水电厂防汛管理办法

1、能源部关于颁发水电厂防汛管理办法的通知（88）能源电字第2号各电业管理局，各省（自治区、直辖市）电力局，各水电开发公司，水电站大坝安全监察中心，各勘测设计院，各工程局，各重点水电厂：1982年原水利电力部颁发的水电厂防汛管理暂行办法，对加强水电厂防汛管理起了重要作用。根据五年多以来的实践，在1988年3月召开的全国水电厂防汛工作汇报会上，对该办法又进行了补充修改，现予颁发实施。请各电管局、电力局，各水电开发公司，各水电厂认真贯彻，并根据具体情况制定实施细则。各勘测设计院、工程局，都要加强质量监督，保证工程质量，强化水电站防汛安全全过程管理。附件： 水电厂防汛管理办法 1988年5月24日水电厂

2、防汛管理办法第一章 总 则 第一条 防汛工作是水电厂安全生产的中心环节，关系着水库上下游人民生命财产的安全，必须贯彻“安全第一，防预为主的方针。各级领导必须高度重视，加强水电厂的防汛管理。为使防汛管理工作正规化，规范化、制度化和明确各级领导的职责，确保水电厂安全渡汛，特制定本办法。 第二条 本办法适用于电业管理局、省（自治区、直辖市）电力局、流域水电开发公司管理的大中型水力发电厂。其他部门管理的大中型水电厂和地方小型水电厂可参照本办法执行。 第三条 水电厂防汛工作职责。水电厂防汛工作实行首长负责制。电管局、省（自治区、直辖市）电力局的局长对水电厂防汛安全全面负责，并有一名副局长和总工程师或副总

3、工程师协助管理水电厂的防汛工作。为使防汛工作走上正规化、规范化、制度化，各电管局、电力局要明确一个机构，负责所属水电厂防汛的常年日常工作。 水电厂由厂长负责防汛工作，并有一名熟悉水工、水务专业的副厂长、总工程师或副总工程师协助进行。要配备具有一定数量业务熟悉的水工，水务专业技术干部，加强防汛和大坝安全管理技术力量。 第四条 水电厂的防汛工作要与大坝安全管理相结合，各局要按水电站大坝安全管理暂行办法的规定开展大坝安全工作，并在部水电站大坝安全监察中心配合下，做好汛前大坝安全检查，大坝安全监察中心要结合安全巡查，对发现的问题提出改进意见，并有责任向上级反映有关防汛安全的各类问题。 第五条 保证水电

4、厂防汛安全是设计、施工、运行各单位的共同任务。在水电建设的全过程中都必须落实安全责任制，实行安全质量监督，对工程长期运行安全负责。 第六条 经上级主管机关批准的大中型水电厂水库的运行参数，如洪水位，正常高水位，汛限水位，以及工程防洪标准，洪水调度原则等，除原批准机关外，任何组织或个人无权变更。对于原设计防洪标准不符合部颁水利水电枢纽工程等级划分及设计标准要求的工程，应设法采取补救措施。因水文和工程运用条件发生变化，原设计确定的工程防洪标准和洪水调度原则需要改变时，由主管局会同设计单位提出报告，报原审批单位（或相当原审批单位）批准。第七条 水电厂应根据批准的设计防洪标准和水库调度原则，并结合工程

5、实际情况，制定年度工程渡汛措施和洪水调度方案。其上报审查和批准程序视工程规模、任务的不同做如下规定：以发电为主、无防洪任务的大中型水电厂，报主管局（即直接负责水电厂生产管理的电业管理局或省局或开发公司，下同）审查批准。并报所在省（自治区、直辖市）人民政府、流域机构和上一级电业主管部门备案。以发电为主、兼顾防洪的大中型水电厂，报主管局审查。防洪库容的调度运用方案由主管局报所在省人民政府和防汛指挥部批准，报能源部和流域机构备案。水库蓄水、泄洪涉及两个省以上的大型水电厂，应按国务院的批示或有关文件规定，由水电厂制定洪水调度方案，报有关省人民政府和电管（电力）局、流域机构、水利厅（局）组成的防汛领导机

6、构，由上级指定的负责单位召集有关部门讨论审批，报中央防汛总指挥部和能源部、水利部备案。第八条 水电厂汛期洪水调度的职责分工如下规定：（）水电厂的防汛工作要紧密依靠地方政府的支持和领导。水库的洪水调度与抗洪抢险由所在省或流域防汛指挥部统一调度指挥，主管局参加防汛指挥部，参与协调水库和江河防汛的关系。对于水库蓄水、泄洪涉及两省以上的水电厂，由有关省人民政府派人参加组成大型水库防汛指挥部，具体负责水库洪水调度与抗洪抢险工作。（）兼顾防洪任务的水电厂，汛期水库水位在汛限水位以上的防洪库容由所在省或流域防汛指挥部负责调度，主管局配合协作。在汛限水位以下部分的兴利库容由有关电管局、省电力局调度。（）无防洪

7、任务的水电厂，汛期洪水调度由有关电管局、省电力局负责。（）已蓄水发电但工程尚未正式验交，水库挡水、泄水建筑物尚由工程单位管理的应以施工单位为主，电厂、设计等单位参加组成工程防汛协调小组，负责汛期洪水调度。实行招标的工程，其防汛责任在合同中应有明确规定。第九条加强汛前安全检查。汛前安全检查，是贯彻防汛工作“以防为主”方针的重要环节，特作如下规定：一、 检查时间华南、华东、华中、西南地区在四月底以前完成。华北、西北、东北地区在五月底以前完成。二、 检查项目按照水电厂防汛工程检查大纲的规定执行。三、 检查程序汛前一至两个月内，由水电厂将自查结果及存在问题呈报主管局。在上述规定检查时间内由主管局组织复

8、查，并确定存在问题的处理方案。蓄水、泄洪影响两个省以上的大水库或重点防汛水库，由电管局组织有关方面进行复查。能源部根据工程情况进行重点检查。第十条要正确处理防洪与兴利的关系。当防洪与发电发生矛盾时，发电服从防洪。在确保工程安全的前提下，根据水文预报，可适当利用次洪尾部水量多发电，以发挥水电厂的工程效益。避免盲目超蓄洪水，或片面追求安全降低运行水位的倾向。第十一条已验收投产的水电厂，当发现重大工程隐患或缺陷，影响安全渡汛时要抓紧进行加固处理。加固工程开工前，要有正式设计并经主管单位审批。工程补强加固设计，可委托原设计单位承担，亦可采取公开招标或委托有执照的设计单位设计，由主管局审核。第十二条对于

9、部分或全部机组已投产，但工程尚未正式验交，挡水、泄水建筑物尚由施工单位管理的一般情况下，防汛工作应以施工单位负责，水电厂、设计院参加组成联合防汛指挥部，实行统一领导；对于发电厂属电力部门管理，挡水、泄水建筑物属水利部门管理的工程，其防汛工作由水利部门负责，水电厂应搞好厂房的防汛工作；对于划归地方管理的水电厂或其他原属地方管理的水电厂委托电力部门代管的，其工程防汛问题由代管局统一管理，重大工程问题应向产权所有者与地方政府汇报解决。第十三条为保证防汛工作的开展，各主管局、水电厂要落实防汛经费。防汛物资、报汛和防汛管理经费列入生产成本。第二章 主管局防汛工作职责第十四条各主管局防汛领导小组，在上级防

10、汛指挥部门的领导下，全面负责所属水电厂的防汛工作，及时掌握汛情和工程运行情况，发现问题及时处理，并向上级和有关部门汇报。第十五条主管局负责水电厂防汛工作规范化、制度化建设，并组织制定：（） 水电厂防汛管理工作细则；（） 水电厂防汛工作汛前检查大纲。第十六条对所属水电厂水工建筑物重大缺陷和观测异常报告，负责组织鉴定，落实处理措施，并向上级和有关部门报告。第十七条按照水电厂防汛管理工作细则对所属水电厂防汛工作进行考核。考核内容包括防汛准备工作状况，洪水预报准确度，工程汛期运行状况，泄洪设施及厂房机组设备安全运行情况等。第三章 水电厂的防汛工作职责第十八条水电厂在主管局和所在地方防汛部门的的领导下，

11、由厂长负责防汛工作。第十九条 水电厂要认真贯彻“以防为主”的方针，遇设计标准洪水不垮坝、不漫坝、不淹发电厂房。对于超标准洪水须有应急抢险措施，使损失减轻到最小程度。第二十条 建立健全水电厂防汛和水工管理的各项规章制度。主要规程有：水务管理规程，水工观测规程，水工维修规程，水工机械运行检修规程，水工作业安全规程。主要制度有：防汛岗位责任制，汛期和汛前汛后现场检查制，报汛制，年度防汛总结制。第二十一条 维护、完善水工观测设施，加强对水工建筑物安全监测工作。及时地进行观测资料的整理分析，发现异常现象立即报主管局。第二十二条 为提高水工建筑物安全运行水平，要按维修规程经常进行检查维护，保持水工建筑物处

12、于良好的工作状况，对于影响安全的缺陷，及时提出处理方案，报主管局审批。第二十三条 每年汛前或汛后，对大坝、泄洪设施等水工建筑物按水电厂水工建筑物评级标准进行一次检查和评级；汛前对泄洪闸门、启闭设备和备用电源要进行试运转，发现问题及时处理，并将检查和处理结果书面报主管局。重点防汛水库检查情况抄报能源部与中央防办备案。第二十四条 每年汛前或汛后，要对水库上、下游进行调查，认真记载库区坍岸、滑坡、下游河道设障阻水情况和其他有损于水库安全的事件，及时报主管局和有关部门研究处理。第二十五条 遇大洪水、高蓄水位、库水位骤涨骤落，大暴风雨、地震等特殊情况时，由厂长和总工程师负责并组织有关人员及时对所属工程的

13、重要部位、薄弱环节进行巡视检查，发现威胁工程安全的问题，要及时采取应急措施并报主管局。第二十六条 加强水文预报工作。水电厂要根据需要逐步建立、完善水文测报预报系统，做好预报调度工作。要和地方水文、气象、邮电部门搞好协作，充分利用他们的水文、气象、预报资料和通信手段。如特殊需要可自建重要的水文、雨量站和通信电台。汛前应查看库区水文，雨量站的报汛准备工作情况，确保通信畅通、测报准确。第二十七条所有水电厂都应按原水利电力部1964年颁发的水文情报预报拍报方法向主管局和有关防汛指挥部报汛。按原水利电力部、财政部（87）水电财字第号关于改变水文报汛费用负担办法的通知的规定收、支报汛费用。第二十八条水电厂

14、泄洪应按批准的调洪方案调度，按规程规定的程序操作闸门。在泄洪放超过设计安全泄量（或经批准的安全泄量）时，要在上级防汛指挥部的统一指挥下，由指定部门通知下游有关单位，确保大坝和下游人民生命财产的安全。第二十九条 如遇特大暴雨洪水或其他严重情危及大坝安全，而又来不及或通信中断无法与上级联系时，可按批准的渡汛方案，采取非常措施，确保大坝安全。同时应通过一切途径通知下游地方政府，组织群众安全转移。第三十条 在汛期要编写大事记。汛后及时作出防汛工作总结，报主管局。第四章 奖励与惩罚第三十一条 各主管局对在安全渡汛和防洪抢险工作中做出显著成绩的集体和个人给予表彰和奖励。各局根据具体情况制定相应的奖励办法。

15、第三十二条 凡违反本办法规定、洪水调度失误，防洪抢险不力造成不应有的损失，要按责任制追究单位正职领导和直接主管工作人员的行政责任和经济责任。凡在设计标准（或经上级批准的标准）内发生工程防汛重大事故的，要按国务院重大事故调查工作条例和电业生产事故调查规程的要求，组织调查，分析原因，吸取教训。对事故责任要严肃查处。情节严重者要追究法律责任。根据分析确认事故涉及勘测设计、施工和安装责任的，亦应追究有关单位的责任。第五章 附 则第三十三条 本办法自批准之日起施行。原水利电力部颁发的暂行办法废止。现行有关水电厂防汛安全规定，凡与本办法有抵触的，均以本办法为准。第三十四条 本办法解释权属能源部。17原文已

16、完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，

17、执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做

18、好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决

19、于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径： （一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法

20、规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 （二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类

21、系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 （三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作

22、，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要

23、好很多。 （五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安

24、全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头

25、盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” （一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等

26、13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现