土地开发复垦整理业务辅导材料

1、土地开发复垦整理业务辅导材料第一部分：概念及政策、理论依据一、土地开发、整理、复垦的概念土地开发 是指对滩涂、盐碱地、荒草地、 祼 土地等未利用的宜农土地 进行开发利用的活动。土地整理 是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、 村进行综合整治， 增加有效耕地面积， 提高土地质量和利用率， 改善生产、 生活条件和生态环境的活动。土地复垦 是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染破坏的 土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治 措施，使其恢复到可利用状态的活动。二、政策、理论依据（一）中央对土地整理的期望和要求1. 坚守 18 亿亩耕地红线，必须完成耕地计

2、划补充任务。2. 保障国家粮食安全，必须进一步改善耕地质量。3. 建设社会主义新农村的伟大任务，要求土地开发整理取得实效。4. 党中央、国务院高度重视土地开发整理，土地开发整理资金长期稳 定投入得到了政策和法律的支撑。二）党中央、国务院高度重视土地整理中发, 1997? 11 号文件，明确提出“积极推进土地整理，搞好土地建 设。这是土地开发整理一词最早写入中央政府的文件中。1999 年?土地管理法? ，确定了新增建设用地土地有偿使用费和耕地 开垦费、土地复垦费等资金专项用于土地开发整理，确立了土地开发整理 资金投入主渠道，保证了土地开发整理有长期稳定的投入。2004年?国务院关于将部分土地出让

3、金用于农业土地开发有关问题的 通知?（ 国发20048 号）明确规定：土地出让金纯收益的 15%以上用于农 业土地开发，进一步扩大了土地开发整理资金渠道。国家对土地开发整理资金征收与投入2001-2006 年，中央分成的 30部分新增建设用地土地有偿使用费， 共征收 489.94 亿元。从今年起，国家将新增费征收标准提高了一倍，进 一步扩大了资金规模。 2006 年中央分成征收部分为 167亿；按照新的征收 标准，今年预计不少于 200 亿元。2001 年至 2007 年上半年，国家累计投入中央分成的新增费总额达463.66 亿元。目前，全国用于基本农田保护和建设、土地整理、耕地开发 的总投入

4、，每年达到 1000 亿元左右。中央一号文件2005年：土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用 费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。2006年：土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使 用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内 容，建设标准农田。2007年：加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠 配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。2008年：要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。继续增 加投入，加大力度改造中低产田。“十一五”规划十六届五中全会， “中共中央关于制定国民经济和社会发展

5、第十一个 五年规划的建议” ：“搞好土地整理” 。十届人大四次会议，“十一五”规划纲要：“开展农村土地整理，调整 农村居民点布局，控制农村居民点占地，推进废弃土地复垦” 。胡锦涛总书记对土地开发整理批示：要坚持实行最严格的耕地保护制度。要积极推进国土资源综合整治试点工作，认真做好土地开发整理和复垦温家宝总理对土地整理的批示土地整理、土地资源集约利用，是实行最严格的土地管理制度的重要 组成部分。开展土地整理不仅可以增加耕地， 补充建设用地， 保持耕地占补平衡， 而且可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境，促进可持续发展。在不填湖、不填河、不占林地、不破坏生态环境的前提下，通过开发 整理，增加耕

6、地面积，是一件利国利民的好事。（三）我国的土地利用现状（专家观点）耕地利用率直接损失 3-10%。每吨谷物成本增加 115 元、生产效率下降 15%。农机效率：以 3-10 亩为准， 3 亩以下，作业效率降低 20%，油耗增加 25%。地界纠纷增多、妨碍农业新品种新技术的应用；影响农业政策发挥， 市场反映迟钝。不耕不弃，依靠农地流转实现土地集中、提高土地利用效率难度大。 增加征地谈判成本。不是一户一户谈，而是一块一块谈。（四）土地开发整理成效明显土地整理新增耕地率在 3-10%，个别地方新增率在 10%以上。土地生产能力普遍提高 10-20%；按新增产能 10%计算，目前全国每年 通过土地整理

7、增加的粮食产能，相当于增加 400 万亩耕地的产出。农民生产成本降低 5-15%，节水率达到 10%。粮食亩产量提高 50-100 公斤，土地出租每亩增加 200-400 元不等。国家投资土地开发整理项目，农民工劳务费占到 15%左右。据统计有 技能的农民每月可挣到 2000 元左右的收入，一般农民也能够挣到 1000元 左右。国家投资项目， 实施范围惠及 1200多万农民， 新增耕地可以解决 390 多万人的长远生计。第二部分 土地开发整理项目实施管理一般程序和主要工作土地开发整理项目（以下简称项目）实施管理，是指项目预 算批复文件下达后，在项目领导组领导下，由县国土部门土地开 发整理事业单

8、位，通过法律、行政、经济及技术等手段，组织监 理、设计、施工、招标代理等单位，共同完成项目各阶段建设目 标后项综合性活动。一、项目实施管理的主要依据1、?土地开发整理标准? ；2、?土地开发整理项目预算定额标准? （财政部财建 2005169 号）；3、家投资土地开发整理实施管理暂行办法? （国土资源部国土资发 2003122 号）4、资金管理暂行办法? （财政厅财建字 2006177 号）；5、? 安徽省土地开发复垦整理项目资金财务管理暂行办法? （ 皖 国土资 200134 号）；6、?关于做好土地开发整理权属管理工作的意见?（国土资源部国土资发 2003287 号）；7、?国家投资土地开

9、发整理项目竣工验收暂行办法?（国土资源国土资发 200321 号）；8、? 安徽省省级投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法? （ 皖国土资发 2006210 号）；9、?关于加强和改进土地开发整理工作的通知?（国土资源部国土资发 200529 号）；10、?关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通 知?（国土资源部国土资发 2006217 号）；11、?土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定?（国土资源部国土资纪 200127 号）；12、?安徽省实施 ?中华人民共和国招投标法 ?办法?；13、?中华人民共和国合同法? ；14、县乡（镇）土地利用总体规划；15、县级土地开发整理规划；

10、16、水利、林业、城镇、河道等部门有关规划和政策规定。二、项目实施管理一般程序1、建立项目实施监管机构；2、?项目工程实施方案 ?编制与报批；3、项目公告4、组织项目工程招投标；5、签订项目工程监理、施工承包合同；6、工程开工报告审批；7、工程进度与资金情况监督检查；8、工程竣工验收；9、签订项目成果移交合同。三、项目实施阶段划分阶段和主要工作根据项目实施过程和工作特征，项目实施过程一般分为实施 准备、工程施工、竣工验收和后期管护等四个阶段。（一） 项目实施准备阶段主要工作1、建立项目实施监管机构为加强项目实施监管，协调各方利益，确保项目顺利完成， 在项目预算下达后，县级国土资源局应及时敦促县

11、政府成立项目 领导组及办公室，明确职责与分工。项目领导组一般由县（市、区）政府分管领导牵头，国土、 财政、纪检、农林水、项目区乡镇政府等部门专业人员参加。项目办公室设在当地国土资源部门，由国土资源部门负责， 国土、财政、纪检、农林水、项目区乡镇政府等部门专业人员参 加。2、?项目工程实施方案 ?编制与报批 ?项目工程实施方案 ?是项目承担单位对项目工程实施阶段 各项工作计划的合理安排。项目领导组成立后，项目承担单位应及时编制 ?项目工程实 施方案?，经项目领导组审查通过后，报省国土资源厅核准。?项目工程实施方案 ?编制纲要如下：（1） 建设任务目标1.1 项目范围 阐明项目区地理位置、项目片组

12、成、控制坐标以及四至情况。1.2 项目建设规模和投资预算 阐明项目区建设规模，及项目片规模。 阐明项目投资预算、预算组成和单位投资（万元/ 公顷）情况，以及相应的项目片投资情况。项目工期 阐明项目开工到竣工的活动时间，明确项目工程建设起止年 月。1.4 项目任务目标 阐明项目区规划新增耕地面积和比率， 农田灌溉和防洪排涝保 障能力， 田间道路通行能力， 项目预期社会、 经济和生态效益。 （2）项目监管机构2.1 项目领导组根据项目建设性质， 明确项目领导组成员单位及参加人， 以及 项目领导组工作职责。项目领导组一般由县（市、区）政府分管领导牵头，国土、财 政、纪检、农林水、项目区乡镇政府等部门

13、领导参加。2.2 项目办公室 明确项目办公室参加单位及人员名单，及项目办公室工作职 责。项目办公室一般设在县级国土资源部门， 由相关单位专业人员 组成。3）项目管理制度3.1 公告制度明确项目建设公告内容、形式和日期。项目公告内容，一般为项目建设情况，土地权属调整方案， 项目工程监理、施工和材料设备采购招投标等方面。3.2 合同管理制度明确项目工程监理、施工和材料设备采购等承包合同签订依 据，合同双方的权力和义务，合同履行的奖惩措施。3.3 项目法人责任制明确项目法人 （项目承担单位） 在项目实施过程中的管理权限 和义务。3.4 招投标制度明确项目招投标对象、范围、方式、时间等计划。项目招投标

14、对象一般为工程监理、 施工和材料设备供应等企业 单位。项目招投标范围， 如工程施工的招投标范围， 一般为土地平整、农田水利、田间道路等工程施工安装活动。项目招投标方式，分为公开、邀请二种方式。明确非招标工程确定的原则、政策依据。明确非招标工程内容和发包方式等内容。3.5 工程监理制度明确委托监理单位的工作程序、监理单位资质要求； 明确工程监理工作内容、监理责任和监理定期报告内容。3.6 工作制度为确保项目实施规范、 有序，必须制定各项规章制度， 如会议、 资金财务管理、质量与进度检查、统计报表、勤政廉洁等各项制 度。（ 4）质量管理4.1 质量标准 明确项目工程质量检查依据； 阐明项目主要工程

15、质量建设标准。4.2 质量监督控制 明确工程质量检查监督和评价方法，以及奖惩措施； 明确项目监管机构、 承担单位、 监理单位对工程质量监督检查 的权力范畴。（5）进度计划5.1 工程进度计划根据经批准的项目建设工期， 综合考虑项目所在地气候、 农时、 地形地貌等因素，鸽是编制项目工程施工顺序、各项工程建设工 期，形成工程进度计划表（横道图） 。工程进度计划表，按照单项工程（纵坐标）和时序（以月为单 位的横坐标）进行编制，跨年度项目要分年度编制。5.2 资金使用计划根据项目投资预算和项目工程进度计划， 编制项目资金年度和 分月使用计划，形成项目资金使用计划表。（6）资金管理明确项目工程资金申请与

16、支出依据， 资金财务审查、 审批程序， 工程决算与财务审计等方法。（7）土地权属管理7.1 权属调整工作方案明确土地权属调整工作的政策依据；阐明项目建设过程中， 需要调整的土地权属的位置、 面积等内 容；明确土地权属调整工作方案 （工作程序与方法， 参加单位及人 员，工作成果与要求，以及任务时间计划）（8）档案管理 明确归档文件材料范围和收集整理负责人，设置档案专管人 员，配备档案柜和工具，制定档案管理制度。（9）项目工程后期管理 提出项目建成后，形成的工程设施管户方案，确定管护主体， 管护资金来源，拟定工程管护协议书等。（10）项目工程检查验收 列出项目工程检查验收政策技术依据； 列出项目工

17、程检查验收时间计划和内容； 列出项目检查与单体工程竣工验收， 以及项目工程竣工自查程 序与方法。3、项目建设情况公告项目工程实施方案核准后， 由项目领导组组织， 在项目区召开 的关单位负责人、当地乡镇村负责人及群众代表参加的项目实施 动员大会，明确目标、责任分工，发动群众、共建家园。项目区土地权属调整、拆迁安置、 青苗补偿、 工程布局和内容 等项目建设方案应在项目区各村张榜公示。在项目区交通要道处，树立项目建设情况公告牌。4、项目工程招投标工作项目工程招投标， 是有关政策法律规定项目建设过程中一项重 要工作，招标对象一般为工程监理、施工和材料设备供应等企业 单位；项目工程招投村， 是确保项目资

18、金高效运行、 项目建设顺利完 成，维护项目建设市场公开、公平和公正的一项重要措施。4.1 招投标活动程序与内容按照项目工程招投标活动过程和特征， 招投标活动一般分为招 标准备、招投标实施和招投标总结三个阶段。招标准备 制定项目工程招投标活动工作方案 （明确招投标范围、 方式和时间安排，以及方案确定的程序等详细工作计划） 标段划分、工程量核实 招标前，项目法人应组织专门力量， 调查分析项目区地形特征、 土地权属界、明显分隔带、主要单体工程施工区地质资料等，合 理划分招标和非招标工程范围、招标工程施工标段，核实各标段工程施工图和工程量清单。 确定招标机构选定项目招标代理机构，或组建项目招标机构。4

19、.1.2 招投标实施 编制招标文件； 发招标公告； 投标申请与审查； 现场踏勘与标前答疑； 投标与开标； 组建评标委员会； 评标与推荐中标候选人； 定标与中标通知。4.1.3 招投标总结招投标工作总结由项目承担单位负责编制， 由当地国土行政主 管部门审定后，报省、省辖市国土主管部门备案；招投标总结，应在中标通知发出后 15 天内完成上报备案；5、当地群众承担工程的发包当地群众可以承担的土地平整、 植树、 房屋拆迁等工程， 应通 过邀标或协议方式，由项目承担单位与当地乡镇政府签订工程施 工承包合同，乡镇政府组织项目区群众完成承包任务。协议工作 程序如下：编制项目发包文件； 发送项目工程发包文件；

20、 承包申请与审查； 现场踏勘与包前答疑； 报送工程承包方案； 项目法人评议承包方案； 项目法人与承包申请人共同商定项目工程承包方案； 发送项目工程发包通知。6、项目工程承包合同签订项目监理、施工单位中标（发包）通知书发出后 30 日内，招 标人与中标人必须完成项目委托合同的签订工作。7、项目监理规划与实施细则审批 项目工程施工前，项目监理部门应根据项目建设任务和特点， 及时制定?项目监理规划 ?和?项目监理实施细则?，报项目法人审查、项目领导组审批。批准的 ?项目监理规划 ?和?项目监理实施细则 ?是项目实施 管理的重要文件之一，是监理单位规范化工作的重要依据。8、施工组织设计方案审批和开工审

21、批8.1 施工组织设计方案审批项目开工申请前， 工程施工单位提交 ?项目工程施工组织设计 方案?，项目法人组织项目监理和设计单位，以及当地乡镇村组 织代表共同评审，报项目领导组审批。8.2 项目工程开工申请 审批项目工程施工技术准备工作完成， 工程施工人员、 机械设备等 具备进场开工条件，项目区无重大施工障碍等情况下，项目工程 施工单位应及时编报工程开工申请报告，由项目监理审查、项目 法人审核、项目领导组审批。根据项目领导组开工批复， 工程监理部门负责下达对项目工程 施工开工通知。9、成立项目工程实施现场指挥部 现场指挥部由项目法人现场代表和乡镇村代表组成， 负责项目 实施监督检查、现场安全维

22、护、协调多方关系、协商解决工程技 术等方面问题。（二）项目工程施工阶段主要工作 项目工程施工阶段的主要工作包括认真执行项目工程承包合同； 监督检查各参建单位工作进度与质量；做好现场工程量签证工 作；严格单体工程竣工验收，规范项目资金支出审批；控制项目 工程与支出预算变更；严格执行项目进度报表，做好项目档案管 理等。1 、项目合同管理 督促项目监理机构、施工企业及材料设备供应商全面履行合 同，对合同变化情况，应经双方及时协商、补充条款；对违反合 同行为，应严肃处理。2、加强对各参建单位工作进度与质量检查2.1 加强对监理机构的工作检查按照 ?项目监理设计 ?和?项目监理实施细则 ?有关规定，项

23、目现场指挥部应定期检查监理各项工作完成情况，实地核实监理 工作质量，随机抽查监理的工作过程，督促监理月报表。2.2 加强对施工企业的工作检查按照?项目工程施工组织设计方案 ?要求，项目现场指挥部经 常性组织监理单位，对项目经理、施工人员和机械到位情况进行 跟踪检查；对重要的水利工程施工应全程检查；督促施工企业及 时上报月工程进度计划和统计表，以及重要水利、道路工程竣工 报告；对完工工程量深入现场、及时核实；定期组织开展施工安 全检查。3、严格单体工程竣工验收对投资较大、 安全保障系数要求较高的单体工程， 在工程竣工 后，项目法人应督促项目监理单位，及时组织专业机构对工程质 量进行验收。4、加强

24、项目资金支出审批严格按照项目承包合同规定和项目资金支出审批程序， 拨付项 目工程资金。杜绝大额现金支付项目工程款、 违规支付凭证、 预算外支付等 现象。5、控制项目工程与支出预算变更5.1 项目工程与支出预算变更方案编制程序 工程开工前，施工单位或当地乡村组织提出工程变更申请； 监理单位审查后，报项目法人审核； 项目法人委托设计单位编制工程变更方案及相应的预算 支出变更方案。5.2 项目工程与支出预算变更方案审批手续 项目法人提出变更申请报告； 县级国土资源行政主管部门审查或审批； 有审批责任的国土资源行政主管部门审批。6、严格执行项目进度报表制度 严格按照合同和项目实施管理制度有关规定， 项

25、目法人负责督 促项目监理单位，定时编制工程监理月报表；项目监理单位负责 督促施工企业，定时编报工程计划与进度月报表。项目法人应认真做好报表审查工作， 并负责完成各标段工程进 度月报表的汇总统计和上报。项目领导组负责报表审定， 并上报省市国土资源行政主管部门 备案7、做好项目档案管理 项目档案是项目建设发展的客观记录， 是项目实施工作总结的 重要资料，是项目工程竣工检查、验收、审计的重要依据。项目实施阶段档案， 是指项目实施过程各项工作中， 如招投标、 施工、监理、设备安装及竣工验收等工作，形成的全部文字、图 表、声像等形式文件材料。7.1 加强项目法人的项目档案管理检查 项目领导组应定期检查档

26、案管理情况， 检查的主要内容为： 档 案员上岗情况、 档案柜配置情况， 项目资料的收集、 整理、 归档、 查阅等日常工作情况。7.2 加强项目监理档案管理检查 项目监理档案是监理工作质量考量的重要指标 , 项目法人应定 期检查项目监理单位的项目档案管理情况, 监理档案主要内容为监理规划、细则、月报、日记，质量、进度、投资控制资料。监 理工作总结报告。8、加强项目阶段检查监督 根据项目实施管理有关文件要求， 省市二级国土资源行政主管 部门负责组织开展项目实施情况阶段性检查监督，监督检查的形 式主要有三种：8.1 年中检查；8.2 年度检查；8.3 专项检查。省市二级国土资源行政主管部门的检查情况，应及时形成文 件，分别在省市二级国土资源行政主管部门备案。项目法人要认真接受检查监督， 做好项目整改工作， 应及时形 成整改文件，报省市二级国土资源行政主管部门备案。（三）项目竣工验收阶段主要工作1、验收准备工作项目工程竣工后，项目承担单位应及时组织完成下列工作：1.1 项目区竣工验收图、 项目区 1/ 万标准分幅土地利用