省电梯条例课件

1、LOGO 广东省电梯使用安全条例广东省电梯使用安全条例 解读解读 公告公告 v广东省第十二届人民代表大会常务委员会 v（第（第35号）公告号）公告 v广东省电梯使用安全条例广东省电梯使用安全条例已由广东省第十二届已由广东省第十二届 人民代表大会常务委员会第十七次会议于人民代表大会常务委员会第十七次会议于2015年年5月月28 日通过，现予公布，自日通过，现予公布，自2015年年10月月1日起施行。日起施行。 v为何要把为何要把电梯条例电梯条例单列出来立法？单列出来立法？ v电梯条例电梯条例主要的重点和亮点：主要的重点和亮点：1、提出使用管理、提出使用管理 人的概念、范畴、安全责任和义务；人的概

2、念、范畴、安全责任和义务；2、使用环节相关责、使用环节相关责 任的明确，构建起清晰的责任链条；任的明确，构建起清晰的责任链条；3、监管。各环节都、监管。各环节都 有监管的责任，政府依法监管的职能和手段；有监管的责任，政府依法监管的职能和手段；4、针对电、针对电 梯的安全评估制度；应急救援机制；梯的安全评估制度；应急救援机制；5、社会多元共治机、社会多元共治机 制。制。 第一条第一条 第一条第一条为了加强电梯使用安全工作，预防电为了加强电梯使用安全工作，预防电 梯事故，保障人身和财产安全，根据梯事故，保障人身和财产安全，根据中华人民中华人民 共和国特种设备安全法共和国特种设备安全法和其他有关法律

3、、行政和其他有关法律、行政 法规，结合本省实际，制定本条例。法规，结合本省实际，制定本条例。 【说明说明】 本条是关于立法目的和立法依据的规定。本条是关于立法目的和立法依据的规定。 第一条第一条 广东省电梯使用安全条例广东省电梯使用安全条例是从是从特设条例特设条例中中 单列出来的。单列出来的。2014年年11月才列入省人大立法计划。广月才列入省人大立法计划。广 东省作为电梯制造、使用第一大省，又是率先实施电梯安东省作为电梯制造、使用第一大省，又是率先实施电梯安 全监管体制改革的省，以立法固化成功的改革成果，更显全监管体制改革的省，以立法固化成功的改革成果，更显 必要。本条例的立法目的包括必要。

4、本条例的立法目的包括两个层面两个层面：一是：一是直接目的直接目的， 即加强电梯安全工作，预防电梯安全事故；二是即加强电梯安全工作，预防电梯安全事故；二是最终目的最终目的 ，即保障公民的人身和财产安全，以及其他社会组织和单，即保障公民的人身和财产安全，以及其他社会组织和单 位的财产安全。突出电梯使用环节的安全管理，是本条例位的财产安全。突出电梯使用环节的安全管理，是本条例 的特出特点。的特出特点。 第一条第一条 本条例的立法依据有：中华人民共和国特本条例的立法依据有：中华人民共和国特 种设备安全法、特种设备安全监察条例以种设备安全法、特种设备安全监察条例以 及相关及相关安全技术规范，安全技术规范

5、，中华人民共和国产品质中华人民共和国产品质 量法、中华人民共和国侵权责任法等法律量法、中华人民共和国侵权责任法等法律 。此外，还参考了此外，还参考了国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局 关于进一步加强电梯安全工作的意见关于进一步加强电梯安全工作的意见（国质检（国质检 特特201314号）、号）、广东省人民政府关于印发广东省人民政府关于印发 广东省电梯安全监管体制改革方案的通知广东省电梯安全监管体制改革方案的通知（粤（粤 府函府函【2014】106号）等规范性文件。号）等规范性文件。 第二条第二条 第二条第二条本条例适用于本省行政区域内的电梯本条例适用于本省行政区域内的电梯 使用以及

6、与电梯使用安全相关的制造、安装、改使用以及与电梯使用安全相关的制造、安装、改 造、修理、维护保养、检验检测、应急处置、监造、修理、维护保养、检验检测、应急处置、监 督管理等活动。督管理等活动。 电梯的范围按照国务院批准的目录确定。电梯的范围按照国务院批准的目录确定。 个人或者单个家庭自用电梯改作公共使用的个人或者单个家庭自用电梯改作公共使用的 ，执行本条例。，执行本条例。 第二条第二条 【说明说明】本条是关于本条例适用范围的规定，本条是关于本条例适用范围的规定， 共三款。共三款。 本条例作为规范电梯使用安全工作的本条例作为规范电梯使用安全工作的地方性法地方性法 规，规，其效力范围适用于本省行政

7、区域内电梯使用以其效力范围适用于本省行政区域内电梯使用以 及与电梯使用安全相关的制造、安装、改造、修理及与电梯使用安全相关的制造、安装、改造、修理 、维护保养、检验检测、应急处置、监督管理等活、维护保养、检验检测、应急处置、监督管理等活 动。动。 第二条第二条 在国务院批准的目录范围内的电梯，如果仅在国务院批准的目录范围内的电梯，如果仅 用于个人或单个家庭，不涉及他人或公共安全的用于个人或单个家庭，不涉及他人或公共安全的 ，不适用本条例；改作公共使用的，执行本条例，不适用本条例；改作公共使用的，执行本条例 。也就是说个人或家庭自用的电梯出租或随建筑也就是说个人或家庭自用的电梯出租或随建筑 物出

8、租的，物出租的，应当按照第九条第（一）项依法办理应当按照第九条第（一）项依法办理 使用登记。使用登记。 第三条第三条 第三条第三条电梯使用安全工作应当遵循安全第一电梯使用安全工作应当遵循安全第一 、预防为主、权责明确、便民高效的原则。、预防为主、权责明确、便民高效的原则。 【说明说明】 本条是关于电梯使用安全工作的原则规定。本条是关于电梯使用安全工作的原则规定。 电梯使用安全工作原则对电梯使用安全监督电梯使用安全工作原则对电梯使用安全监督 管理工作体制具有统领性作用。电梯作为特种设管理工作体制具有统领性作用。电梯作为特种设 备，其安全工作原则从中央层面的法律、法规、备，其安全工作原则从中央层面

9、的法律、法规、 规章到广东省的地方性法规、规章、规范性文件规章到广东省的地方性法规、规章、规范性文件 和政策中都有所体现。和政策中都有所体现。 第三条第三条 v一、电梯使用安全涉及生产（设计、制造、安装一、电梯使用安全涉及生产（设计、制造、安装 、改造、修理）、使用（含维护保养）、检验、改造、修理）、使用（含维护保养）、检验、 监督管理等环节，各责任主体应按照法律法规要监督管理等环节，各责任主体应按照法律法规要 求履行各自职责，共同确保电梯运行安全，因此求履行各自职责，共同确保电梯运行安全，因此 将将“权责明确权责明确”列为电梯使用安全工作原则之一列为电梯使用安全工作原则之一 。 v权责明确也

10、是我省电梯监管体制改革最重要的一权责明确也是我省电梯监管体制改革最重要的一 点。电梯安全首负责任是构建起清晰责任链条的点。电梯安全首负责任是构建起清晰责任链条的 关键。关键。 v二、预防电梯使用安全事故的发生，最终目的在二、预防电梯使用安全事故的发生，最终目的在 于保障人民群众的人身与财产安全，以及在事故于保障人民群众的人身与财产安全，以及在事故 发生后能及时有效地实施应急救援和救助，因此发生后能及时有效地实施应急救援和救助，因此 将将“便民高效便民高效”列为电梯使用安全工作原则之一列为电梯使用安全工作原则之一 。 Company Logo 第四条第四条 第四条第四条县级以上人民政府特种设备安

11、全监督县级以上人民政府特种设备安全监督 管理部门对本行政区域内电梯使用安全实施监督管理部门对本行政区域内电梯使用安全实施监督 管理，其他有关部门按照职责分工做好电梯使用管理，其他有关部门按照职责分工做好电梯使用 安全监督管理工作。安全监督管理工作。 乡镇人民政府、街道办事处协助做好电梯使乡镇人民政府、街道办事处协助做好电梯使 用安全监督管理工作。用安全监督管理工作。 【说明说明】 本条是关于电梯使用安全监督管理体制的规本条是关于电梯使用安全监督管理体制的规 定，与特设法第五条相对应。定，与特设法第五条相对应。 第四条第四条 v一、电梯的生产、使用、检验检测、维护保养、一、电梯的生产、使用、检验

12、检测、维护保养、 安全评估、召回以及应急处置等环节，同时涉及安全评估、召回以及应急处置等环节，同时涉及 到规划、工商、物价、住建、消防、财政等多个到规划、工商、物价、住建、消防、财政等多个 部门。部门。 v二、广东省人民政府关于印发广东省电梯安全二、广东省人民政府关于印发广东省电梯安全 监管体制改革方案的通知（粤府函【监管体制改革方案的通知（粤府函【2014】 106号）中强调：质监、住房城乡建设、安监、号）中强调：质监、住房城乡建设、安监、 财政、工商等部门及相关行业社会组织要加强沟财政、工商等部门及相关行业社会组织要加强沟 通协调，形成电梯安全监管工作合力。通协调，形成电梯安全监管工作合力

13、。 Company Logo 第五条第五条 第五条第五条鼓励特种设备行业协会等社会组织参鼓励特种设备行业协会等社会组织参 与电梯使用安全监督管理工作，建立行业自律机与电梯使用安全监督管理工作，建立行业自律机 制，推进行业诚信体系建设，提供电梯安全培训制，推进行业诚信体系建设，提供电梯安全培训 、宣传教育、咨询等服务，提高电梯安全管理水、宣传教育、咨询等服务，提高电梯安全管理水 平。平。 【说明说明】本条是关于特种设备行业协会等社本条是关于特种设备行业协会等社 会组织参与电梯使用安全工作的规定，对应特设会组织参与电梯使用安全工作的规定，对应特设 法第九条。法第九条。 第五条第五条 v一、十八届三

14、中全会中共中央关于全面深化改一、十八届三中全会中共中央关于全面深化改 革若干重大问题的决定中要求：部分政府管理革若干重大问题的决定中要求：部分政府管理 职能将逐步转移或下放给各类社会组织，建立和职能将逐步转移或下放给各类社会组织，建立和 完善社会自我管理和监督的机制。完善社会自我管理和监督的机制。 v二、广东省人民政府关于印发广东省电梯安全二、广东省人民政府关于印发广东省电梯安全 监管体制改革方案的通知（粤府函【监管体制改革方案的通知（粤府函【2014】 106号）中要求，号）中要求，“要转变以强化行政手段为主要转变以强化行政手段为主 的传统监管理念和方式，积极引入社会监管因素的传统监管理念和

15、方式，积极引入社会监管因素 、扩大社会监管范围、扩大社会监管范围”。 Company Logo 第六条第六条 第六条第六条特种设备安全监督管理部门应当加强特种设备安全监督管理部门应当加强 电梯安全宣传教育，普及电梯安全知识，增强社电梯安全宣传教育，普及电梯安全知识，增强社 会公众的电梯安全意识。会公众的电梯安全意识。 电梯制造单位，安装、改造、修理施工单位电梯制造单位，安装、改造、修理施工单位 ，维护保养单位，检验检测机构应当加强对电梯，维护保养单位，检验检测机构应当加强对电梯 安全知识的宣传，引导社会公众正确使用电梯。安全知识的宣传，引导社会公众正确使用电梯。 第六条第六条 幼儿园、学校应当

16、将电梯安全知识作为安全幼儿园、学校应当将电梯安全知识作为安全 教育的重要内容，培养幼儿、学生安全、文明使教育的重要内容，培养幼儿、学生安全、文明使 用电梯的习惯。用电梯的习惯。 监护人应当履行对被监护人安全、文明使用监护人应当履行对被监护人安全、文明使用 电梯的监护义务。电梯的监护义务。 新闻媒体应当开展电梯安全法律法规及相关新闻媒体应当开展电梯安全法律法规及相关 知识的公益宣传，对违反电梯安全管理规定的行知识的公益宣传，对违反电梯安全管理规定的行 为进行舆论监督。为进行舆论监督。 【说明说明】本条是关于电梯安全宣传教育工作本条是关于电梯安全宣传教育工作 的规定，与特设法第十一条对应。的规定，

17、与特设法第十一条对应。 第六条第六条 v一、电梯安全事故的发生，并不仅仅因为电梯产一、电梯安全事故的发生，并不仅仅因为电梯产 品质量或维护保养不到位导致，很多情况下由于品质量或维护保养不到位导致，很多情况下由于 电梯使用者缺乏安全使用意识，不规范行为导致电梯使用者缺乏安全使用意识，不规范行为导致 电梯运行出现故障或安全事故。电梯使用过程存电梯运行出现故障或安全事故。电梯使用过程存 在乘坐方式不正确、超载、超时、粗暴操作、撞在乘坐方式不正确、超载、超时、粗暴操作、撞 击电梯、小孩随意玩耍电梯击电梯、小孩随意玩耍电梯(自动扶梯自动扶梯)、电梯故、电梯故 障强行扒门等现象，增加了电梯故障、事故的发障

18、强行扒门等现象，增加了电梯故障、事故的发 生概率。因此，向社会公众普及电梯安全知识，生概率。因此，向社会公众普及电梯安全知识， 增强社会公众电梯安全意识是加强电梯安全工作增强社会公众电梯安全意识是加强电梯安全工作 中的重要环节。尤其是幼儿园和学校更应该加强中的重要环节。尤其是幼儿园和学校更应该加强 电梯安全意识的宣传教育工作，向青少年普及电电梯安全意识的宣传教育工作，向青少年普及电 梯安全知识。梯安全知识。 Company Logo 第六条第六条 v二、新闻媒体也应当开展电梯安全法律法规及相二、新闻媒体也应当开展电梯安全法律法规及相 关知识的公益宣传，对违反电梯安全管理规定的关知识的公益宣传，

19、对违反电梯安全管理规定的 行为进行舆论监督。行为进行舆论监督。 v三、这次湖北荆州安良百货自动扶梯事故给新闻三、这次湖北荆州安良百货自动扶梯事故给新闻 媒体很大的触动。他们在拍摄采访过程中亲身感媒体很大的触动。他们在拍摄采访过程中亲身感 受到，电梯安全的公益宣传尤其电视宣传非常必受到，电梯安全的公益宣传尤其电视宣传非常必 要，应加大力度，加大频次，采取多种形式进行要，应加大力度，加大频次，采取多种形式进行 宣传。不同于商业广告的是，公益宣传应该当地宣传。不同于商业广告的是，公益宣传应该当地 党委政府推动，在特定时段（如新闻联播前）、党委政府推动，在特定时段（如新闻联播前）、 特定频道（如少儿频

20、道、社会频道等）进行宣传特定频道（如少儿频道、社会频道等）进行宣传 ，造福百姓、造福社会。，造福百姓、造福社会。 Company Logo 第六条第六条 v三、鉴于近年来电梯事故中儿童受伤害比例不断三、鉴于近年来电梯事故中儿童受伤害比例不断 上升，且多数不再父母的直接监护之下。虽说儿上升，且多数不再父母的直接监护之下。虽说儿 童顽皮，但如果监护人很好地履行到监护教育的童顽皮，但如果监护人很好地履行到监护教育的 义务，很多事故完全可以避免发生。发生的事故义务，很多事故完全可以避免发生。发生的事故 给予那些父母惨痛的教训和给予儿童幼小心灵永给予那些父母惨痛的教训和给予儿童幼小心灵永 久的伤痛已无法

21、挽回，前事不忘后事之师，因此久的伤痛已无法挽回，前事不忘后事之师，因此 ，第四款规定了监护人应有的监护义务。虽说本，第四款规定了监护人应有的监护义务。虽说本 条例对此没有设立罚则，但此款设立的意义将是条例对此没有设立罚则，但此款设立的意义将是 积极而深远的。积极而深远的。 Company Logo 第七条第七条 第七条第七条电梯井道工程设计、电梯的选型和配电梯井道工程设计、电梯的选型和配 置，应当符合法律法规、安全技术规范以及标准置，应当符合法律法规、安全技术规范以及标准 的规定，并与建筑结构、使用需求相适应。的规定，并与建筑结构、使用需求相适应。 法律法规、安全技术规范以及标准对电梯井法律法

22、规、安全技术规范以及标准对电梯井 道工程设计、电梯选型与配置未作规定，或者电道工程设计、电梯选型与配置未作规定，或者电 梯的使用环境、条件和实际运作工况有特殊要求梯的使用环境、条件和实际运作工况有特殊要求 的，建设单位应当提出电梯选型、配置要求，组的，建设单位应当提出电梯选型、配置要求，组 织协调、进行风险评估，确定电梯井道设计方案织协调、进行风险评估，确定电梯井道设计方案 。 【说明说明】本条是关于电梯井道工程设计、电本条是关于电梯井道工程设计、电 梯的选型和配置设计的规定。梯的选型和配置设计的规定。 第七条第七条 v一、一、电梯电梯是建筑物的垂直交通工具，其选型配置是建筑物的垂直交通工具，

23、其选型配置 应认真了解建筑物的自身情况和使用环境，包括应认真了解建筑物的自身情况和使用环境，包括 建筑物的用途、规模、高度、客货流量等，特别建筑物的用途、规模、高度、客货流量等，特别 是对高层现代化建筑。优良的选型配置意味着乘是对高层现代化建筑。优良的选型配置意味着乘 客和货物在大楼内快捷、便利、安全地流通，意客和货物在大楼内快捷、便利、安全地流通，意 味着增加建筑面积的利用率、节省设备和能源而味着增加建筑面积的利用率、节省设备和能源而 降低成本。降低成本。 v二、电梯对井道的尺寸、强度及其所处环境有较二、电梯对井道的尺寸、强度及其所处环境有较 高的要求。设计不匹配的井道不仅为电梯的设计高的要

24、求。设计不匹配的井道不仅为电梯的设计 与安装带来极大的不便，也容易给以后的电梯使与安装带来极大的不便，也容易给以后的电梯使 用安全埋下隐患，就像一个人买了双不合脚的鞋用安全埋下隐患，就像一个人买了双不合脚的鞋 怎么穿怎么都不舒服。怎么穿怎么都不舒服。 Company Logo 第七条第七条 v三、电梯的使用环境和条件对电梯的使用安全和三、电梯的使用环境和条件对电梯的使用安全和 使用寿命等影响很大，某些电梯的使用环境、条使用寿命等影响很大，某些电梯的使用环境、条 件和实际运作工况也有特殊要求。如扶梯，应结件和实际运作工况也有特殊要求。如扶梯，应结 合具体的建筑构造，设置坡度较缓的电梯设计，合具体

25、的建筑构造，设置坡度较缓的电梯设计， 必要时应有折返，从而保障电梯故障或停电之时必要时应有折返，从而保障电梯故障或停电之时 ，乘客能够快捷有序地逃生；消防电梯对建筑物，乘客能够快捷有序地逃生；消防电梯对建筑物 的消防前室和井道的防护等级等有特殊的要求；的消防前室和井道的防护等级等有特殊的要求； 防爆电梯对井道的设计要求等在电梯井道工程设防爆电梯对井道的设计要求等在电梯井道工程设 计时都需要考虑。所以，在电梯设计阶段，应当计时都需要考虑。所以，在电梯设计阶段，应当 根据电梯的使用环境和条件的不同，制定不同的根据电梯的使用环境和条件的不同，制定不同的 设计、选型与配置方案。设计、选型与配置方案。

26、Company Logo 第八条第八条 第八条第八条电梯投入使用前，应当按照下列规定电梯投入使用前，应当按照下列规定 明确明确使用管理人使用管理人： （一）新安装电梯未移交所有权人的，项目建（一）新安装电梯未移交所有权人的，项目建 设单位为使用管理人；设单位为使用管理人； （二）自行管理的，所有权人为使用管理人；（二）自行管理的，所有权人为使用管理人； （三）委托物业服务企业或者其他管理人管理（三）委托物业服务企业或者其他管理人管理 的，受托人为使用管理人；的，受托人为使用管理人； （四）出租配有电梯的场所，可以约定电梯的（四）出租配有电梯的场所，可以约定电梯的 使用管理人；没有约定的，按照本

27、条第二项、第三使用管理人；没有约定的，按照本条第二项、第三 项明确电梯使用管理人。项明确电梯使用管理人。 未明确使用管理人的电梯，不得投入使用。未明确使用管理人的电梯，不得投入使用。 第八条第八条 【说明说明】 本条是关于如何确定电梯使用管理本条是关于如何确定电梯使用管理人人的规定，的规定， 共两款。共两款。 电梯使用管理人，顾名思义，就是对电梯的使电梯使用管理人，顾名思义，就是对电梯的使 用进行管理的人，即对电梯具有管理权利和承担管用进行管理的人，即对电梯具有管理权利和承担管 理义务的单位或个人。理义务的单位或个人。 第八条第八条 v一、按照传统的理论，物是谁的就由谁使用管理一、按照传统的理

28、论，物是谁的就由谁使用管理 并承担物在使用过程中产生的损害赔偿责任。在并承担物在使用过程中产生的损害赔偿责任。在 所有权人与实际管理人分离的情形下，所有权人所有权人与实际管理人分离的情形下，所有权人 对电梯事实上的掌控权利已经被使用管理人取代对电梯事实上的掌控权利已经被使用管理人取代 ，所有权人对物的管理控制能力已经弱化。最常，所有权人对物的管理控制能力已经弱化。最常 见情况的是电梯归小区业主共有和使用，但真正见情况的是电梯归小区业主共有和使用，但真正 的运营管理方却是物业管理公司。的运营管理方却是物业管理公司。 v二、广东省人民政府关于印发广东省电梯安全二、广东省人民政府关于印发广东省电梯安

29、全 监管体制改革方案的通知（粤府函【监管体制改革方案的通知（粤府函【2014】 106号）提出号）提出“以明确电梯使用管理权者为改革以明确电梯使用管理权者为改革 核心核心”。 Company Logo 第八条第八条 v三、在实际操作中，三、在实际操作中，特设法特设法第十三条、第三第十三条、第三 十六条、第三十八条规定的使用单位的概念存在十六条、第三十八条规定的使用单位的概念存在 多个表述，容易产生多种理解，如使用单位、运多个表述，容易产生多种理解，如使用单位、运 营使用单位、共有人、接受共有人委托的受委托营使用单位、共有人、接受共有人委托的受委托 人、实际管理人，为方便表述，避免因理解不一人、

30、实际管理人，为方便表述，避免因理解不一 ，有必要以，有必要以“使用管理人使用管理人”取代以上多个取代以上多个“使用使用 单位单位”概念，使源于电梯安全监管体制改革方案概念，使源于电梯安全监管体制改革方案 的的“使用管理权者使用管理权者”概念得以法制化，并对概念得以法制化，并对使用使用 管理人如何确定在本条以列举的方式进行明确，管理人如何确定在本条以列举的方式进行明确， 具有较强的操作性具有较强的操作性。其中，项目建设单位不是指其中，项目建设单位不是指 施工单位，而是投资或管理建设项目的单位。施工单位，而是投资或管理建设项目的单位。 Company Logo 特种设备安全法 第十三条第十三条 特

31、种设备生产、经营、使用特种设备生产、经营、使用 单位及其主要负责人对其生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用 的特种设备安全负责。的特种设备安全负责。 特种设备生产、经营、使用单位应当按特种设备生产、经营、使用单位应当按 照国家有关规定配备特种设备安全管理人员照国家有关规定配备特种设备安全管理人员 、检测人员和作业人员，并对其进行必要的、检测人员和作业人员，并对其进行必要的 安全教育和技能培训。安全教育和技能培训。 特种设备安全法 第三十六条第三十六条 电梯、客运索道、大型游电梯、客运索道、大型游 乐设施等为公众提供服务的特种设备的乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营运营 使

32、用单位使用单位，应当对特种设备的使用安全负责，应当对特种设备的使用安全负责 ，设置特种设备安全管理机构或者配备专职，设置特种设备安全管理机构或者配备专职 的特种设备安全管理人员；其他特种设备使的特种设备安全管理人员；其他特种设备使 用单位，应当根据情况设置特种设备安全管用单位，应当根据情况设置特种设备安全管 理机构或者配备专职、兼职的特种设备安全理机构或者配备专职、兼职的特种设备安全 管理人员。管理人员。 特种设备安全法 第三十八条第三十八条 特种设备属于共有的，特种设备属于共有的，共共 有人有人可以委托可以委托物业服务单位物业服务单位或者或者其他管理人其他管理人 管理特种设备，管理特种设备，

33、受托人受托人履行本法规定的特种履行本法规定的特种 设备使用单位的义务，承担相应责任。共有设备使用单位的义务，承担相应责任。共有 人未委托的，由共有人或者人未委托的，由共有人或者实际管理人实际管理人履行履行 管理义务，承担相应责任。管理义务，承担相应责任。 第九条第九条 第九条第九条电梯使用管理人是电梯使用安全管理电梯使用管理人是电梯使用安全管理 的首负责任人，对电梯日常使用安全负责，履行的首负责任人，对电梯日常使用安全负责，履行 下列义务：下列义务： （一）在电梯投入使用前向特种设备安全监（一）在电梯投入使用前向特种设备安全监 督管理部门办理电梯使用登记，使用管理人变更督管理部门办理电梯使用登

34、记，使用管理人变更 的应当自变更之日起三十日内办理变更登记；电的应当自变更之日起三十日内办理变更登记；电 梯属于产权共有的，可以协商确定其中一个共有梯属于产权共有的，可以协商确定其中一个共有 人办理登记；人办理登记； （二）指定或者配备电梯安全管理人员，督（二）指定或者配备电梯安全管理人员，督 促其规范管理和使用电梯钥匙；促其规范管理和使用电梯钥匙； （三）健全电梯事故风险防范、应急救援等（三）健全电梯事故风险防范、应急救援等 安全管理制度；安全管理制度； 第九条第九条 （四）在电梯的明显位置标明使用登记标志（四）在电梯的明显位置标明使用登记标志 、检验标志、警示标志、安全注意事项、检验标志、

35、警示标志、安全注意事项、使用年使用年 限届满日期限届满日期以及服务、投诉、救援电话；以及服务、投诉、救援电话； （五）确保电梯紧急报警装置有效使用和值（五）确保电梯紧急报警装置有效使用和值 班人员在电梯运行期间在岗；班人员在电梯运行期间在岗； （六）对电梯进行经常性维护保养和定期自（六）对电梯进行经常性维护保养和定期自 行检查，并作出记录；没有相应资质的，应当委行检查，并作出记录；没有相应资质的，应当委 托取得相应制造、安装、改造、修理资质的单位托取得相应制造、安装、改造、修理资质的单位 维护保养电梯；维护保养电梯； （七）对电梯使用情况进行日常检查，发现（七）对电梯使用情况进行日常检查，发现

36、 不安全乘坐电梯行为的，及时制止；不安全乘坐电梯行为的，及时制止； 第九条第九条 （八）对运载建筑材料、建筑垃圾以及容易（八）对运载建筑材料、建筑垃圾以及容易 造成电梯损坏的家具、家用电器等物品的，采取造成电梯损坏的家具、家用电器等物品的，采取 有效的安全防护技术措施或者安排人员进行现场有效的安全防护技术措施或者安排人员进行现场 管理；管理； （九）电梯发生故障或者存在事故隐患的，（九）电梯发生故障或者存在事故隐患的， 立即停止使用，在电梯口的显著位置设置停用标立即停止使用，在电梯口的显著位置设置停用标 志，并及时进行检修，未取得维护保养相关资质志，并及时进行检修，未取得维护保养相关资质 的，

37、应当及时通知电梯维护保养单位检修；的，应当及时通知电梯维护保养单位检修； （十）发生乘客被困故障时，立即通知电梯（十）发生乘客被困故障时，立即通知电梯 维护保养单位，配合电梯维护保养单位实施救援维护保养单位，配合电梯维护保养单位实施救援 ，并按规定及时报告特种设备安全监督管理部门，并按规定及时报告特种设备安全监督管理部门 ； 第九条第九条 （十一）对电梯轿厢进行装修可能影响电梯（十一）对电梯轿厢进行装修可能影响电梯 使用安全的，应当在电梯制造单位的指导下进行使用安全的，应当在电梯制造单位的指导下进行 ，装修完成后，应当通知电梯制造单位进行测试，装修完成后，应当通知电梯制造单位进行测试 ，经测试

38、符合国家相关安全技术规范后方可投入，经测试符合国家相关安全技术规范后方可投入 使用；使用； （十二）协助做好电梯的更新、改造、修理（十二）协助做好电梯的更新、改造、修理 、检验和风险评估工作；、检验和风险评估工作； （十三）对机场、车站、客运码头、商场、（十三）对机场、车站、客运码头、商场、 体育场馆、展览馆、公园、电影院、剧院等公众体育场馆、展览馆、公园、电影院、剧院等公众 聚集场所使用的电梯实施实时监控，监控数据应聚集场所使用的电梯实施实时监控，监控数据应 当保存不少于一个月。当保存不少于一个月。 第九条第九条 对自行管理的电梯，使用管理人可以将前款对自行管理的电梯，使用管理人可以将前款

39、所列义务中的一项或者多项委托他人管理，受托所列义务中的一项或者多项委托他人管理，受托 人对受托事项履行安全管理义务。人对受托事项履行安全管理义务。 【说明说明】 本条是关于使用管理本条是关于使用管理人人作为电梯使用安全首作为电梯使用安全首 付责任人应履行的义务的规定，是本条例最大亮付责任人应履行的义务的规定，是本条例最大亮 点。特设法第十三条、第三十八、三十九条有相点。特设法第十三条、第三十八、三十九条有相 关规定。关规定。 第九条第九条 一、首负责任的提出源自我省电梯安全监管体一、首负责任的提出源自我省电梯安全监管体 制改革，是改革的最大亮点和突破口，也是本次立制改革，是改革的最大亮点和突破

40、口，也是本次立 法的最大亮点和突破口。电梯使用安全首负责任，法的最大亮点和突破口。电梯使用安全首负责任， 包括电梯使用管理人对电梯使用安全承担首负责任包括电梯使用管理人对电梯使用安全承担首负责任 （本条列举了十三项义务）和对电梯事故受害人承（本条列举了十三项义务）和对电梯事故受害人承 担救助安置义务（本条例第三十二条第三款）。担救助安置义务（本条例第三十二条第三款）。 第九条第九条 v二、有关首负责任尤其电梯事故损害第一赔付责二、有关首负责任尤其电梯事故损害第一赔付责 任引发了一场广东立法史上最尖锐的法律大辩论任引发了一场广东立法史上最尖锐的法律大辩论 ，广东电视台社会纵横栏目，广东电视台社会

41、纵横栏目2015年年1月月31日还日还 组织了一期组织了一期“电梯事故谁应该承担首负责任电梯事故谁应该承担首负责任”的的 电视辩论会。电视辩论会。 v三、省人大最终将首负责任在电梯条例中明确，三、省人大最终将首负责任在电梯条例中明确， 是以人为本、立法为民的原则体现，也是基于这是以人为本、立法为民的原则体现，也是基于这 三年电梯安全监管体制改革的成功实践。下面几三年电梯安全监管体制改革的成功实践。下面几 组数据说明了首负责任顶层设计的正确性和推行组数据说明了首负责任顶层设计的正确性和推行 首负责任的必要性和可行性：首负责任的必要性和可行性： Company Logo 第九条第九条 v （一）全

42、省（一）全省54万多台在用电梯的确定使用管理权的万多台在用电梯的确定使用管理权的“首首 负责任负责任”率达到率达到95.22%；购买电梯责任险投保率达；购买电梯责任险投保率达 73.57%，改革前购买了电梯责任险的电梯比例不足，改革前购买了电梯责任险的电梯比例不足10 ，而且传统的责任险原则是谁投保、谁受益，其实并不，而且传统的责任险原则是谁投保、谁受益，其实并不 能保障所有电梯乘客；由电梯制造单位维保的比例达能保障所有电梯乘客；由电梯制造单位维保的比例达 48.85%，比改革前提高了，比改革前提高了40%。“首负责任首负责任”的落实的落实 ，使电梯的万台事故率和万台事故亡人率从，使电梯的万台

43、事故率和万台事故亡人率从2012年的年的 0.17和和0.14，下降到，下降到2014年的年的0.04和和0.02。 v （二）来自广东省电梯责任保险示范项目事故赔偿处理中（二）来自广东省电梯责任保险示范项目事故赔偿处理中 心资料显示，改革以来保险赔偿案宗中，赔偿主体由使用心资料显示，改革以来保险赔偿案宗中，赔偿主体由使用 管理者（含物业）负责，占比管理者（含物业）负责，占比70.83%，而电梯维保公，而电梯维保公 司则占司则占29.17%。 Company Logo 第九条第九条 v（三）统计三年全省在用电梯监督抽查数据发现（三）统计三年全省在用电梯监督抽查数据发现 ，2014年，不符合项目

44、发现率为年，不符合项目发现率为17.20%， 远低于远低于2013年的年的33.64%和和2012年的年的 39.64%；尤其是严重事故隐患和重大问题发现；尤其是严重事故隐患和重大问题发现 率首次实现低于百分之一。率首次实现低于百分之一。 v当然，这些成功的取得离不开质监部门上上下下当然，这些成功的取得离不开质监部门上上下下 的共同努力，离不开特种设备安全监察工作者们的共同努力，离不开特种设备安全监察工作者们 的不懈坚持。的不懈坚持。 Company Logo 特种设备安全法 第三十九条第三十九条 特种设备使用单位应当对特种设备使用单位应当对 其使用的特种设备进行经常性维护保养和定其使用的特种

45、设备进行经常性维护保养和定 期自行检查，并作出记录。特种设备使用单期自行检查，并作出记录。特种设备使用单 位应当对其使用的特种设备安全附件、安全位应当对其使用的特种设备安全附件、安全 保护装置进行定期校验、检修，并作出记录保护装置进行定期校验、检修，并作出记录 。 第九条第九条 v（四）第三项是对电梯使用管理者提出健全电梯（四）第三项是对电梯使用管理者提出健全电梯 事故风险防范制度和电梯事故应急救援制度建设事故风险防范制度和电梯事故应急救援制度建设 的硬性规定。应该包含以下内容：首先是如何做的硬性规定。应该包含以下内容：首先是如何做 好事故风险分析与防范，预防事故发生，关联到好事故风险分析与防

46、范，预防事故发生，关联到 电梯使用管理的各个方面，如定期检查和日常维电梯使用管理的各个方面，如定期检查和日常维 护保养、隐患发现与消除等；其次是电梯在发生护保养、隐患发现与消除等；其次是电梯在发生 事故时，怎样减少和防止事故的进一步扩大，避事故时，怎样减少和防止事故的进一步扩大，避 免造成更大的损失，显得尤其重要。三是让事故免造成更大的损失，显得尤其重要。三是让事故 受伤人员得到及时救助和安置，鼓励为电梯购买受伤人员得到及时救助和安置，鼓励为电梯购买 公共责任保险，确保救助、安置工作到位，同时公共责任保险，确保救助、安置工作到位，同时 降低经营管理风险，规避可能出现巨额赔付风险降低经营管理风险

47、，规避可能出现巨额赔付风险 。 Company Logo 第九条第九条 v（五）第四项规定在电梯的明显位置标明使用登（五）第四项规定在电梯的明显位置标明使用登 记标志、检验标志、警示标志、安全注意事项、记标志、检验标志、警示标志、安全注意事项、 使用年限届满日期以及服务、投诉、救援电话。使用年限届满日期以及服务、投诉、救援电话。 使用登记标记结合检验标志，是证明该设备合法使用登记标记结合检验标志，是证明该设备合法 使用的证明，与其它标志置于显著位置，提示使使用的证明，与其它标志置于显著位置，提示使 用者（乘座者），在有效期内可以安全使用。给用者（乘座者），在有效期内可以安全使用。给 使用者提出

48、警示，告知乘客相关注意事项，指导使用者提出警示，告知乘客相关注意事项，指导 乘客安全、合理使用电梯，发生电梯故障时能指乘客安全、合理使用电梯，发生电梯故障时能指 导乘客快速求救。明示使用年限届满日期以及服导乘客快速求救。明示使用年限届满日期以及服 务、投诉、救援电话是引入社会监督因素，让电务、投诉、救援电话是引入社会监督因素，让电 梯乘用人可以对电梯使用管理人实施有效监督，梯乘用人可以对电梯使用管理人实施有效监督， 也是电梯所有权人主张其权利的有效途径。也是电梯所有权人主张其权利的有效途径。 Company Logo 第九条第九条 （六）本条第六项与特设法第三十九条规定（六）本条第六项与特设法

49、第三十九条规定 对应。这里想说的是电梯使用管理人做好维护保对应。这里想说的是电梯使用管理人做好维护保 养和定期检查工作本身是他们的一项义务，也是养和定期检查工作本身是他们的一项义务，也是 保证电梯运行质量、延长电梯的使用寿命的一项保证电梯运行质量、延长电梯的使用寿命的一项 重要手段。重要手段。 （七）第二款主要考虑到自行管理的电梯，（七）第二款主要考虑到自行管理的电梯， 上述项义务中的某些义务使用管理人不一定上述项义务中的某些义务使用管理人不一定 能够履行。关于受托人履行受托事项的管理义务能够履行。关于受托人履行受托事项的管理义务 特设法第三十八条有规定。也跟特设法第三十八条有规定。也跟广东省

50、特种设广东省特种设 备安全条例备安全条例第八条相对应，专业工作可以采取第八条相对应，专业工作可以采取 合同管理的方式聘请专业机构或团队来实施。合同管理的方式聘请专业机构或团队来实施。 第九条第九条 v（八）第十项是发生乘客被困故障时，立即通知（八）第十项是发生乘客被困故障时，立即通知 电梯维护保养单位，配合电梯维护保养单位实施电梯维护保养单位，配合电梯维护保养单位实施 救援，并按规定及时报告特种设备安全监督管理救援，并按规定及时报告特种设备安全监督管理 部门。电梯发生困人事故时，电梯使用管理人是部门。电梯发生困人事故时，电梯使用管理人是 最能第一时间知道的，但是电梯使用管理人往往最能第一时间知

51、道的，但是电梯使用管理人往往 缺乏专业的救援技能，因此必须立即通知电梯维缺乏专业的救援技能，因此必须立即通知电梯维 护保养单位，并在电梯维护保养单位实施救援时护保养单位，并在电梯维护保养单位实施救援时 进行配合。需要说明的是，电梯使用管理者不具进行配合。需要说明的是，电梯使用管理者不具 备救援能力的，不得盲救，否则适得其反，类似备救援能力的，不得盲救，否则适得其反，类似 这样的教训已经有过，应警醒不要重犯。这样的教训已经有过，应警醒不要重犯。 Company Logo 第九条第九条 v（九）第十一项是对电梯轿厢进行装修可能影响（九）第十一项是对电梯轿厢进行装修可能影响 电梯使用安全的，应当在电

52、梯制造单位的指导下电梯使用安全的，应当在电梯制造单位的指导下 进行，装修完成后，应当通知电梯制造单位进行进行，装修完成后，应当通知电梯制造单位进行 测试，经测试符合国家相关安全技术规范后方可测试，经测试符合国家相关安全技术规范后方可 投入使用。因为电梯轿厢的装修会改变电梯轿厢投入使用。因为电梯轿厢的装修会改变电梯轿厢 的原来重量，影响电梯的平衡系数和曳引能力，的原来重量，影响电梯的平衡系数和曳引能力， 也有可能导致电梯轿厢的受力改变，影响电梯的也有可能导致电梯轿厢的受力改变，影响电梯的 强度，因此装修完毕后必须由电梯厂家对电梯进强度，因此装修完毕后必须由电梯厂家对电梯进 行测试和必要的调整。实

53、际上，这是间接限制电行测试和必要的调整。实际上，这是间接限制电 梯使用管理人擅自装修轿厢行为。梯使用管理人擅自装修轿厢行为。 Company Logo 第九条第九条 v（十）第十三项是对机场、车站、客运码头、商（十）第十三项是对机场、车站、客运码头、商 场、体育场馆、展览馆、公园、电影院、剧院等场、体育场馆、展览馆、公园、电影院、剧院等 公众聚集场所使用的电梯实施实时监控，监控数公众聚集场所使用的电梯实施实时监控，监控数 据应当保存不少于一个月。这项主要考虑到这些据应当保存不少于一个月。这项主要考虑到这些 场所人流量大，电梯使用频繁，超载运行时有发场所人流量大，电梯使用频繁，超载运行时有发 生

54、，电梯的故障率可能相对较高，很有必要提出生，电梯的故障率可能相对较高，很有必要提出 实时监控和监控数据保存的要求，有利于出现困实时监控和监控数据保存的要求，有利于出现困 梯或事故后的故障或事故原因分析，预防类似故梯或事故后的故障或事故原因分析，预防类似故 障和事故的发生。障和事故的发生。 Company Logo 第十条第十条 第十条第十条使用管理人应当建立电梯安全技术档案并使用管理人应当建立电梯安全技术档案并 长期保存。安全技术档案包括：长期保存。安全技术档案包括： （一）电梯设计文件、型式试验报告、产品质量合（一）电梯设计文件、型式试验报告、产品质量合 格证明、安装及维护保养说明、应急处置

55、技术指导文件格证明、安装及维护保养说明、应急处置技术指导文件 等出厂文件；等出厂文件； （二）隐蔽工程资料及电梯安装、改造、修理施工（二）隐蔽工程资料及电梯安装、改造、修理施工 过程记录，重大技术问题处理文件等施工文件；过程记录，重大技术问题处理文件等施工文件； （三）维护保养和定期自行检查记录，安全保护装（三）维护保养和定期自行检查记录，安全保护装 置定期校验、检修记录，运行故障和事故记录；置定期校验、检修记录，运行故障和事故记录； （四）监督检验和定期检验报告、安全评估报告。（四）监督检验和定期检验报告、安全评估报告。 第十条第十条 电梯制造单位，安装、改造、修理施工单位，电梯制造单位，安

56、装、改造、修理施工单位， 维护保养单位和检验检测等专业服务机构应当向使维护保养单位和检验检测等专业服务机构应当向使 用管理人提供相关技术资料。用管理人提供相关技术资料。 使用管理人变更的，原使用管理人应当将电梯使用管理人变更的，原使用管理人应当将电梯 安全技术档案完整移交给新的电梯使用管理人。安全技术档案完整移交给新的电梯使用管理人。 第十条第十条 【说明说明】 本条是关于使用管理人应当建立特种设备安全本条是关于使用管理人应当建立特种设备安全 技术档案以及安全技术档案的内容的规定。其中明技术档案以及安全技术档案的内容的规定。其中明 确了电梯安全技术档案保存文件的范围和时限、向确了电梯安全技术档

57、案保存文件的范围和时限、向 使用管理者提交相关技术文件的主体以使用管理人使用管理者提交相关技术文件的主体以使用管理人 变更的技术档案移交问题。变更的技术档案移交问题。 第十条第十条 v制定这条基于以下考虑：制定这条基于以下考虑： v一、建立电梯技术档案，是电梯使用管理的一种一、建立电梯技术档案，是电梯使用管理的一种 重要内容。重要内容。 v二、对电梯使用过程中进行记录，是强化责任的二、对电梯使用过程中进行记录，是强化责任的 一种手段，是确保安全运行的一种措施，是使出一种手段，是确保安全运行的一种措施，是使出 现问题有据可查，便于分析，提出处理意见。现问题有据可查，便于分析，提出处理意见。 v三

58、、目前，电梯档案的管理和保存，仍然相对薄三、目前，电梯档案的管理和保存，仍然相对薄 弱，特别是一些小型企业，管理人员流动性大，弱，特别是一些小型企业，管理人员流动性大， 档案流失情况相当严重。档案流失情况相当严重。 v这项措施可以保证电梯安全技术档案长期有效保这项措施可以保证电梯安全技术档案长期有效保 存下来。存下来。 Company Logo 第十一条第十一条 第十一条第十一条电梯投入使用前，电梯使用管理人电梯投入使用前，电梯使用管理人 应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管 理制度，健全电梯事故风险防范机制，保障公众安理制度，健全电梯事故风

59、险防范机制，保障公众安 全。全。 建立电梯公众责任保险制度，鼓励、支持按照建立电梯公众责任保险制度，鼓励、支持按照 国家和省的有关规定投保电梯公众责任保险。国家和省的有关规定投保电梯公众责任保险。 【说明说明】一是将建立岗位责任、隐患治理、应一是将建立岗位责任、隐患治理、应 急救援等安全管理制度，健全电梯事故风险防范机急救援等安全管理制度，健全电梯事故风险防范机 制，保障公众安全明确为使用管理人的义务；二是制，保障公众安全明确为使用管理人的义务；二是 鼓励、支持建立电梯公众责任保险制度。鼓励、支持建立电梯公众责任保险制度。 第十一条第十一条 v一、大家知道，省政府电梯改革方案中提出使用一、大家知道，省政府电梯改革方案中提出使用 管理人的第一赔付责任，属于首负责任的范畴。管理人的第一赔付责任，属于首负责任的范畴。 而本条例没有明确写出来，不是省人大、全国人而本条例没有明确写出来，不是省人大、全国人 大不赞同，而是出于地方立法的权限限制，但本大不赞同，而是出于地方立法的权限限制，但本 条例和特设条例都很好体现了这个精神。这条与条例和特设条例都很好体现了这个精神。这条与 第三十二条第三款形成很好地呼应：鼓励、支持第三十二条第三款形成很好地呼应：鼓励、支持 购买电梯责任险作为健全事故风险防范机制的配购买电梯责任险作为健全事故风险防范机制的配 套措施。如