关于宜宾县生态旅游业发展调研报告

1、本页面为作品封面，下载文档后可自由编辑删除! 15 关于我县生态旅游发展的调研报告 （讨论稿） 为加快我县生态旅游的发展步伐，促进全县经济社会又好又 快发展。县政协组织相关界别政协委员和有关部门负责人组成调 研组,于年前分别到县内有关乡镇和县有关部门开展专题调研，广 泛听取了部分乡镇、涉旅部门和行业负责人的意见和建议。为拓 宽思路，调研组专赴本省石台县和河南栾川县，学习考察了外地 在发展生态旅游方面的成功经验和做法。综合形成调研报告如 下。 一、生态旅游发展现状 近年来，我县在县委、县政府的重视领导下，积极顺应全国 生态旅游迅猛发展的态势，充分发挥我县独特的自然生态优势和 丰富的旅游资源优势，

2、着力实施 做活旅游”发展战略，使全县生 态旅游资源得到了较快的开发和利用，生态旅游初现雏形。主要 表现在以下几个方面： （一）景区开发步伐加快 自98年以来，我县相继开发了司空山、妙道山、鹞落坪、 枯井园、天仙河、茅山大峡谷、明堂山等自然生态景区和禅宗文 化景区。保护和抢修了中央独立二师司令部旧址、请水寨暴动旧 址、王步文故居、红二十八军军政旧址等红色景点。特别是去年 招商引资势头强劲，引来了一批投资规模大、实力强的大客商， 加快了景区开发建设步伐。投资 1.2亿元的驮尖风景区、5000 万元的天峡风景区正在建设中； 香港旭日集团投资1亿元开发司 空山项目已经启动。石关体育综合训练基地扩建项目

3、和小河南古 村落开发项目正在规划设计中。司空山、妙道山、明堂山、天峡 等生态旅游开发项目被列为省 “ 861计划。 （二）服务功能逐步提高 一是通达能力明显改善。 过境济广高速即将贯通，岳武高速 已被省发改委批准立项，318国道和211省道正在改造，我县外 通条件将得到明显改善。 兴建、改建了 318国道至明堂山、妙道 山，天仙河至妙道山、河图至凉亭坳等景区与主干道和景区间的 公路，提高了景区可进入性。 二是接待能力有所提高。目前，全县城乡拥有大小酒店（旅 社）30余家（其中：达四星级1家，达三星级3家），农家宾馆 （含农家乐）40余家，还有一些星级宾馆正在规划建设中，吸 纳游客能力得到提高。

4、 三是县城建设步伐加快。近几年来，县委、县政府为做靓县 城，把县城建设摆在更加突出的位置来抓，先后实施了衙前河综 合治理工程，建设路改造硬化工程，街道亮化工程，南园桥彩虹 工程，城西广场绿化工程，滨河东、西路建设工程。天堂西路工 程已经启动。随着这些市政工程的建设， 改观了市容市貌，提升 了城市品位。 （三）产品档次渐进升级 以创建活动为载体，景区建设取得积极进展。 司空山、中央 红军独立二师司令部旧址、红二十八军军政旧址和明堂山风景区 已通过AAA级景区验收。扶持发展了一批农家乐示范户（其中 省级1户、市级2户、县级20户），发展小型娱乐服务业数十家。 岳西县被省环保局评选为“安徽省首届十佳

5、环境优美县”，店前 镇、响肠镇已被省旅游局评定为 省级优秀旅游乡镇”。响肠镇被 省政府命名为安徽省历史文化名镇”。通过创建活动促进了景区 软硬件建设，提升了旅游产品档次和水平。 （四）宣传促销力度加大 近年来，县委、县政府为加快我县生态旅游业的发展，出台 了关于加快旅游业发展的决定，多次赴上海、南京、武汉、 合肥等大中城市举办旅游推介会，积极参加各级各地旅游交流 会、研讨会、报告会，特别是去年成功创办了大别山（安徽岳 西）映山红旅游文化月”活动，内容丰富，形式活跃，影响较大， 较好地宣传了岳西，提高了我县的知名度和美誉度。 （五）综合效益开始显现 随着明堂山、司空山、妙道山、鹞落坪等景区景点的

6、开发开 放，不仅促进了旅游产业的发展， 也获得了一定的经济、社会和 生态效益。据调查，2008年接待游客32万人次，创旅游综合收 入近亿元，同比分别增长23%和60%。旅游业的兴起带动了服务 业的发展，吸纳了一部分劳动力就业，特别是景区景点附近农民， 通过办农家旅社、售农副产品、为旅游服务等，走上了就地转岗、 发家致富之路。 二、发展生态旅游存在的困难和问题 调研认为，我县生态旅游业虽有较大发展， 但与生态旅游资 源大县的地位太不相称，与 旅游经济强县”还有较大差距，与省 内外一些同类地区旅游业的快速发展态势相差较远。 我县生态旅 游还处在刚刚起步阶段，发展速度不快、水平不高，还存在着一 些困

7、难和问题亟待解决。 1、思想认识不够。一部分人对发展旅游在认识上还有差距， 对生态旅游发展的潜力认识不足， 对旅游在县域经济中的拉动作 用认识不到位。一是思想认识片面。一提到发展旅游，就认为是 旅游部门的事，存在与己无关的思想。二是存在畏难情绪。认为 岳西的旅游资源，自然景观没有黄山、天柱山那样高的品位，人 文景观虽有司空山一一二祖道场，但没有三祖、四祖、五祖那么 大的名气，对发展旅游业缺乏信心。 三是急功近利。一些人只注 重眼前利益，不顾长远发展，对旅游资源、生态环境的保护意识 不强，已致有的旅游景点、有的珍稀物种遭到人为因素的破坏。 2、旅游产品总体档次低。 近几年来，我县旅游虽招来了一

8、些商，投了一些资，开发了一些景点，但至今还没有培育出一个 高档次的精品景区。目前，我县对外开放的景区景点普遍存在 散、小、弱、差”问题，市场竞争力非常有限。 一是星级旅游产 品少。目前我县对外开放的景区中国家级景区少， 没有一个AAAA 级景区。二是旅游产品文化内涵不深， 特色不鲜明。一些山水景 点有看头、没说头，文化景区有说头、没看头。司空山冠有中 华禅宗第一山”的美誉，是中国佛教禅宗的发祥地，慧可大师是 中华禅宗第一人，在全国和东南亚影响很大，但其丰厚的禅宗文 化内涵并没有得到很好的开发， 其名气不仅与一祖寺无法比， 就 是与三祖寺、四祖寺也相差甚远。三是旅游产业链短。景点比较 松散，缺少

9、项目支撑，特别是 购”和娱”相当弱小，游客享受不 到 白天游景点、途中能购物、晚上有娱乐 ”的一条龙”服务， 逗留时间短，消费很单一，对服务业的拉动和辐射力不强。 3、 基础设施不配套，综合服务能力弱。由于投入不足，我 县旅游基础设施不配套，服务功能不完善，硬件不 硬” 一是交 通不顺畅。部分景区的道路等级低，各旅游景点间通达力不够， 尚未形成快速便捷的交通网络， 可进入性差。二是县城服务功能 不完善。目前城区由于投入不足，建设档次不高，文化品味低， 公共设施不配套，缺乏上规模、上档次的休闲娱乐会所。 4、 发展环境不优，开发建设速度慢。在政策层面上，我县 虽出台了一个很好的文件，但在实际工作

10、中落实不到位， 支持和 服务旅游业的大氛围尚未形成， 软环境不 优” 一是缺乏有力的 协调机制。虽成立了由各职能部门主要负责人组成的旅游协调指 导委员会和若干个旅游工作领导小组， 但在实际工作中往往遇到 问题协调难。二是政策措施不健全。 我县现已开发的景区，由于 政策措施不配套，存在管理缺位或不到位现象，造成一山多主、 管理体制不明、隶属关系不清，导致有的景区投资商已多年取得 了开发经营权，但就是不愿投入，粗放经营，停滞不前。有的景 区存在权属者与经营者的矛盾，缺乏一个有效的政策措施协调， 影响了景区开发建设的速度。 5、 宣传促销效果不明显，客源市场小。近年来，我县旅游 在宣传促销方面下了一

11、些功夫， 做了一些工作，起到了一定的作 用，但总体效果不明显。究其原因我们认为，首先是旅游产品定 位不够，没有一个真正喊得出、叫得响、感染力强、体现岳西个 性的旅游主题形象口号。其次是宣传造势整体性、 全局性意识不 强，各景区景点缺乏共创品牌、联手促销意识，配合不够，力量 分散，主题不明，效果不佳。第三是在强势媒体做广告的少，就 是本县的宣传媒体也是做商业广告的多，做旅游宣传的少。 6、人才匮乏，经营管理水平低。目前，我县旅游管理队伍薄 弱，从业人员素质普遍较低，缺少既懂旅游经济又懂旅游文化的 复合型人才、优秀的营销人才和有市场头脑的经纪人， 策划、开 发、管理等水平有待提高。 三、加快我县生

12、态旅游业发展的对策与建议 县委十二届十一次全会，把 生态立县”作为“五大战略”之 首，把“做活旅游”列入“六大举措”之中，进一步明确了生态 旅游业在县域经济中的定位。 因此，要促进我县生态旅游业又好 又快发展，必须进一步坚定信心，解放思想，更新观念，以更加 切实有力的举措，着力把我县打造成一个集休闲度假、 避暑疗养、 宗教朝觐、观光娱乐为一体的旅游胜地，真正实现从旅游资源大 县到旅游经济强县的跨越。为此我们提出如下建议： （一）统一思想认识，坚定旅游发展信心 1、更新思想观念。在人类面临生存环境危机的背景下，随 着人们环境意识的觉醒，绿色运动及绿色消费风靡全球， 生态旅 游作为绿色旅游消费，它

13、将随着社会生产力的发展而发展，随着 人们生活水平的提高而提高， 有着无限广阔的发展前景。据权威 测算，旅游业投入增加1元，国民生产总值增加4元，新增1 个就业岗位，可拉动相关产业增加5个就业岗位。我县境内山青 水秀，生物资源极为丰富，专家称为是一座生态保存发育完好 的天然花园”，被国家、省评定为“国家级生态县（区）”、安 徽省首届十佳环境优美县”，良好的原生态环境和丰富的旅游资 源，随着外部交通条件的改善和内部各项基础设施的建设，开发 生态旅游有着广阔的发展空间和巨大的后发优势。因此，我们要 审时度势，坚定信心、抢抓机遇，发挥优势，采取得力措施，大 力发展我县特色生态旅游业。 2、明确发展思路

14、。全县上下要强化 大旅游、大产业、大发 展”意识，深入贯彻落实科学发展观，以不断提升旅游对相关产 业特别是服务业的龙头带动功能为目标， 以高起点搞好旅游资源 开发、建设精品景区（点）、创建理想旅游目的地为重点，以党 政主导、部门联动、市场运作、社会参与为原则，以强化组织领 导和人才队伍建设为保障， 全面实施 做活旅游”战略，强力推动 旅游经济实现超常规、跨越式发展。要把生态旅游开发建设纳入 国民经济整体发展规划和城镇建设规划，强化政策引导，创新运 作机制，推动旅游资源开发上规模、上档次。要坚持以高起点规 划和具体详规指导开发，以资源整合达到深度广度开发， 以项目 的市场化运作借助外力推动开发，

15、以优惠的政策和良好的环境引 导和促进开发。 3、把握发展方向。突出生态、红色、禅宗、温泉四大特色， 精心打造红色基地、山水景观、禅宗圣地和沐浴中心。把养生休 闲避暑度假旅游作为我县旅游业发展的方向和重点，推进以三 山（司空山、明堂山、妙道山）、两水（天仙河、天堂湖）、一城 （县城）”为重点的旅游开发建设，着力把我县打造成中东部地 区最理想的休闲度假胜地，实现旅游资源优势向旅游经济强势的 转变，使生态旅游业成为对县域经济增长拉动力强、贡献大的主 导产业。 （二）坚持党政主导，营造良好发展氛围 生态旅游业是一项涉及面广、综合性强的产业，要使其健康 快速发展，党政主导是关键。 1、加强组织领导。建议

16、县委、县政府把发展生态旅游业放 在一把手工程”、一号工程”的重要位置来抓，加强和健全由县 委、县政府主要领导为总指挥，县四大班子相关领导为副总指挥， 县直有关部门和单位主要负责人为成员的坚强领导班子，切实加 强组织领导，统筹全县生态旅游发展战略的实施，统一协调解决 旅游经济发展中的重大问题。把发展旅游工作纳入有关乡镇和部 门的年度工作指标考核体系。各相关乡镇和部门要把发展旅游工 作摆上位置，成立组织，建立机构，配备专职工作人员。 2、营造发展氛围。要把生态旅游业的发展作为我县新的经 济增长点来加快培育，象抓工业经济一样来抓旅游经济， 象抓园 区建设一样来抓景区景点建设，强力营造做活旅游”的战略

17、氛 围。 3、召开兴旅大会。 建议在适当时机，召开一次高规格的全 县旅游发展大会，统一思想，形成共识，落实任务，明确责任， 动员各方力量齐心协力推进生态旅游业快速发展。 每年召开一次 全县旅游工作会议，总结表彰上年工作，部署安排下年工作，解 决紧要具体问题。 4、完善政策措施。制定出台县委、县政府关于加快旅游 业发展的决定（岳发200740号）的文件实施细则，加大贯彻 执行力度，把各项政策落到实处，特别是要切实优化旅游发展环 境。制定出台财政、土地、金融等方面优惠政策，引导更多的社 会资金投入旅游业，推动旅游企业上规模、上等级。鼓励和支持 乡镇结合新农村建设、农村环境整治和扶贫开发，大力发展特

18、色 动植物观光园和农家乐。灵活放宽土地政策，吸引大中城市有识 之士来我县按规有序建造都市外的家” 5、建立监督机制。要加大督办力度，抓好重点工作和重大 建设项目的责任落实、任务落实，加大督查力度，确保目标任务 的顺利完成。抓紧组建旅游协会和涉旅行业协会，充分发挥协会 的自律作用和推介促销作用。 （三）强化规划管理，打造特色旅游精品 河南栾川的实践证明，旅游经济发展具有超常规、 跨越式的 特征。一个地方旅游经济发展的水平不在于发展的先后， 而在于 对品牌战略的运用，许多地方由于一两个品牌的成功运作， 而成 就了大旅游的目标。尽管我县旅游业总体水平滞后， 但只要集中 精力、财力和人才，抓好核心景区

19、和重点景点建设， 就可以实现 带动全局发展的目标，从而把我县旅游产业做大做强。 1、强化规划管理。开发旅游资源，要遵循先规划、后建设” 和开发与保护并重、以保护为主”的原则，我们要把旅游发展规 划纳入全县国民经济和社会发展规划体系，做到与城镇建设、土 地利用以及农业、林业、水利、交通、文化等产业规划相衔接。 旅游规划必须在拓展旅游功能和突出生态、红色、禅宗、温泉四 大特色上下功夫，整合资源，串点成线，形成精品。各景区也要 下功夫搞好景区内的景点设计规划。 强化规划管理，维护规划的 严肃性和权威性。旅游资源开发和硬件建设，必须符合旅游发展 总体规划，严格按照规划组织实施，坚持没有规划不准上项目、

20、 规划不通过论证不准实施、项目不经审批不准动工的三不准” 原则，避免盲目建设、重复建设、 低水平建设和破坏性建设。特 别是对那些占有资源乱开发和不开发的经营者，要及时督查和纠 偏到位，达不到限时要求的要坚决强力收回经营权，确保全县旅 游资源在政府统一规划控制下，得到充分科学的利用。 2、打造精品线路。近几年，我县生态旅游发展的重中之重 是要集中人力、财力、物力，精心打造 2-3条旅游精品线路，科 学安排好1-3日旅游路线。要突出重点，一是以我县西南部山水 景区为依托，以司空山、妙道山、明堂山、天峡（含驮尖）、天 仙河等景区为重点，统一规划，整体打造，联合宣传，统一形象 品牌塑造，把 三山一峡一

21、水”打造成精品景区景点。二是以东北 片汤池温泉、石关涓水湾、鹞落坪国家级自然保护区和枯井园省 级自然保护区等景区为主体， 精心设计，增加景区的科学性、知 识性、趣味性、参与性，构建疗养休闲度假区。以精品的辐射效 应带动其它景区的发展，努力把我县打造成庐汉宁等周边大中城 市的后花园。 （四）完善服务功能，优化旅游发展环境 要根据我县生态旅游发展的需要，把旅游基础设施建设放在 优先发展位置，整合资源，加大投入，改善旅游发展条件。 1、加快道路建设。要抓住国家加大对基础设施投入的机遇， 多方努力积极争取合武高速岳西段早日开工建设。要结合国、省 道改造、村村通”和扶贫开发等工程，抓好景区与主干道的连接

22、 线和景区间的道路建设，破解交通 瓶颈”力争用3年左右的时 间，建设一个外通内畅、安全快捷的旅游交通网络， 有效解决旅 游进入性问题。 2、抓好县城建设。城市品味的高低，体现着一个地方的文 明程度，也是一个地方的窗口和名片。 因此，我们在规划建设县 城时，必须确立城市建设与旅游发展一体化的战略思想，用旅游 城市的理念经营县城、 做靓县城，突出山区特色意识，突出生态 环境意识，突出文化景观意识，完善县城规划，加快建设步伐。 在开发新城区时，要优先安排公共设施建设；在改造老城区时， 要腾出黄金地段用于公共设施建设。 要加快山货大市场建设，要 积极创造条件规划建设山珍美食、休闲娱乐等各具特色的专业

23、街。建议尽快规划开发天堂湖（毛尖山水库）和温泉休闲度假区， 继续抓好衙前河美化工程建设， 满足游客各种不同的需求。 要积 极创造条件创建全国卫生县城、全国文明县城，切实加大宣传教 育力度，着力提高市民整体素质，提升县城整体形象，努力把县 城建设成为一个布局科学合理、基础设施配套、休闲氛围浓郁、 自然环境优美、具有山区特色的旅游聚散中心。 3、强化部门服务。县直有关部门要切实增强服务意识，全 方位支持旅游业的发展。对旅游项目的审批，要从简从快办理； 对主要的星级宾馆，有关部门要通过共建方式积极予以帮助指 导，避免无序、多头检查，努力创造良好的旅游经营环境。 4、培育人才队伍。旅游业的发展壮大，需

24、要人才支撑。要 创新吸引人才机制，注重旅游管理人才和企业家队伍的培养，特 别要重视培养和积极引进经验丰富的旅游营销、策划、创意人才。 抓好旅游职业技术教育，培养一批爱岗敬业、技能精湛的本土人 才，提升服务档次。可借鉴选拔 村官” 企官”的经验，从机关 事业单位选拔优秀人才到重点景区景点挂职，帮助旅游企业搞好 景区开发与管理。 （五）强化宣传促销，拓宽旅游客源市场 旅游离不开宣传，只有通过宣传才能把旅游产品卖出去， 否 则，再好的旅游产品也只能是 养在深闺人未识”要坚持整体策 划、整体打包、整体营销，全县一盘棋的宣传营销策略，走政 府做好形象、企业做精产品、旅游做大平台 ”的市场开发道路。 1、

25、设立旅游标识。统筹策划、统一安排在高速路口、交通 要道和公共场所等显眼位置设置旅游宣传牌、指示牌和标志性建 筑，让旅客随时随地领略到岳西优美的山水人文景观，感受到浓 郁的旅游氛围。尽快推出具有独特创意， 体现岳西特色，能喊得 出、叫得响的岳西旅游主题宣传口号。建议采取信函、广告、网 络等形式向社会公开有奖征集主题口号， 通过群众评议、专家评 审、集体决定，在强势媒体上做广告宣传。 如潜山推出 天柱山， 一柱擎天”江西婺源推出 中国最美丽的乡村”浙江安吉推出 中国竹乡、生态安吉”河南栾川推出 绿色栾川、健康乐园”等 具有地方特色的旅游主题形象口号，叫响了这些地区旅游品牌， 吸引着中外游客慕名纷至沓来。 2、强化媒体宣传。加强与主流媒体合作，重点做好省市媒 体宣传推介工作，充分利用电视、 报刊、网络、短信等现代信息 技术进行包装宣传。要督促景区建立好各自的宣传载体， 如画册、 光盘等，特别是网站建设，让大江南北的游客一上网站就一目了 然。县“一报两台”在旅游旺季开办旅游专版专栏，大力宣传岳 西旅游产品，提升岳西旅游产品的影响力和知名度。 3、开展活动宣传。积