郴州市城市停车场专项规划说明书（2030）

1、目 录1概 述11.1项目背景11.2规划范围与年限11.3规划指导思想与原则11.4规划目标与内容11.5规划依据22郴州市城市停车设施现状与评价12.1郴州市经济社会及城市交通现状12.2城市停车设施供给现状22.3停车特征调查与分析52.4停车场管理体制现状分析92.5停车场现状问题总结93郴州市停车发展战略113.1城市总体规划解读113.2城市停车发展趋势分析113.3国内外城市停车发展经验123.4相关城市停车场规划建设和管理经验借鉴133.5中心城区层次划分143.6城市停车发展战略144停车需求预测174.1预测基础174.2停车需求总量分析174.3停车泊位总体需求预测184

2、.4公共停车泊位需求预测215路外公共停车场布局规划225.1布局原则与技术准则225.2规划布局方法225.3规划布局类别及管理机理255.4相关规划的解读265.5公共停车场近中期规划275.6公共停车场远期规划345.7停车换乘设施（p&r）布局规划355.8公共交通停车场规划375.9货运停车场规划385.10景点停车场规划396路内停车规划426.1路内停车场的特点及作用426.2路内停车现状类型426.3路内停车规划原则426.4路内停车场布置方式436.5近中期规划446.6远期规划456.7路内停车管理措施457配建停车场标准制定477.1一般原则与准则477.2郴州市建筑物分

3、类487.3国内各城市配建指标487.4郴州市建筑物配建停车指标的制定488自行车停车场规划528.1自行车停车场布局原则528.2自行车停车需求分析528.3自行车停车场建设标准528.4自行车停车场规模和配置规划539停车诱导系统规划559.1停车诱导管理系统的基本框架559.2停车诱导规划方案569.3停车诱导系统设计的资金来源方案5610停车产业化研究5710.1停车产业化范畴5710.2国内外城市停车产业化发展借鉴5710.3郴州市停车产业化制约因素分析5810.4郴州市停车产业化发展实施建议5811停车设施收费价格机制6011.1停车收费现状及问题分析6011.2国内外大城市停车收

4、费经验借鉴6011.3郴州市停车收费方案6112停车管理协调机制6312.1停车管理现状分析6312.2建立郴州市公共停车管理体系6312.3完善停车管理法规体系6413近期建设规划6513.1近期规划布局流程6513.2近期停车设施建设计划6513.3公共停车场建设政策建议6613.4公共停车场的投资模式661 概 述1.1 项目背景郴州市是湖南省东南部城市，有着“林中之城”的美称。据市公安交警支队的资料，截至2011年6月，中心城区机动车约为8.3万辆，近五年机动车年均增长率为15.7%。随着郴州经济的快速发展和城市功能的不断优化和强化，城市机动车的拥有量及外来机动车数量急剧增加，郴州和国

5、内外其他大中城市一样面临日益尖锐的停车问题。近年来，中心城区在道路建设方面的力度较大，“行车难”的问题在一定程度上得到解决。然而，由于观念的落后和规划控制不力，中心城区的停车设施的建设却远远滞后于实际的需要，“停车难”不但没有得到根本性的解决并且有加剧趋势，停车设施的总量不足、构成比例不合理、停车设施用地挪作他用等问题十分突出，郴州城区现有停车设施仅233处，标准泊位30904个，按国际惯例，城区平均每辆车配1.3个泊位计算，中心城区停车设施供应差距很大。今后一段时间，如果不能处理好停车供给与需求的矛盾，将会极大地影响郴州城市交通的可持续发展，影响城市功能的进一步提升，阻碍城市交通与社会经济的

6、协调发展。因此，当务之急，应该从解决近期停车问题入手，探索适合郴州城市特点的停车发展战略对策，制定科学合理的停车发展规划，为适应城市交通的发展和缓解中心城区“停车难”的矛盾，提升中心城市的品位做好技术上的准备。为此，郴州市规划局特决定开展郴州市城市停车场专项规划编制工作。1.2 规划范围与年限1.2.1 规划范围本项目规划范围为郴州市城市总体规划（2009-2030）远期确定的中心城区建设用地范围，约105平方公里，含西城区、东城区。1.2.2 规划年限本次研究将给出近期实施性方案，对中远期提出指导性建议，同时规划方案应该与城市总体规划、市政府制定的战略性发展计划相一致，为此，研究年限分为：

7、近期（2011-2015年） 中期（2016-2020年） 远期（2021-2030年）1.3 规划指导思想与原则1. 规划、建设与管理并重，三位一体； 2. 停车场规划与用地布局相适应，与路网建设、车辆增长相匹配；3. 考虑不同区域、不同期限的需求特征，规划时结合不同区域的需求与供给情况，按比例协调发展各种停车设施；4. 保证规划高标准、高起点的同时，近期以适用为主要目标，兼顾远期发展；5. 可操作性强的原则。对现状存在的问题和停车特性进行详细的调查研究，紧密结合郴州实际，确保规划的可实施性；6. 先进性原则。充分吸收、借鉴国内外城市停车场、建设、管理的先进经验。1.4 规划目标与内容基于郴

8、州市区未来停车供需关系及目前建设、管理现状，制定本次规划目标如下：1. 实现城市停车宏观总量的可控制性、规划管理的可操作性、分期建设的可行性；在达到宏观调控目的的同时，使城市提供的公共停车泊位供给能够基本满足必须的社会停车需求；2. 以城市交通战略为指导，制定停车发展战略和对策，促进城市停车体系协调发展，引导城市停车供应结构健康发育；3. 以城市总体规划和交通规划为依据，做到公共停车场布局合理、规模适当、使用方便，保障动、静态交通的协调有序；4. 切实落实近期公共停车场用地，提出近期改善对策，大力推动社会公共停车场的建设，缓解城市“停车难”的现状；5. 预留公共停车设施用地，为远期可持续发展留

9、下余地；6. 健全停车发展保障机制，培育停车市场氛围，形成良性停车设施建设市场，推动城市停车问题的解决。本项目的核心内容是规划范围内路外公共停车场的选点布局，围绕这一主题，主要进行了以下几个方面的研究： 现状停车供需状况 城市停车发展战略 停车需求规模 路外公共停车场布局 路内停车场布局 建筑物停车配建标准制定 非机动车停车场布局 停车管理机制与体制研究 近期实施计划1.5 规划依据 城市用地分类与规划建设用地标准（gb501372011）； 城市道路交通规划设计规范（gb502201995）； 城市道路路内停车泊位设置规范 ( ga/t 8502009); 城市公共设施规划规范（gb5044

10、22008） 停车场规划设计规则（试行）（公安部/建设部881003颁，890101实施）； 湖南省城市停车设施专项规划编制纲要； 郴州市城市总体规划（20092030年）； 郴州市城市空间发展战略研究（郴政发【2005】4号）； 郴州市建设工程停车位配建规划设置规定（试行）； 其他相关的规范、标准、文件。2 郴州市城市停车设施现状与评价2.1 郴州市经济社会及城市交通现状2.1.1 郴州市区位分析郴州位于湖南省东南部，全市南北长217公里，东西宽194公里，辖区总面积为19388平方公里。东界江西赣州，南连广东韶关，西接永州，北临衡阳、株洲两市。郴州是湖南的“南大门”，是内陆地区通往粤、港、

11、澳的交通要冲。2.1.2 城市社会经济图 21郴州市区位图“十一五”全市gdp年均增长11.6%，2010年突破1000亿元大关，达到1081.8亿元，超过规划目标100亿元，人均gdp超过24000元，经济总量保持全省第6位。全社会固定资产投资累计完成2178亿元，超过规划目标600亿元。社会消费品零售总额达到1500亿元，超过规划目标300亿元。财政总收入超过350亿元，超过规划目标35亿元。近5年社会经济发展见表21。表21郴州市近年经济发展表年份地区生产总值/亿元全市人均gdp/元财政收入/亿元2006543.41253147.42007649.41483659.12008734.11

12、666865.72009821.51856980.220101081.823611107.82.1.3 城市人口与规模郴州市下辖2区1市8县，即：北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、宜章县、永兴县、嘉禾县、临武县、汝城县、桂东县、安仁县，县以下设164个乡（其中11个瑶族乡）、86个镇、7个街道办事处。全市总面积19388平方公里，市区面积2246平方公里。2010年第六次全国人口普查全市常住人口为458.18万人，同2000年第五次全国人口普查的432.48万人相比，十年共增加25.7万人，增长5.94%。与全国、全省比较，人口增幅分别高出0.1和3.94个百分点。现状中心城区用地规模为47.3

13、2 km，中心城区的户籍人口包括人民路、北湖、下湄桥、燕泉、苏仙岭、南塔六个办事处的全部户籍人口，郴江镇、白鹿洞镇、白露塘镇和市郊乡的全部户籍市镇人口和部分户籍乡村人口，万华岩镇、石盖塘镇、坳上镇、许家洞镇、马头岭乡、塘溪乡的部分户籍乡村人口，人口规模约为56.02万人。2.1.4 城市交通概况1、道路交通设施供给和特征 道路建设力度持续保持在较高水平中心城区道路全长209.73 km，道路网密度为3.38 km/km2，人均道路面积12.7 m2。 道路网络体系不够成熟郴州市现状城市交通路网不够完善、系统，通行效率低下。在城市路网构成上，现有的城市路网只是初具规模，路网骨架尚未完全形成，市区

14、整体无完整统一的环路，道路互通不畅。市区尚有不少断头路，错位路口较多，道路的通行潜能无法得到最大程度的发挥。 道路车速水平比较高2011年，郴州市主干路高峰平均行程车速约为20 km/h，平峰平均行程车速约在2630 km/h之间，机动车速的稳定提高说明交通环境改善了。同时要注意，道路交通条件的持续改善在一定程度上会刺激车辆拥有量的增加。2、机动车拥有郴州市机动车拥有量持续增加，城市机动化的进程大大加快，近年来机动车拥有量情况见表22和图 22。表22城区机动车拥有量小客中客大客小货中货大货合计2006年20212490116269106321938360332007年253705831297

15、767666511213427902008年315076281387871270071610508512009年398226841577992173971978613792010年4898174617191071578412215722162011年587778051856114658233239383529注：2010、2011年城区机动车保有量按照增长趋势推出图 22郴州市历年机动车拥有量变化情况3、城市公共交通 城市公共交通不断发展近年来，郴州市城市公交客运发展势头良好，公交客流量持续增长。郴州市公共汽车公司拥有各种公交营运车辆455台，营运线路47条，其中环保空调车营运线路11条，年客

16、运量约11380万人次。 城市常规公交有待进一步提高市区公共汽车数量为455辆，折合标台数为475，按照同期市区常住人口64.3万人计算，公交车服务人数为7.39标台/万人，不满足规范提出的大城市应1010.25标台/万人的服务标准。需进一步发展公共交通。4、道路交通管理 根据道路交通状况，有效进行管理2010年郴州大力开展治超大行动，公路基础设施得到有力保护，全市道路交通安全形势明显好转，在全省率先开展客运市场秩序整治行动。大力创建客运市场管理示范城市，县市出租车在郴州城区长期异地驻点非法营运、个体中巴车非法从事城市公交经营行为依法取缔，出租车管理进一步规范，“限摩规电”成效明显，客运市场秩

17、序好转。2010年购置国三排放标准高档环保公交车140台，降低公交票价，车容车貌明显改善，服务水平明显提高，群众满意度明显增强。 建设先进的道路交通监控系统，注重交通信息建设目前，郴州市已启用39套交通信号灯、9套电子警察，18个监控点，3个高清卡口、5块led交通诱导屏，中心指挥平台和机房改造已基本完成，实时的接收交通信息，引导交通流。2.2 城市停车设施供给现状2.2.1 停车设施类型分析1、按服务对象分类 专用停车场是指专业运输部门或企业事业单位所属建设的停车场地，仅供有关单位内部自有的车辆停泊，如公共汽车总站、长途客货运枢纽等等。专用停车场几乎不为社会上其它车辆提供停车位。 建筑物配建

18、停车场是大型公用设施或是建筑配套建设的停车场所，主要为与该设施业务活动相关的出行者提供停车服务。配建停车场服务对象包括主体建筑的停车以及主体建筑所吸引的外来车辆。 社会公共停车场是为从事各种活动的出行者提供公共停车服务的停车场所，服务范围最大，通常设置在城市商业活动中心、城市出入口以及公共交通换乘枢纽附近。应明确的是，建筑物配建停车场和社会公共停车场并非绝对意义上的不同，两者在停车服务的对象上既各有针对又相辅相成，其原因为：（1） 配建停车场泊位建设的标推是依据主体建筑所产生的停车需求，但其泊位同时也承担了一部分由于主体建筑的吸引而产生的外来停车，因此配建停车场在一定程度上具有社会公共停车场的

19、作用；（2） 配建停车场的建设通常以城市大型公用建筑为依托，对于那些没有停车设施的公用建筑其产生的停车需求将只能由社会公共停车场来承担。因此从某种意义上说，社会公共停车场的布局选址和泊位建设规模是由区域的配建停车场无法满足所产生的停车需求量而决定的。2、按停车用地性质分类 路内停车场是指在城市道路红线范围内的两侧或一侧，划出若干带状路面供车辆停放的场所。路内停车场车辆存取方便，但是对城市机动车和非机动车交通的干扰较大，因此要求除去停车带以外，必须保留足够的道路宽度供车辆通行，并且仅限于短时车辆的停放。 路外停车场位于城市道路系统以外，通常由专用通道与城市道路系统相联系，对动态交通的影响较小。3

20、、按停车场建造类型分类 地面停车场又称平面停车场，具有布局灵活、停车方便、成本低廉等特点，是最为常见的停车场型式。 地下停车库是指建立于地下的具有一层或多层的停车场，它缓解了城市用地紧张的矛盾，提高了土地使用价值，但由于需要附加的照明、空调、排水等系统维护费用，成本较高。 立体机械式停车楼可以建造在城市中心区域或是不规则的用地上，采用电梯或升降机械自动将所需停放车辆作上下和水平移动，进行车辆的存取。另外，复合式停车架也是立体机械式停车楼的一种应用，它是采用半固定的多层钢结构，利用机械将车辆在立体空间内存取。复合式停车架可以安装在地面停车场或地下停车库，在相同用地面积条件下增加了停车泊位的数量。

21、4、按管理方式分类 免费停车场多见于平面停车场，如住宅区或商业区的路上或路内停车场，大型公用设施和邮局、商场、饭店宾馆的临时停车场所，通常免费停车场的泊位周转率较高，停车时间较短。 限时停车场限制车辆的停泊时间，并且辅助以适当的超时处罚措施，这样的方法能够有效地提高限时停车场的泊位周转率。限时停车场通常设置时间限制专制，由停车者自行启动，交通警察或值勤人员监督执行。 收费停车场使用者无论停车时间的长短，都将交纳一定的停车费用。通常采取两种收费方式，即计时收费和不计时收费。前者每车位的收费标准随停车时间的长短而变化，后者无停车时间限制，单位车收费标准相同。 指定停车场是指通过标志牌或是地面标识指

22、明专供某类人员或是某种性质车辆停放的停车场所。一般分为以下两种形式。(1)指明临时性停车，如接送客人的出租车临时停车位，装卸货物停车或是传递邮件的临时停车伯位；(2)为照顾残疾人、老年人以及医护人员等停车而设置的指定车位。以上各种分类方法从不同侧面反映了城市停车设施的特征、结构和作用，对城市停车设施的规划也是建立在停车场类型分析的基础上的。其中对不同服务对象的停车场的规划应根据类型进行具体分析，而对于停车场建造型式的分析也是停车规划中十分重要的内容。2.2.2 郴州市现状停车设施供给评价项目规划人员对郴州市西城区进行了停车调查，结合郴州市西城区公共停车场布局规划的现状数据，得到郴州市停车设施供

23、给现状。 泊位数量与分布情况中心城区内现有22条道路设有路内停车设施，结合背街小巷、小区内通道现有的停车泊位，路内停车泊位约有3200个；路外停车设施为27697个泊位（包括社会公共、居住配建和公共配建停车设施）。具体见表 23、表 24。表 23路内现状停车泊位表序号地点泊位序号地点泊位1同心路9212万华路-五岭大道东82体育西路12813五岭大道国会娱乐城603兴隆街1114桔井路204竹叶冲路6215协作路245北苑路5016劳动路-协作路路口406兴旺街1217南岭大道铜坑湖村委会507水文路1418苏仙路538八一路11419南塔路409义帝路4020国庆南路东侧小路2510日月路

24、2621同心建材大市场5011民生路4822香花路140表 24路外现状停车泊位表序号地点泊位序号地点泊位1体育西路-南岭大道33118165公共停车场1102建材批发38119五连冠酒店（体育路）603世纪风采养身堂（解放路）32120花园酒店424苏园宾馆21121天一名邸一期1785北苑步行街43122天一名邸二期3306步步高（香雪路-燕泉路）30123万国大酒店357燕泉广场80124明桂园酒店758王朝大酒店旁15125风采足浴城509万家灯火25126帝国酒店6010国美电器（人民西路）35127万国大酒店13311神农园14128雄森大酒店11612郴州移动营业厅52129曦丹

25、酒店3013龙泉路-青年路48130七星大酒店3114龙泉名都37131鼎和酒店2415老兵渔港（香雪路）20132国会娱乐城6016大江南15133福铭酒店1417七星大市场96134元亨酒店3418五岭大市场304135新华大酒店3019五岭水果市场109136飞虹宾馆1420万华机电市场34137华国酒店2221开发区绿化管理站56138第四人民医院4822公平超市6139江天大酒店1023汽车东站100140同心路金星宾馆1224苏仙区妇幼保健院11141天湖大酒店（同心路国庆北路）7025深圳泰宝投资发展50142郴铁大酒店2526儿童医院50143国庆北路-劳动路1027苏园西路步

26、步高30144劳动路祥通商务1028市文化馆16145南岭大道第五医院829东苑阁农贸市场20146南岭大道郴化天成4030郴州妇幼保健院27147中石油郴州销售分公司2031市苏仙宾馆80148人人乐购物广场门前2032市政务服务中心30149天润天成地下停车场50033市第二人民医院36150新贵华城30034白鹿洞政府12151烟草专卖局9035江南小厨（石榴湾大桥）23152中颐大酒店地下6836火车站广场77153房产管理局4037国庆北路夜来香10154郴州运管所5038国庆北路-升平路12155天宏家庭酒店1239国庆北路苏仙区供销社18156广德市场斜对面2040南岭大道云鸿酒

27、店11157锦绣嘉园10041南岭大道下湄桥仓库30158龙泉名邸137042兴湖路-月中路171159和平信贷物业2043明珠广场20160市第三人民医院4044皇朝家私30161东方时代10045苏仙区总工会30162隆鑫大酒店3046乐仙大药房22163郴电国际3547海马汽车25164帝都海鲜酒楼4548中山北街12号40165洁美商务酒店4249联通321661+1餐厅10050交警支队208167财政宾馆1851国庆南路100168馨园宾馆1452钱柜ktv45169汇泉宾馆453世贸中心100170铂金时代地下4054国际大酒店75171金世纪房地产1555粤兴保健中心15172

28、钻石人生商务俱乐部10056丰豪大酒店16173金湘福1057北苑宾馆20174郴州担保3058御泉大酒店65175电信股份有限公司6759南苑大酒店50176地质勘察院5260165大酒店106177市种子公司3061二四0医院12178紫金豪园3662王朝大酒店20179邮政局8263海联酒店142180沃尔玛新天地地下停车库20064旺鸣轩酒楼88181五岭广场停车场22365第一人民医院80182府前华夏8166北湖区人民政府办公大楼80183财富中心大楼3267香格里拉30184地税局3168郴州市旅游商品一条街107185懿兴园27869湘南大酒店26186乐仙小镇99670龙泉菜

29、市场9187国家税务局综合业务用房2171五岭商业街(府前华夏)二期135188芙蓉佳园南区住宅21472综合楼31189中盛香麓山72773明桂园大厦126190郴高花园住宅小区37474明桂园大楼62191扬生花园住宅小区167875政务休闲中心57192经开区国税局综合业务楼2176金都矿业有限公司综合楼45193鑫隆住宅小区15977乐仙三期碧水云天7#楼71194郴高房地产开发有限公司38878郴州影剧院56195特种设备检验综合检验站779党派商会大楼36196裕湘面业有限公司住宅小区36780南塔公园入口停车场141197福泉小区7581东福大厦a栋45198郴江镇七里洞村住宅小

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32、宾馆贵宾楼100223南院三期综合治疗楼102108郴州电脑城二期工程26224郴州五岭机电大市场100109广播电视中心43225北湖公园b区改造100110保健品大市场204226御璟城市花园5期155111富民商业城a-d栋31227安康 丰景佳园380112公安局办公楼临街住宅小区645228山水华庭308113第一人民医院分院二期160229城北小区廉租房42114第一人民医院门诊综合楼616230东田 金湾1805115第一人民医院儿童医院250231祥龙郡200116爱地商业城139232华尔星城300117第一人民医院住院部240233雅苑小区91由于停车供不应求，停车行为缺乏

33、有序引导，以及管理不到位，导致乱停车现象在郴州非常普遍。北湖商圈形成较早，配建停车严重不足，公共停车场缺乏，该区域停车难为全市之最。2.3 停车特征调查与分析2.3.1 调查停车场基本情况和数据整理分析现有停车场的停车特征和运营状况，有利于掌握当前城市停车的基本情况，并有针对性地制定停车场的发展战略，引导城市停车健康发展。本次调查了郴州城区具有代表性的两个公共类停车场（郴州站停车场、郴州西站停车场），3个配建类停车场（沃尔玛停车场、北苑步行街停车场、人民医院停车场），1个路内停车场（八一路路内停车场）整理调查数据并进行比较分析，各停车场所处区位用地状况如表2-5所示，特征指标统计如表2-6所示

34、。表 25停车场周边土地利用情况一览表类别停车场地点周边用地概况配建沃尔玛停车场五岭广场沃尔玛超市地下地上为购物超市，周边多为酒店及娱乐休闲广场北苑步行街停车场人民东路北苑步行街商业、办公用地人民医院停车场中山北街人民医院医院、办公用地公共郴州站停车场郴州站站前广场火车站出租车、私家车、公共车停放站，周边商业多郴州西站停车场郴州西站站前广场火车站出租车、私家车、公共车停放站，周边商业多路内八一路路内停车场八一路位于居住区内，有部分零售商铺表 26几个典型公共停车场基本停车指标一览表类别名称泊位/个全天总停放车次/车次高峰时刻停放量/辆高峰停放系数高峰停放饱和度平均停放时间/小时平均周转率全天泊

35、位利用率配建沃尔玛1974181590.380.811.171.920.32北苑步行街43145430.301.000.941.370.25人民医院2033271500.460.741.460.910.26平均0.851.191.400.28公共郴州站55733510.180.930.402.210.37郴州西站160107740.690.462.351.370.31平均0.701.381.790.34路内八一路1223841120.330.920.333.150.16平均0.920.333.150.16注：高峰停放系数为高峰时刻停放量占全天停放量的比例；高峰停放饱和度为高峰时段内停车数量与泊

36、位数之比；泊位周转率为单位泊位在一定时段内的平均停车次数；泊位利用率为车辆实际停放时间之和与停车场可提供的总泊位时间之比。2.3.2 停放泊位利用指标分析分析配建、公共、路内停车场的停车指标数据，可以发现郴州城区停车场现状基本特点： 从三类停车场停放指标对比看，配建停车场的泊位利用状况总体上不如社会公共类及路内停车场。配建停车场直接服务于主体建筑的停放需求，而公共类以及路内停车场的停放量主要来自服务范围内没有配建停车的建筑或配建停车场溢出量，两相比较，形成了配建停车场使用上的便利和停车源相对固定的优势，反映出城市停车对配建泊位的需求远远大于对社会泊位的需求，这一状况决定了城市停车必须形成以配建

37、为主的格局。 配建停车场高峰小时停放饱和度、周转率指标较低，表明目前配建停车场的泊位利用率低，停车泊位资源利用不够充分。一边是停车供给缺口大，而另一边现有停车设施利用却并不充分，说明停车管理和调节的力度有待加强。另一方面，也提醒我们对规划停车场泊位规模和近远期建设计划应该做科学分析论证后再确定，避免规模过大造成社会资源浪费、规模过小不能适应停车发展的需要。 路内停车场高峰小时停放饱和度高，但白天平均停放时间短，夜间平均停放时间长，表明目前路内停车场的设施供给与需求不协调，资源的分配不够合理。路内停车场原则上主要承担临时性短暂停车功能（其设置规模不宜过大），属公共停车场及配建停车场的补充形式，由

38、于其主要提供短时间停车，所以路内停车需求数量可以按照区内不同时段可以提供路内停车的道路空间决定，需求特征根据路内停车场的使用特点确定。2.3.3 停放时间特征分析（1）时间分布特征本次调查的停车场车辆停放量在白天时间分布曲线上表现出三种特性：单调上升或下降，双峰特征，单峰特征。分析停放量曲线分布特性，有利于指导各类城市用地进行适当组合，均衡停放需求在时间上的分布，使停车资源得到充分利用。各类停车时间分布曲线如图 23、图 24、图 25所示。 第一类：单调上升或下降曲线这类曲线的停车场以夜间停放为主，停车高峰时间在8：00以前和18：00以后，过夜车辆停放量比白天停放量高，如人民医院停车场。图

39、 23第一类停放量时间分布曲线(人民医院停车场) 第二类：双峰曲线北苑步行街停车场、郴州站、沃尔玛属于这类停车场，北苑步行街和沃尔玛以提供办公、餐饮、娱乐休闲等日间出行停车为主，郴州站则以提供铁路乘客出行换乘的日间停车为主，有比较明显的早晚两个高峰。随着城市土地开发日趋多样，车辆出行和停放在时间上的分布逐渐错开，与老城区道路交通量在时间上基本平稳相对应，此类停车场白天车辆停放量波动也不是很大，各个时刻的停放量基本相对稳定在一条水平线上下。图 24第二类停放量时间分布曲线(沃尔玛停车场) 第三类：单峰曲线本次调查的八一路路内停车、郴州西站等商业、办公类停车场，其停车高峰出现在中午，没有晚高峰，停

40、车时间分布为单峰曲线。这类曲线的停车场以白天停放为主，停车高峰时间在10:00- 17:00之间，曲线波幅的跨越往往很大，过夜车辆停放量较少。（2）停车泊位时空资源的综合利用态势明显利用各类用地（出行目的不同）停车高峰时间错开的特点，通过用地类别的合理组合，实现泊位时空资源的综合利用，有利于降低区域停车对泊位数量的需求。从各停车场的停放量时间分布曲线和高峰时刻系数看，用地功能越单一，停车峰值越明显，如第一类曲线；相反，用地类别越多样，停车峰值越趋于平缓，如第二类和第三类停车场，峰值不是很突出，说明停车泊位时空资源利用较为充分。各停车场车辆平均停放时间也反映了这一特点。（3）不同停放目的的车辆停

41、放时间不同车辆停放时间与停车后的活动时间（购物、娱乐、公务或上班、过夜等）直接相关，出行终点的不同用地性质（商业、宾馆酒店、办公、住宅等）决定了出行目的类别和活动时间长短，调查数据也说明了这一特点，如人民医院以过夜停放为主，平均停放时间在调查数据中最大。图 25第三类停放量时间分布曲线(郴州西站停车场)（4）停车场的平均停放时间有明显的区别调查结果还显示，现状车辆停放时间不仅与周边的用地性质、停放目的密切相关，而且与公共停车场的类别（配建类和社会类）有关。公共类停车场的平均停放时间为1.13小时，路内停车场为0.33小时，而配建停车场平均停放时间为1.29小时，配建停车场的停放时间要大于公共类

42、停车和路内停车，说明由于停放后的目的和步行时间的影响，目前车辆短时停放一般不愿意选择到专门的配建停车场停放，这也是改变停车场停放状况不理想的突破口之一。2.3.4 停放目的分析结合郴州居民出行的特征及调查需要，本次调查把停放目的分为7种，分别为上班、上学、公务、购物、文娱、接送客、其它。所有停车目的中上班、公务、购物所占的比例较大，它们的总和占整个出行比重的86%。这与城市的经济发展水平、城市规模和用地性质有关：由于城市经济比较发达，居民拥有机动车数量较大，上班、公务等产生了大量的停车需求。2.3.5 步行距离和步行时间分析根据停车者询问调查，郴州市车辆停放按出行目的的分类从停车场到出行终点的

43、平均步行时间和停车者所能容忍的步行时间见表 27、表 28。表 27郴州市停车步行时间统计表出行目的上班业务购物文娱接送客其它平均平均步行时间（分钟）54410234.6表 28郴州市停车者能容忍的时间距离统计表出行目的上班业务购物文娱接送客其它平均平均容忍步行时间（分钟）912813589为了清楚地了解影响居民停车的主要因素，我们根据实际需要，把影响因素分成了4类，分别为：步行距离、收费、安全性、违规罚款严格程度。停车者首先考虑停车安全因素的占总数的65，是所占比例最大的因素；其次是考虑步行到目的地的距离，所占比例为20，这两项占据了调查停车者的85，而首先考虑停车场的收费标准的仅占4%，这

44、与郴州的经济发展水平是相关的，从侧面可以看出郴州经济的发展势头。从上表可以看出，停车场不仅要提供停车的场地，而且需要提供良好的服务，保证停车安全。正因为停车者选择停车场首要考虑的是停车安全因素，而收费停车场所提供的停车服务较不收费停车场要好，停车安全性也更高，在停车特征调查中，有69%的停车者赞成停车场收费，31%的停车者不赞成停车场收费。这个比率与选择停车场考虑因素的调查相吻合。2.3.6 驾驶员对停车场现状的满意度分析本次调查了居民对当前城市停车场状况的满意程度，评价标准分为：很满意、比较满意、一般、不太满意和很不满意5种，调查结果如图 26所示。从图中可以发现，居民对城市停车场的现状不太

45、满意，有38%的认为停车场现状一般，比例最大；其次是不太满意，占35%；比较满意和很满意的，分别占10%和6%，很不满意的占11%。说明停车场现状并不能令停车者感到满意，在停车场建设和管理等方面还需要很大程度上的改善，要达到大多数居民对停车场状况感到满意的目标。此外，大多数停车者认为现阶段郴州停车的最突出问题是停车设施过少，管理不善，乱停乱放现象比较严重，大量机动车由于没有泊位停放，就把车辆停放到机动车道、非机动车道或人行道上，占用了大量的道路资源，严重影响了城市交通和居民的生活。同时，他们也认为这种现象的发生也与公共停车场建设数量不足，没有停放场地有关，而且他们都认为应当加大对违规停车的惩罚

46、和教育力度，使驾驶者不敢再违规停车，从源头上减少和制止乱停乱放现象的发生。图 26停车场满意度分析2.3.7 问题分析总体上，郴州市停车存在以下几个方面的问题。1、停车供需关系及分布问题郴州市停车供给与需求之间的差距较大，城市停车供需矛盾突出；而且停车泊位的分布也非常的不合理：北湖商圈由于历史和现实的原因，停车泊位较少，而且现在缺乏适合兴建停车场的场地，从而导致停车供需矛盾更加突出，如东街、西街、马家坪市场周边停车泊位远不及需求。五岭广场、东城区等新城区的建筑物配建停车场、公共停车场的规划和建设都是按照最近颁布的停车场建设标准进行的，因此停车供需矛盾较小。2、停车设施布局和停车场类型问题调查表

47、明，郴州城区的停车泊位供给中超过65%是配建停车场泊位，但是部分配建不算严格意义上的配建，而是将单位门前公共用地据为停车用地，同时还存在部分配建停车被挪用情况；少数区域停车配建过于集中，集散难度大；现有公共停车场的数量少、规模小、系统性差，位于市场附近或闹市区的比较多，交通集散困难，对解决城市停车问题的贡献比较小，没有发挥公共停车场在城市停车格局中应有的作用；路内停车除少数地段外，多数泊位周转率低，管理较差，没有发挥巨大的作用。目前的公共停车场多为地面形式，缺乏布局灵活的小型停车设施，地面停车场占地多，与城区用地紧张相矛盾，如不见缝插针的布局一些立体的停车设施，很难从量上平衡停车需求的矛盾。3

48、、公共停车场利用方面的问题公共停车场利用状况不尽人意，主要存在以下问题：(1)没有一套合理、严格的路内停车收费、惩治制度，缺乏有力且行之有效的停车管理手段。(2)公共停车场的泊位利用率低，泊位资源利用很不充分。停车供给缺口大与停车设施利用不充分的矛盾现象，说明停车管理的力度有待加强、停车秩序有待规范、停车结构有待调节。(3)从车辆停放反映的时间特性看，通过适当的土地利用组合，可以有效提高停车泊位利用效率、减小区域停车对泊位的需求总量。4、激励和保障机制方面的问题在停车设施建设过程中为鼓励民间资金投资停车设施建设，国内部分城市采取了停车设施建设在土地征用和投资税费等方面的优惠政策，保障停车设施建

49、设的投资利润与其它开发的投资相当。目前郴州交通投资更多的用于道路建设，对静态交通考虑的不够，同时又缺乏系统、明确和有效的鼓励民间资金投资停车设施建设的政策，为保证未来城市停车不成为交通发展的瓶颈，应尽快研究、建立民间停车投资建设的引导政策。现行部分停车场采取收费制度，但缺乏对停车结构和分布的调节力度，没有起到停车调控作用。5、停车管理方面的问题(1)除停车设施供给缺口大、布局不合理外，停车管理不规范、技术含量不高也是停车秩序混乱的重要原因。(2)目前郴州市路内停车不收费，缺乏合理有力的停车管理制度，是造成车辆随意停泊、长时间停放的主要原因。(3)由于停车管理体制不健全，对市民遵章停车的教育不到

50、位，导致了市民遵章停车意识淡薄，表现为随意占道停车比例大。(4)缺乏先进的停车收费管理手段，如停车收费咪表、停车诱导系统等。(5)缺乏专门的现在化的停车管理机构。6、停车建设标准方面的问题目前是城市发展和基础设施扩建最快的时期，根据城市建设发展和停车需求，对不同时期城市停车社会设施进行合理的规划、建设和用地控制很有必要。城市停车需求供应主体应是路外停车设施的基本泊位，但作为城市配套的停车场建设标准还比较单一，仍然采用过去机动车发展的标准，而这些标准对以交通需求管理政策、交通发展策略作为基础来制定的停车政策缺乏更深入的考虑。因此不仅难于满足将来停车的需求，而且还会对城市交通管理带来难题。为解决目

51、前城市停车困难的现状，作为一种临时措施，虽然利用道路资源开辟了一定数量的占路停车场（点），来弥补路外停车设施的不足和规范停车行为，但现行路边停车场点的分布和泊位供给数量还不能充分进行动态交通的管理以及与路外停车设施分布很好的配合起来，同时在使用过程中也缺乏必要的管理手段。2.4 停车场管理体制现状分析停车场的建设和管理牵涉到建设、公安、市政、城市监察等主管部门。郴州市停车场仍然处于“诸侯割据”、各管各的状态，哪个部门都无法将全市的停车场统一管理起来。如郴州住宅小区、高层建筑、道路等市政建设所需的停车场设置，由规划、建设部门负责规划建设；占道停车场的设置，由市政管理部门和市交警支队共同负责审批。市物价部门负责停车场收费审批。但是，机关、企事业单位自有空地用来兴办停车场，没有哪个单位部门负责审批和管理，只有物价部门审批其收费标准，同时兼管停车场场地的归属问题。2.5