招标文件管理

1、资格审资格审查主要内容查主要内容 具有独立订立合同的权利具有独立订立合同的权利 具有履行合同的能力具有履行合同的能力 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态结，破产状态 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；题； 法律、行政法规规定的其他资格条件。法律、行政法规规定的其他资格条件。 工程投标文件评审及定标工程投标文件评审及定标 一、工程投标文件评审概述二、工程投标文件评审内容三、工程施工评标办法与选择四、工程投标的定标规则一、工程投标文件评审概述1. 工程

2、投标文件评审及定标的程序2. 评标原则3. 评标组织的形式及评标形式4. 评标期限的有关规定1.1.工程投标文件评审及定标的程序工程投标文件评审及定标的程序n组建评标组织进行评标n进行初步评审（符合性评审、技术性评审、 商务性评审）n进行终审 n投标文件进行综合评价与比较分析n对初审筛选出的投标人进行进一步澄清、答辩n择优确定出中标候选人n编制评标报告及授予合同推荐意见n决标2. 评标原则n 客观公正，科学合理 n 实事求是，择优定标3. 评标组织及评标形式n 评标组织评标组织n 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成n 成员人数为5人以上单数n 其中招标人、招标代理机构以外

3、的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二n 确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式n 与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会3.评标组织及评标形式 评标形式评标形式n 开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标组织负责人宣布评标会开始；n 评标组织成员审阅各个投标文件；n 评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件进行评议，并对评标结果签字确认；n 如有必要，评标期间评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明；n 评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形成评标报告，经招标投标管理

4、机构审查，确认无误后，即可据评标报告确定出中标人。4. 评标期限的有关规定n 投标有效期是针对投标保证金或投标保函的有效期间所作的规定，投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般到发出中标通知书或签订承包合同为止。n 招标文件应当载明投标有效期。n 评标和定标应当在投标有效期结束日30日前完成。投标有效期投标有效期 4. 评标期限的有关规定投标有效期投标有效期n 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未中标人，并与中标人在30日之内签订合同。n 招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。定标期限 n评标结束应当产生出定标结果。n定标应当

5、择优，经评标能当场定标的，应当场宣布中标人；n不能当场定标的，中小型项目应在开标之后7天内定标，n大型项目应在开标之后14天内定标；特殊情况需要延长定标期限的，应经招标投标管理机构同意。n招标人应当自定标之日起15天内向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。 签订合同的期限n中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30日之内签订合同。n中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，其作用相当于签订合同过程中的承诺。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。n投标有效期截止，招标人应当向未中标的投标人退还投标保证金或投标保

6、函，对中标者可以将投标保证金或投标保函转为履约保证金或履约保函退还投标保证金的期限退还投标保证金的期限 5. 关于禁止串标的有关规定 n投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益n投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益n禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标n投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标二、工程投标文件评审内容1. 初步评审n检验投标文件的符合性和核对投标报价n确保投标文件响应招标文件的要求n剔除法律法规所提出的废标 投标文件的符合性鉴定

7、投标文件的符合性鉴定n无投标人公章和投标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的；n投标文件指明的投标人在名称上和法律上与通过资格审查时的不一致，且不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；n投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；n未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的。对无效的投标文件，招标人将予以拒绝。1. 初步评审有关废标的法律规定n 投标人的报价明显低于其他投标报价规定n 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。n

8、评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。1. 初步评审n没有要求提供担保或者所投标担保有瑕疵n投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章n投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限n明显不符合技术规格、技术标准的要求n投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；n投标文件附有招标人不能接受的条件；n不符合招标文件中规定的其他实质性要求。重大偏差1. 初步评审错误的修正n如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准n当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价

9、为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价n按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不予退还1. 1. 初步评审初步评审投标书的有效性投标书的有效性n审查投标人是否与资格预审名单一致n递交的投标保函的金额和有效期是否符合招标文件的规定n如果以标底衡量有效标时，投标报价是否在规定的标底上下百分比幅度范围内 n投标书的完整性投标书的完整性 投标书是否包括了招标文件规定应递交的全部文件n投标书与招标文件的一致性投标书与招标文件的一致性n标价计算的

10、正确性标价计算的正确性如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，以文字表示的金额为准如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准副本与正本不一致，以正本为准2. 2. 详细评审详细评审n 价格分析n 技术评审n 管理和技术能力的评价n 对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价n 商务法律评审n 评标报告的撰写和提交价格分析价格分析n 报价构成分析n 计日工报价分析n 分析不平衡报价的变化幅度n 资金流量的比较和分析n 分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条件技术评审技术评审n 施工总体布置n 施工进度计划n 施工方法和技术措施n 材料和设备

11、n 技术建议和替代方案管理和技术能力的评价管理和技术能力的评价n 承包商n 具体组织机构n 施工保障措施n 施工方法、施工设备以及施工进度进行评审对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价n 要拥有一定数量有资质n 有丰富工作经验n 管理人员和技术人员商务法律评审商务法律评审n投标书与招标文件是否有重大实质性偏离。投标人是否愿意承担合同条记定的全部义务n合同文件某些条款修改建议的采用价值n审查商务优惠条件的实用价值评标报告的撰写和提交评标报告的撰写和提交n基本情况和数据表n评标委员会成员名单n开标记录n符合要求的投标人一览表n废标情况说明n评标标准、评标方

12、法或者评标因素一览表n经评审的价格或者评分比较一览表n经评审的投标人排序n推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜n澄清、说明、补正事项纪要n委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人，后选人数量应限定在13人，招标人也可以授权评委会直接确定中标人三、工程施工评标办法与选择1. 评标方法的法律规定2. 经评审的最低投标价法3. 综合评估法 1. 评标方法的法律规定 n经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目n根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人2. 经评

13、审的最低投标价法 n以评审价格作为衡量标准，选取最低评标价者作为推荐中标人。评标价并非投标价，它是将一些因素（不含投标文件的技术部分）折算为价格，然后再计算其评标价3. 综合评估法评估内容评估内容n标价（即投标报价）标价（即投标报价）n施工方案或施工组织设计施工方案或施工组织设计n投入的技术及管理力量投入的技术及管理力量n质量质量n工期工期n信誉和业绩信誉和业绩3. 综合评估法综合评估法的分类综合评估法的分类n 定性综合评估法n 定量综合评议法定量评标因素及其分值界限序号评标因素分值界限说明1投标报价30702主要材料0103施工方案1204质量1211工期0106项目经理1107业绩1108

14、信誉110四、工程投标的定标规则1.中标人的投标人应具备的条件 2.招标失败的处理1 . 中标人的投标人应具备的条件 n（1）中标人的投标应当符合能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；n（2）能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）。n 使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人

15、可以确定排名第三的中标候选人为中标人2. 招标失败的处理n当下述情况发生时，经招投标管理机构同意可以拒绝所有投标，宣布招标失败： n最低投标报价超过标底20%以上； n所有投标单位的投标文件均实质上不符合招标文件要求。 重新招标和不再招标重新招标和不再招标 n有下列情形之一的，招标人将重新招标： n至投标截止时间，投标人少于3个的；n经评标委员会评审后否决所有投标的。 n重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标均被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。 n背景资料：某小区住宅楼建设工程施工进行公开招标，建筑面积7万m2，招标人为本次招标拟采用的资格预审方

16、式和评标方法在招标文件中已明确。具体来说，资格审查应在招标公告中提出，评标方法应在投标须知中提出。n 招标过程中出现有关情况：n 情况1：本次招标共有15家投标申请人都通过了资格预审，最后只选择了a、b、c、d、e、f、g共7家投标申请人进入投标；n 情况2：评标时招标人又提出调整评标方法，拟采用经评审的最低投标价法进行评标；n 情况3：在评标过程中，发现d投标人的投标文件中技术规格、技术标准明显不符合要求，g投标人的投标文件中商务部分的单价与数量的乘积与合价不一致；n情况4：在评标过程中，评标委员会发现其中f投标人的商务部分报价明显低于标底；n情况5：经评审的投标人得分排序依次为b、g、e、

17、a、c、f。评标委员会成员黄某对此结果持有异议，拒绝在评标报告上签字，但又不提出书面意见。n【问题】p本次招标信息如何发布？应该包括哪些内容？p本次招标拟采用资格预审方式，评标方法采用综合评估法，请问这些应该如何提出？p请编制采用综合评估法评标的量化标准。p问中的5 个问题应如何处理？并简单陈述理由。p评标委员会应推荐哪几个投标人为中标候选人？n （1）本次招标采用公开招标方式，应当在国家或地方制定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。发布招标公告是公开招标最显著的特征之一，也是公开招标的第一个环节。招标公告在何种媒介上发布，直接决定了招标信息的传播反，进而影响到招标的竞争程度和招标的效果

18、。招标公告中应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、规模、实施地点和时间、资格审查方式和条件以及获得资格预审文件或招标文件的办法等事项。【案例分析】n（2）本次招标拟采用的资格预审方式和评标方法应在招标文件中明确。具体来说，资格审查应在招标公告中提出，评标方法应在投标须知中提出。n（3）采用综合评估法的量化标准（仅作参考）n该项目为住宅建设，技术成熟、无特殊要求，故评标时投标文件技术部分评审的权重可以适当调低，应主要比较实质上响应了招标文件要求的投标文件的商务部分（投标报价），故商务部分权重最大，占60%。在评标中还应适当考虑投标人的质量、工期、信誉、业绩、综合实力等因素。 n用到的计算公式

19、是：n=a1j+a2s+a3xnn-评标总得分nj-投标文件技术部分评审得分ns-投标文件商务部分得分nx-投标人的质量、工期、综合实力、信誉、业绩（资信部分）得分na1、a2、a3-分别为各项指标所占权重，其中a1：25%；a2：60%;a3:15%n (有关权重可以不同，此处只是一个参考。)n（4）情况1 根据有关规定，在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。这样做的目的是为了减少招标、投标以及评标的工作量，减少不必要的人力、物力、财力的损失。所以此次招标，虽然共有15家投标申请人都通过了资格预审，最后只选择了a、b、c、d、e、f、g共7

20、家投标申请人进入投标阶段。这种做法是合理的。n情况2：评标时招标人提出调整评标方法，拟采用经评审的最低投标价法进行评标，这种做法不能被接受。按照有关规定，评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。n 情况3:在评标的过程中，发现d投标人的投标文件中技术规格、技术标准明显不符合要求，按照规定d投标人的投标应作为废标处理。因为在好表文件中技术规程、技术标准明显不符合要求属于重大偏差，按照有关规定找出广大偏差为未能对招标文件作出实质性响应，应按废标处理。在评标过程中，发现g投标人的投标文件中商务部分的单价与数量的

21、乘积与合价不一致，按照有关规定，价格计算错误属于细微偏差，细微偏差不影响投标文件的有效性。则评标委员会应通知g投标人以单价为准对报价进行澄清和修改。澄清的要求和投标的答复均应采取书面的形式，投标人的答复必须经法定代表人或其授权代理人签字，作为投标报价的组成部分。n情况4：在评标过程中，评标委员会发现其中f投标人的商务部分报价明显低于标底，则评标委员会应该要求f投标人对其低报价作出书面说明并提供相关证明材料，以证明采取的实现低报价的措施的切实可行的，且能保证招标文件要求的工程质量标准，则评标委员会可以认定其投标不低于其企业个别成本。如果f投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料，则评标委员会应

22、认定该投标人以低于其企业个别车工年本报价竞标，其投标应作为废标处理。n 情况5：经评审的投标人得分排序依次为b、e、a、g、c、f。评标委员会成员黄某对此结果持有异议，拒绝在评标报告上签字，但又不能提出书面意见，应视为同意评标结论。按照有关规定，评标报告应由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以以书面方式阐述其不同意见和理由，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并纪录在案。n（5）评标委员会应推荐b、e、a，为中标候选人。根据有关规定，评标委员会根据招标文件中的有关规定的评标方法，经过对投标申请人

23、的投标文件进行全面、认真、系统地评审和比较后，确定出能够最大限度地满足招标文件的实质性要求，不超过3名有排序的合格的中标候选人，并标明排列顺序。根据此次打分排序，b、e、a为前三名，应该被推荐为中标候选人。招标文件的编制n一、招标文件的作用及组成n二、招标文件的编制原则n三、招标文件的编制内容n四、招标标底的编制与审查n五、建设项目招标控制价的编制招标文件的编制一、招标文件的组成及作用一、招标文件的组成及作用（1 1） 概念概念 建设工程招标文件，是建设工程招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。（2 2） 组成组成 建

24、设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的,主要包括:n 正式文本n 对正式文本的解释n 对正式文本的修改n（3）招标文件的作用n招标文件是投标的主要依据和信息源。 n 招标人和投标人签订合同的基础。n 招标文件招标人及投标人的行为准则和评标委员会评标的重要依据。二、招标文件的编制原则n （1）建设单位和建设项目必须具备招标条件；n （2）必须遵守国家的法律、法规及有关贷款组织的要求；n （3）正确、详尽地反映项目的客观、真实情况；n （4）应公正合理地处理业主和承包人的关系，保护双方的利益；n （5）招标文件各部分的内容要力求统一，避免各份文件之间有矛盾。 三、招标文件的编制

25、内容三、招标文件的编制内容n招标文件一般应包括以下内容：n （1）招标公告（或投标邀请函）；n （2）投标人须知；n （3）评标办法；n （4）合同条款及格式n （5）工程量清单；n （6）图纸；n （7）投标标准和要求；n （8）投标文件格式；n （9）投标须知前附表规定的其他材料。n1 标准施工招标文件（2010年版）实施原则和特点n2 标准施工招标文件（2010年版）适用范围 n3 标准施工招标文件（2010年版）内容2010年版包括四卷八章。年版包括四卷八章。第一卷第一卷 第第1章章 招标公告（投标邀请书）招标公告（投标邀请书） 第第2章章 投标人须知投标人须知 第第3章章 评标办法评

26、标办法 第第4章章 合同条款及格式合同条款及格式 第第5章章 工程量清单工程量清单第二卷第二卷 第第6章章 图纸图纸第三卷第三卷 第第7章章 技术标准和要求技术标准和要求第四卷第四卷 第第8章章 投标文件格式投标文件格式说明：说明：请注意投标人前附表请注意投标人前附表四、 建设工程招标标底的编制与审定1.标底的概述2.工程招标标底的编制依据和原则3.工程招标标底的编制方法和步骤4.工程标底的审定1.标底的概述（1）工程招标标底的概念与特点（2）工程招标标底文件的组成（3）工程招标标底的作用 （1） 工程招标标底的概念与特点n 建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等方

27、面的综合性理想控制(即自预期控制)指标或预期要求。n returnreturn （1） 工程招标标底的概念与特点n按发包工程总造价包干的标底n按发包工程的工程量单位造价包干的标底n按发包工程扩初设计总概算包干的标底n按发包工程施工图预算包干、包部分材料的标底n包工程施工图预算加系数包干的标底n按发包工程每平方米造价包干的标底（2） 工程招标标底文件的组成n标底报审表n标底正文n总则n标底的要求及其编制说明n标底价格计算用表n施工方案及现场条件3. 工程招标标底的作用n标底是控制、核实预期投资的重要手段n标底是衡量投标报价的主要尺度之一工程招标标底的编制依据和原则（1）工程招标标底的编制依据n国

28、家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则n招标文件，包括招标交底纪要，含施工方案交底n招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明n勘察设计及设计单位编制的概算等技术经济资料n工程定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范n要素市场价格和地区预算材料价格n经政府批准的取费标准和其他特殊要求（） 工程招标标底的编制原则n标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合n按工程项目类别计价n一个招标项目只编制一个标底n编审分离和回避 工程招标标底的编制方法和步骤（1） 按概算定额或概算指标方法编制标底p 按初步设计编制标底p 按技术设计编制标底（） 按施工图预算为基础编制标底n 确定采用预算

29、定额、地区材料预算单价、单位估价表和各项取费标准n 根据预算定额的工程量计算规则和设计图纸计算设计图纸实物工程量n 将工程量汇总后套预算定额单价n 计算总价、各项取费，汇总得出总造价n 计算单位每平方米造价(总造价建筑面积)n 分析主要材料需用量（） 按综合单价方法编制标底n确定标底价格计价内容及计价方法；编制总说明、施工方案或施工组织设计；n确定材料设备的市场价格：n采用固定价格的工程在测算的施工周期内人工、材料、设备、机械台班价格波动的风险系数。n确定施工方案或施工组织设计中的计费内容。4.工程标底的审定（1） 对标底一般内容的审定n工程范围n工程量计算n使用定额、选用单价是否准确n各项费

30、用、费率使用及计算基础是否准确，n标底总价计算程序是否准确n标底总价是否突破概算或批准的投资计划；n主要设备、材料和特种材料数量是否准确，有无多算或少算。 （） 对采用工料单价的标底价格的审定n 标底价格计价内容n 预算内容n 预算外费用（） 对采用综合单价的标底价格的审定n 标底价格计价内容n 工程量清单单价组成分析n 设备市场供应价格、措施费(赶工措施费、施工技术措施费)、现场因素费用等返回五、招标控制价的编制与审定五、招标控制价的编制与审定n1.招标控制价的编制作用n （1）当编制的招标控制价超过批准的概算,招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。n （2）当招标人不设标底时，为有利于客

31、观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应当编制招标控制价。n （3）招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。2.编制人员n招标控制价应由具有编制能力的招标人编制，当招标人不具有编制招标控制价的能力时，可委托具有相应资格的工程造价咨询人编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价进行编制。3.招标控制价编制的依据n 招标控制价应按下列依据进行：n （1）gb50500-2008建设工程工程量清单计价规范;n （2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；n （3）建设工程设计文件及相关资料；n （4）招标文件中的工程量清单及有关要求；n （5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；n （6）工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；n （7）其他相关资料。4.招标控制价的编制n （1）分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特殊描述及有关要求，按规定确定综合单价进行计算。综合单价中应包括招标文件中