承担的明确购买公共服务的项目范围，将适宜行业协会承担的事项，转移、授权或委托给行业协会承担；事项，转移、授权或委托给行业协会承担； 继续通过开展公益创投大赛等方式开展购买服务公益创投大赛等方式开展购买服务，优选资质条件好、承接能力强的行业协会商会、学会和公益慈善类

15、社会组织承担政府购买服务项目； 建立政府购买服务的绩效管理和评价体系绩效管理和评价体系，加强考核，优胜劣汰； 配合财政等部门，出台相关的政策，共同推进政府转移职能和购买服务工作的开展。4加强对行业协会的监管，规范社会组织的运行五五 、进一步深化改革、进一步深化改革 构建新型政社关系的设想构建新型政社关系的设想 处理好处理好“放放”和和“管管”的关系的关系，加强事中事后监管和服务工作，创新监管方式； 今年将推动出台社会组织监督管理相关规定将推动出台社会组织监督管理相关规定，明确登记管理部门、行业主管部门、综合管理部门、社会组织本身和社会公众监督的责任边界责任边界，防止政社分离后社团处于“无监管”状态； 探索进行年检制度的改革年检制度的改革，健全社会组织第三方评估机制；第三方评估机制；