财政学 第四章 经常性支出

1、第四章 经常性支出n行政管理与国防支出n教育、科学技术和医疗卫生支出n社会保险支出2021-10-11金融学院12021-10-11金融学院2第一节 行政管理与国防支出2021-10-11金融学院3一、行政管理与国防支出的经济属性n经常性支出n购买性支出n满足社会共同需要n具有明显的外部效应n可以从三个角度进行观察：（1）从直接的生产和消费社会财富的角度看；（2）从财富生产的社会条件看；（3）从社会经济的循环来看；2021-10-11金融学院4二、行政管理支出n一般公共服务：包括人大、政协、党派团体、政府各部门；n公共安全：警察、公安、检察、司法；n外交：外交管理事务，驻外机构、对外援助按照要

2、素区分：n人员经费n公用经费2021-10-11金融学院5官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年背景资料背景资料：机构改革与我国的行政支出改革2021-10-11金融学院62021-10-11金融学院7n1982年 1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构

3、方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。n1988年 国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。2021-10-11金融学院8n1993年1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到共59个，人员减少20。1993年4月，国务院决定将国务院的直属机构由19个调整

4、为13个，办事机构由9个调整为5个。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。n1998年根据改革方案，国务院不再保留的有15个部、委。新组建的有4个部、委。更名的有3个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。从1998年开始，国务院机构改革首先进行，随后中共中央各部门和其它国家机关及群众团体的机构改革陆续展开；1999年以后，省级政府和党委的机构改革分别展开；2000年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年6月，经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制115万

5、人。2021-10-11金融学院92003年除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。2008年此次国务院机构改革，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。调整后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，较目前减少1个。2021-10-11金融学院102021-10-11金融学院11三、国防支出纯公共物品MCMBMBaMBbMBcO国防支出规模Q*E 价格 假定社会由三人组成 a,b,c三人组成，各自消费国防产品的边际收益曲线不同，分别为 ， ， ， 国防产品的边际成本曲线为水平线 。结论：当当 = 时，可时

6、，可以得到国防产品的有效以得到国防产品的有效供给量供给量 。MBMC*QaMBbMBcMBMC2021-10-11金融学院12（一）我国国防政策n我国一直奉行防御性国防政策。n新世纪新阶段我国的国防政策，主要内容包括：（二）我国国防费规模和构成1.国防支出及其增长2.国防支出的构成其支出项目包括：人员生活费、训练维护费和装备费，其构成大约各占三分之一。（三）国际比较我国当前的国防费规模，无论是从绝对总额还是相对水平来看，与美国、英国、日本等几个大国相比，仍处于较低水平。第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出2021-10-11金融学院13n经常性支出和购买性支出n教育服务的性质：准公共产品n私人

7、产品特征n受教育者有获取更多未来收益的机会n公共产品特征n正外部性n技术进步之基础；n有助于减少犯罪；n可减少行政管理成本。n有助于公平和稳定n教育资本市场的不完全2021-10-11金融学院14n教育支出的经济效应n三种补助方式n对学生本人提供补助n对低收入家庭提供补助n对私立学校提供补助n对学生本人提供补助的经济效应n具体做法n拨款举办学校，提供免费教育；n向学生发放免费入学卡。n第一种做法经常面临一种风险n学校可能将教育经费用于提高自己和教师的待遇上。n对低收入家庭提供补助的经济效应n获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品，因而无法保证家庭增加对教育的消费。2021-10-11

8、金融学院15n我国教育经费来源构成的基本特征是，仍以政府投入为主，国家财政性教育经费占全部教育经费的60%以上。但同世界发达国家和某些发展中国家相比，仍然存在差距。n我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也不尽合理。n重视高等教育，忽视初等教育，特别是农村的普及教育长期处于落后的状态就世界范围来看，三级教育的人均教育经费之比的共同特征是逐级升高，但级差则与经济的发达程度呈反向关系，即经济越发达，级差越小。n资料显示，中国教育投资的社会收益率和个人收益率，均低于同类国家的平均水平，并且低于世界平均水平。2021-10-11金融学院16n教育

9、差距化是扩大了还是缩小了？2021-10-11金融学院17三、科学技术支出科技进步内生增长经济理论（一）把提高自主创新能力摆在突出地位（二）国家的科技投入政策（三）财政的科学研究支出（四）国际比较2021-10-11金融学院18n科技投入规模与效率问题问题：科研经费的管理问题？2021-10-11金融学院19四、医疗卫生支出（一）政府介入医疗卫生事业的理由和范围1.政府介入卫生医疗领域的理论依据。n公共卫生领域是具有很大外部效应的纯公共物品，包括安全饮用水、传染病与寄生虫病的防范和病菌传播媒介的控制等。n由于这些物品具有非排他性，即不能将不付费者从这种服务的利益排除出去，因而私人根本不会提供或

10、不会充分提供。2021-10-11金融学院20n政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平的收入分配。n市场是以个人对劳动和资本贡献的大小来分配收入，而劳动的贡献是以个人的健康为前提的，卫生条件以至于疾病却是对健康和劳动能力的一种极大威胁。在市场规则下，疾病会使劳动者的收入减少甚至丧失劳动能力，而贫困者又难以抵御疾病风险的侵袭，这样就会陷入“贫困的循环”。n现在，人们越来越认为，卫生保健是一种人人应有的权利，而不是基于经济基础上的特权。2021-10-11金融学院21n此外，疾病的风险是难以确知的，在私人医疗市场上，人们化解风险的方法是购买商业保险，但商业保险的趋利性必然产生“逆向选择”，即选择

11、低风险的保险对象。在这种情况下，政府的公共卫生服务就带有社会保险的性质，让疾病的社会风险在更大范围内由政府承担，高风险者就不会受到商业保险的排斥，从而为劳动者提供了可靠的后盾。2021-10-11金融学院22n总之，世界银行提出的政府对卫生事业进行干预的三个理由是：第一，减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础。第二，许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性。第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。政府通过对这些领域的合理介入，可以产生在卫生医疗市场预期的四个结果：健康、低成本、满意度和公平。2021-10-11金融学院232.卫生医疗领域中的

12、公共服务范围。n卫生医疗已成为全球最大的产业，政府支出在卫生医疗中占有很大的份额。当然，政府不是包揽全部的卫生医疗市场，而是应该有选择的介入，主要包括：n一是提供卫生医疗领域的纯公共物品和部分准公共物品，保证这些公共物品的生产、提供和消费达到最优化。n二是纠正由于信息不对称造成的市场缺陷，使医疗保险兼顾效率和公平。n三是补助穷人，使他们能够负担必要的保险，获得相应的医疗服务。2021-10-11金融学院24n基于上述方面，政府需要和能够对卫生医疗领域提供的服务，可概括为两个方面：（1）公共卫生服务（2）基本医疗服务（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改

13、革的思路2021-10-11金融学院252.当前卫生医疗体系的缺陷（1）政府投入不足。（2）医疗保健机制不健全。（3）城乡、区域和不同阶层之间的差距较大。（4）医疗和医药费用上涨较快。3.深化卫生医疗改革的基本思路第三节 社会保险支出2021-10-11金融学院26一、社会保险支出的性质和重要社会意义n人生存在的风险n弥补市场缺陷n实施“内在稳定器”的作用n私人保险市场的道德风险和逆向选择2021-10-11金融学院27二、我国传统体制下的社会保险与西方国家的社会保险的对照n现收现付制 当期缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或者只留很少的储备基金基金制n完全基金制 当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保护人建立养老储备基金