运用工业企业绩效综合评价标准推进工业（服务业）用地二次开发

1、关于运用工业企业绩效综合评价标准推进工业（服务业）用地二次开发的实施意见（试行）为贯彻落实市委市政府“创新驱动，转型发展”战略，加快推进工业用地二次开发，推动工业企业转型发展，打造xx工业经济升级版，依据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国环境保护法等法律法规以及上海市有关文件精神，结合我区实际，特制定本意见。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持绩效优先、优胜劣汰、转型升级原则，科学设定评价指标，全面开展工业企业绩效综合评价，并合理运用评价结果，实行政策聚焦，扶优扶强，退低进高，加快工业用地二次开发，实现工业经济高质量的增长、有效益的速度、可持续的发展。二、基本原

2、则1市场调节与政府推动相结合。坚持以企业为主体，发挥市场配置资源的基础性作用，强化政策约束和激励机制，推动低端低效产能的淘汰和腾退。2要素倒逼与加强监管相结合。通过要素限控形成倒逼机制，加大环境保护、质量监督、节能减排、安全消防、劳动保障和依法纳税等方面的执法监管力度，依法推动低效企业的转型升级。3公平竞争与适当保护相结合。根据企业的不同成长阶段，实行绩效差别评价。对处于初创期的科技型、成长型的四新企业给予适当保护，并另行制定认定办法和评价办法。三、主要任务1建立绩效评价机制。整合各方资源，加强企业用地、用能、排污、销售、税收等数据统计和上报等工作，建立完善工业企业数据库系统。科学设定评价指标

3、和评价方法，制定出台xx区工业企业绩效评价办法，将工业企业分为a、b、c、d四类，并合理运用评价结果，实行政策聚焦。待条件成熟，逐步推广运用于服务业企业的评价。2实行土地精细管理。严格依法处置闲置用地，加大闲置用地处置力度，做到严守耕地红线、节约集约利用和严格执法监管。制定出台xx区关于加快推进工业用地二次开发的实施方案，鼓励有序开展低效用地二次开发。3加大价格调控力度。全面依法依规推行差别电价、差别水价政策。以工业企业绩效评价为依据，对不同类别企业实行差别化有序用电方案，优先保障优质企业，限制低效企业，倒逼企业转型升级。4强化节能减排约束。严格实施能源消费总量和能耗强度双控管理制度，依法实行

4、用能审查准入。严格污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，依法坚决淘汰污染严重企业。5发挥金融杠杆作用。以工业企业绩效评价为依据，运用金融信贷、融资支持等政策，加大企业转型升级的力度。6加强联合执法工作。各有关部门分工协作，共同推进，对拒不执行整治计划及存在闲置土地、闲置厂房的企业，依法进行整治，确保各项政策执行到位。四、保障措施1加强组织领导。在原有的xx区产业结构调整领导小组的基础上建立xx区工业用地二次开发和工业企业绩效评价领导小组，由区政府主要领导任组长，各相关委、办、局及各镇、开发区行政主要领导任组员。领导小组下设办公室于区经委，并设立若干个工作组。原xx区产业结构调整领导小组并入新的领导小组。2强化督查考核。区委、区政府将工业用地二次开发和工业企业绩效评价及应用工作纳入对各镇、开发区（公司）年度工作目标责任制考核内容。监察、审计、司法等部门要加强对各镇、开发区（公司）及相关职能部门工作开展情况的督查检查，对弄虚作假等行为，要给予责任追究。3加大宣传力度。各镇、开发区（公司）、各有关部门要加大对工作的宣传力度，及时对外公布咨询电话。同时，要做好有关评价指标、政策措施的解读说明，评价结果及