荔浦第三次全土地调查实施方案.doc

1、荔浦县第三次全县土地调查实施方案（征求意见稿）根据国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（国发 201748 号）、广西壮族自治区人民政府关于开展广西第三次土地调查的通知 （桂政发 201765 号、桂林市人民政府关于开展第三次全市土地调查的通知要求，为保证第三次全县土地调查顺利开展，制定本方案。一、目的与意义第三次土地调查是一项重大的国情国力调查， 目的是全面查清最新全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化网络化管理，健全并完善土地调查、监测、统计和登记制度， 实现土地资源信息社会化服务， 满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。开展第三次土地调查，对于推

2、进生态文明建设，支撑自然资源管理改革和制度建设，务实自然资源和不动产统一登记基础， 贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，满足国土资源管理精准化需求，促进经济社会可持续发展等具有重要意义。（一）开展第三次土地调查，是牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态、提升土地参与宏观调控能力、保障国民经济平稳健康发展的重要基础。土地是民生之本、发展之基。 土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、 生态安全，1关系到经济社会发展全局。开展第三次土地调查，全面掌握农用地特别是耕地、建设用地、未利用地总体状况，以及城镇、村庄以及独立工矿区内部工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地和

3、农村宅基地等各行业用地的结构、 数量、分布及利用状况，是准确研判固定资产投资增长规模、 实施供给侧结构性改革和政府科学决策的重要依据；是科学制订差别化的土地政策、合理确定土地供应总量结构和时序、精准推进 三去一降一补 的必要前提；是优先满足战略性新兴产业发展用地需求，促进新产业新业态发展和产业优化升级， 推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。（二）开展第三次土地调查是保障国家粮食安全，严格落实各项耕地保护措施，实现尽职尽责保护国土资源的重要支撑。我国人均耕地不到世界平均水平的 1/2，中低产田约占 70%，耕地中旱地占一半以上， 生产保障能力不够稳定。 随着人口继续增长，我国人均耕地还

4、将下降，耕地资源紧约束态势仍会加剧。耕地是粮食生产最重要的物质基础， 是农民最基本的生产资料和最基本的生活保障。开展第三次土地调查，特别是细化耕地调查，全面掌握全国耕地的数量、质量和分布，是划定永久基本农田，实施土地整治，建设高标准农田合理安排生态退耕规模，实行耕地数量、质量、生态 “三位一体 ”保护，严守耕地红线，保障农业发展的根本前提；落实最严格的耕地保护制度，加强管控性保护、推进建设性保护、 实施激励性保护是严格耕地保护监管考核的重要2依据。（三）开展第三次土地调查，是科学制定差别化用地政策，促进存量土地再开发，实现节约集约利用国土资源的重要依据。节约集约用地是生态文明建设的根本之策，

5、也是新型城镇化的战略选择和科学发展的应有之意。开展第三次土地调查，全面查清各业各类土地利用最新状况，以及 “批而未用 ”土地情况，是贯彻落实最严格的节约用地制度，实施差别化的用地政策严控增量、盘活存量、放活流量，挖掘土地利用潜力，推进节约集约用地的基本前提；也是科学规划、合理利用、优化结构、提高效率和严格管控存量建设用地的重要依据。（四）开展第三次土地调查，是推进不动产统一登记，维护社会稳定，实现尽心尽力维护群众权益的重要保障。土地权益和矿产权益，事关群众的根本利益和企业的核心利益。国土资源领域的深化改革、政策制定、征地拆迁、保障房供地、土地整治、矿产开发、地灾防治、执法督察等工作，均与群众权

6、益和企业利益息息相关。开展第三次土地调查，全面查清土地权属和农村集体土地所有权、 农村集体建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，明晰土地权益归属，是及时调处各类土地权属争议，加快“房地一体 ”的农村宅基地和集体建设用地确权登记，有效保护群众合法权益和企业利益，维护社会和谐稳定的重要基础；也是贯彻落实中央深化自然资源资产管理制度改革思路，按照自然资源统一确权登记办法（试行） 相关规定，先行探索开展自然资3源调查的重要举措。二、主要任务第三次土地调查主要任务包括：开展土地利用现状调查，查清我县各类土地的利用状况；开展权属调查，结合集体土地所有权发证成果，查清集体土地所有权变化状况；开展基本农田状

7、况调查（包括高标准基本农田） ，查清全县基本农田状况；开展自然资源调查、湿地调查、农用地质量分等定级评价等专项用地调查；低产林地、废弃园地调查评价分析；建设城乡一体化土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、 及时监测与快速更新机制。 具体任务如下：（一）土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、 建制镇、村庄（以下简称城镇村）内部土地利用现状调查。1. 农村土地利用现状调查。以县为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以国家提供的调查底图为基础，实地调查底图中每块不一致信息图斑的实地地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查

8、清我县耕地、园地、林地、城市、建制镇、独立工矿、村庄等各类土地的分布和利用现状。2. 城镇村内部土地利用现状调查。对县城、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查。推4进城镇、村庄地籍调查及不动产登记，充分利用地籍调查和不动产登记成果，查清城镇内部商服、工业、采矿、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。（二）土地权属调查将已完成的集体土地所有权发证城镇国有建设用地范围外的国有土地的使用权登记成果落实在土地调查成果中， 对发生变化的开展补充调查。（三）基本农田调查将永久基本农田划定成果落实在土地调查成果中。（四）废弃园地、低产林地调查全面调查全县废弃园地和低产林地的数量、

9、分布、质量和立地条件等内容，为有序开发废弃园地和低产林地，实施土地开发补充耕地项目提供选址与立项参考，提升土地资源的利用效率，实现荔浦县耕地占补平衡，确保荔浦县的耕地不减少，也破解耕地后备资源匮乏制约用地发展的难题。（五）专项用地调查与评价基于土地利用现状、 土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息， 围绕生态文明建设、 自然资源管理体制改革、国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查，并在完成三次土地调查的基础上启动系列专项评价工作。1. 自然资源调查， 配合自然资源统一确权登记工作，查清水5流、森林、山岭、荒地、滩涂和矿产资源等自然资源类型内的

10、土地利用现状和权属状况，务实自然资源管理制度基础。2. 湿地调查， 查清各类湿地的土地利用现状和权属状况，建立湿地专项数据库，提升土地管理对生态文明建设的支撑作用。3. 耕地细化调查， 对基本农田外耕地进行细化调查， 重点对河道内或滩涂上耕地、湖区或滩涂上耕地、林区耕地、城镇周边耕地、储备库中耕地、人为撂荒的耕地以及其他耕地等进行细化调查，分类标注，统计基本农田面积和基本农田外不同类型的耕地面积建立耕地细化调查专项数据库， 摸清各类耕地资源家底状况，务实耕地 “三位一体 ”保护基础。4. “批而未用 ”土地调查 ,在三次土地调查基础上查清 “批而未用 ”建设用地的地类、 位置、面积、分布等土地

11、利用状况， 建立 “批而未用 ”建设用地专项数据库。5. 农用地质量分等定级评价调查，在三次土地调查基础上，将农用地质量分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善建立农用地质量分等定级评价专项数库。6. 县城开发边界及生态红线调查，在三次土地调查基础上，依据县城开发边界和生态红线批准界线等资料， 将县城开发边界范围界线、生态红线范围界线落实至土地利用现状图上，掌握县城开发边界和生态红线范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立县城开发边界和生态红线专项调查数据库。（六）土地利用数据库建设61. 建立土地调查数据库。 按照国家编制统一的土地利用数据库建设标准，以县为单位组织

12、开展土地调查数据库建设，实现对城市和农村土地利用现状数据、 基本农田和其他专项调查数据的综合管理。在此基础上，建立荔浦县土地调查数据库，实现全县各类调查数据集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。2. 建立土地调查数据分析与共享服务云平台。基于土地调查数据库，利用大数据和云计算技术，建设土地调查数据综合服务与辅助决策平台，实现土地调查数据与土地规划、基础测绘、社会经济等各类基础数据的互联互通和综合分析应用；结合自然资源管理和国土资源管理需要，开展各类专业分析，提高基础数据对管理决策的支撑服务能力。（七）成果汇总1. 数据汇总在土地调查数据库的基础上，汇总全县内的城镇和

13、农村各类土地利用数据、基本农田数据、废弃园地、残次林地调查评价数据以及其他专题数据。2. 成果分析根据第三次土地调查成果，结合二次调查、变更调查等相关成果，开展土地利用状况分析。对二次调查以来耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对湿地、城镇土地利用情况进行综合分析，评价土地利用的节约7集约程度，预测变化趋势，为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据； 对废弃园地、 残次林地数量、 分布情况进行综合分析，为实现耕地总量动态平衡、耕地红线不突破提供重要保障。根据三次土地调查及分析结果，编制第三次土地调查报告。3. 数据成果制作与图件编制基于第三次土地调查数据，

14、制作系列数据成果并在服务平台上发布，面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对第三次调查数据的需求，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。利用计算机辅助制图等技术，编制荔浦县系列土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等。三、技术路线与方法（一）技术路线采用高分辨率的航天航空遥感影像， 充分利用已有农村土地调查、城镇土地调查、农村集体土地确权登记发证和农村地籍调查成果，采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方法，利用影像内业比对提取和 “3S”一体化外业调查等技术 ,准确调查城乡每一块土地的利用类型、 面积、权属和分布情况， 采用 “互联网 +” 技术核实确认调查

15、数据真实性，充分运用大数据、云计算和互联网等技术，建立土地调查数据库。在此基础上，开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查成果后评估等工作。（二）技术方法1. 基于高分辨率遥感数据制作遥感正射影像图8农村土地调查全面采集优于1 米级分辨率的卫星遥感数据；城镇土地利用现状调查全面采集优于0.2 米的航空摄影数据。采用基于 1:5 万的数字高程模型或数字地表模型和高精度纠正控制点，制作正射影像图。2. 基于内业对比分析制作土地调查底图在最新数字正射影像图基础上套合第二次全国土地调查数据库，逐图斑开展全地类内业人工判读，通过对比分析，提取数据库地类与遥感影像地物特征不一致的图斑范围和土地利用

16、类型，对于影像特征无法明确判定土地利用类型的，提供与影像特征可能对应的土地利用类型选项，制作调查底图。3. 基于 3S 一体化技术开展农村土地利用现状外业调查地方根据国家下发的调查底图结合日常县国土资源管理相关资料，制作外业调查底图，采用“3S”一体化技术，逐图斑开展实地调查及举证工作，细化调查图斑的地类、范围、权属等信息，对与国家内业判读结果不一致的图斑，实地拍摄带GPS 坐标和拍摄方向的举证照片。4. 基于地籍调查成果开展城镇村内部土地利用现状调查利用地籍调查成果， 获得城镇内部每块土地的土地利用现状信息，对于未完成地籍调查的区域，利用航空正射影像图开展城镇村内部土地利用现状调查。荔浦县农

17、村闲置（废弃）宅基地、空心村利用现状，地质灾害隐患居民点以及废弃工矿用地等几类图斑变化较大，需对图斑进行认真核查。95. 基于内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库。按照全国统一的数据库标准以县为单位，采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术，结合国家下发的调查底图，利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集，实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。6. 基于 “互联网 +”技术开展内外业核查自治区和国家利用“互联网 +”技术， 将对县级调查初步成果，开展全面核查。采用计算机自动比对和人机交互检查方法，对地方报送成果进行逐图斑内业

18、比对， 检查调查地类与影像及地方举证照片的一致性，并采用 “互联网 +”技术开展在线举证及外业实地核查。7. 对调查区域图斑， 按照 “三调 ”的各项技术规定， 充分利用广西第一次全国地理国情普查数据成果及最新的影像资料辅助内业判别，对内业判别无法确定变化区域的内容和类型时，特别是空间分辨率较低，地面地物、植被影像的色彩、纹理呈像与实地差异较大，个别因云影、阴影遮盖，影响地物的清晰度，使室内识别较困难，更加要加强外业实地核查力度。同时外业调绘核查前，对调查区域的交通状况、地类分布状况等进行分析，做好调绘核查路线规划等准备工作，外业调绘核查过程中，重点对内业判别有疑问的图斑进行详查，特别是对耕地

19、或影像“同物异谱 ”、“同谱异物 ”的情况、频繁交替变换的地类进行详查。108. 针对荔浦县的地形地势及地类分布特点，如我县砂糖桔种植，这些园地与耕地互相穿插或分割而形成零散分布的土地，插花地给土地调查造成诸多困难。又如有的耕地坡度级别较高，给外业调查增加一定难度。对于荔浦特色地物，采取“外 -内 -外 ”进行地类调查。即先外业调绘再根据“同物同谱 ”的情况进行内业判绘，对内业判绘仍有疑问的图斑再进行外业核查。9. 对于低产林地、 废弃园地调查评价采取内业影像研判和外业实地调查相结合的方法， 在方法和技术上对宜耕适宜性评价进行深入分析，得出宜耕废弃园地和低产林地。以2016 年度土地利用年度变

20、更调查数据库为基础，提取评价对象图斑。通过内业预判初步确定外业调查图斑，并实地调查、核实及调绘。结合土壤普查、 农业普查等成果资料，运用 GIS 废弃园地和低产林地手段形成具有各种评价指标属性的评价单元，采用最小限制因子法，评价每个图斑的宜耕性及适宜等级；再对数据库中的宜耕图斑地块进行综合论证。10. 基于增量更新技术开展统一时点数据更新。本次调查实地现状是不停变化， 其变化难以在当前的变更数据、遥感影像数据上体现出来，因此即使在调查过程中出现零星图斑发生变化的情况也难以被发现。在成果提交前需对整个调查成果进行复核， 在第三次全国土地调查图件上挑选出实地发生变化可疑图斑，并根据这些图斑进行实地

21、举证，保证整个成果的现实性以及准确性。11按照第三次土地调查数据库标准，设计土地调查增量更新模型，提取土地调查成果统一时点变化信息，形成增量更新数据，将各级土地利用现状调查成果时点统一更新到2019 年 12 月 31 日。11. 基于土地利用现状调查成果开展各类专项调查分析利用统一时点土地利用现状调查成果，开展各类自然资源、湿地、 “批而未用 ”建设用地、耕地后备资源、重点城镇节约集约用地分析评价、县城开发边界和开发区等专项调查工作。12. 基于大数据的信息共享及多元服务技术方法利用大数据技术，面向政府、国土资源管理部门、科研院所和社会公众等不同群体特点， 实际搭建基于涉密环境和非涉密环境的

22、数据共享平台。 建立第三次土地调查数据成果与各类相关数据的数据关联，优化海量数据并行处理效率，为各类用户提供快速、准确、便捷的综合数据服务。四、主要成果通过开展第三次土地调查工作，全面获取覆盖全县的土地利用现状信息和集体土地所有权登记信息， 形成一系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。（一）数据成果1. 各级行政区各类土地面积数据；2. 各级行政区基本农田面积数据；3. 不同坡度等级的耕地面积数据；124. 不同质量等级的农用地面积数据；5. 各级行政区城镇土地利用分类面积数据；6. 各级行政区各类土地的权属信息数据。（二）图件成果1

23、. 各级土地利用现状图件；2. 各级基本农田分布图件；3. 全县城镇土地利用现状图件；4. 土地权属界线图件；5. 第三次土地调查图集。（三）文字成果1. 综合报告（ 1）各级第三次土地调查工作报告；（ 2）各级第三次土地调查技术报告；（ 3）各级第三次土地调查成果分析报告。2. 专题报告（ 1）各级基本农田状况分析报告；（ 2）全县城镇土地利用状况分析报告。（四）数据库成果形成集土地调查数据成果、 图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括：1. 各级土地利用数据库；2. 各级土地权属数据库；133. 各级多源、多分辨率遥感影像数据库；4. 各级基本农田数据库；5. 各级城

24、镇地籍信息系统。五、组织实施（一）进度安排按照国务院要求， 2017 年第四季度全面启动调查工作，至2020 年，全面完成我县调查工作。具体时间安排如下：1. 前期准备阶段（ 2017 年底至 2018 年 2 月底）前期准备工作主要包括：起草县人民政府文件，成立领导小组；组建领导小组办公室，编制荔浦县第三次土地调实施方案和经费预算；筹备召开县有关会议；启动第三次土地调查宣传工作。2. 调查实施阶段（ 2018 年 3 月至 2019 年 6 月）调查实施阶段主要工作包括：根据国家下发调查底图的情况，组织开展各项调查工作；完成全县的调查和数据库建设工作。3. 成果检查和统一时点更新阶段（201

25、9 年 7 月至 12 月）成果检查和统一时点更新阶段主要工作包括迎接市级预检；根据国家下发的统一时点更新遥感影像，做好全县调查数据的统一时点更新工作。4. 县级成果验收、市级成果汇总阶段（2020 年）县级成果验收、 市级成果汇总阶段主要工作包括配合完成国家级成果核查、做好区厅的验收及市级对县级的预检等工作。（二）实施计划14县国土资源局利用国家下发的基础图件，负责全县13 个乡镇的土地调查及数据库建设工作。同时准备好市级对各县土地调查的预检及成果汇总等工作；（三）宣传培训通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道，大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步，以及促进资源、环境、社会持续和谐健

26、康发展的重要意义， 提高全社会对本次调查工作重要性的认识，营造良好的外部环境。县国土资源局负责组织本县参加土地调查工作的人员进行业务培训，指导开展具体业务，参加培训人员是否通过培训且考试合格。六、保障措施（一）组织保障为加强组织领导，成立荔浦县第三次全县土地调查领导小组，负责领导和协调解决调查工作中的重大问题。其中，涉及调查业务指导和检查方面的工作，由县国土资源局牵头负责；涉及调查经费和物资保障方面的工作，由县发展改革局和财政局负责协调；涉及数据统计和分析方面的工作，由县国土资源局会同统计局负责处理。 其他有关部门要各司其职、 各负其责、 通力协作、密切配合。成立荔浦县第三次全县土地调查领导小

27、组办公室， 办公室设在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局分管副局长担任，15办公室副主任由县国土资源局地籍和测绘管理股股长担任。成员由县国土资源局办公室、 人教股、 政策法规股、 财务股、 规划股、耕地保护股、执法监察大队、地籍和测绘管理股、信息中心、土地整理中心相关负责人，抽调相关事业单位的技术人员，邀请农业、林业、水利和环保等部门的同志组成。领导小组办公室涉及县国土资源局相关股室和部门的职责及分工如下：（ 1）办公室：负责落实三调办的办公场所、抽调人员的办公设备等后勤保障工作。（ 2）人教股：主要负责协调落实领导小组办公室人员；协助组织三调先进单位和个人的申报、评选及表彰工作。（ 3）

28、地籍和测绘管理股：主要负责领导小组办公室的日常事务；负责我县第三次土地调查的具体实施、督促检查和协调调查过程中发现的问题； 负责做好自治区级及市局对成果的检查和汇总工作。（ 4）政策法规股：主要负责对第三次土地调查的规范性文件进行合法性的审核， 对第三次土地调查的相关法律事务提供帮助。（ 5）规划股：主要协助开展涉及生态文明建设内容的调查；负责从规划指标、年度用地计划等方面对调查成果进行专项分析；负责将调查成果应用于各类规划编制，负责根据调查成果，分析我县节约集约用地情况。（ 6）财务股：主要负责第三次土地调查经费保障，指导和16协助编制经费预算，与县财政局协调经费的落实；负责对县级三调经费的使用情况进行全过程监管和审计。（ 7）耕地保护股：主要负责提供永久基本农田划定的成果资料，指导基本农田调查上图工作；负责对设施农用地、耕地的地类认定和耕地的细化调查提供相应的指导； 负责对调查成果中的耕地变化情况进行分析。（ 8）执法监察大队：协助对往年变更调查中上报的拆除图斑进行认定；对调查中发现的违法用地行为进行查处；根据调查成果，分析我县违法用地情况。（ 9）信息中心：主要负责县级土地调查数据库和管理系统的建设；负责将调查成果导入县国土资源管理“一张图 ”系统，提供调查成果