石油工程经营合同管理研究

1、石油工程经营合同管理研究 摘要：石油工程企业在工程业务承揽中以乙方为主，合同的签订和履行过程中处于从属地位，存在企业在业务谈判中地位不对等，与甲方议价能力薄弱等现象。同时，石油工程企业在管理上遵循集团公司集中统一管理模式，尽管石油工程企业合同地位有其特殊性，但如何强化合同管理，体现工程公司行业特性，使企业经营在依法合规的轨道上运行，是石油工程企业当前必须需要解决的。文章就如何加强石油工程企业经营合同的创新与管理进行探索，并提出有效措施，切实降低企业经营风险。 关键词：创新;石油工程公司;合同管理 在企业经营活动当中，合同管理是企业经营管理重要的工作之一。如何加强合同管理，创新合同管理手段，是促

2、进企业的可持续性发展，源头上化解企业经营风险重要措施，也是企业市场竞争中重要工作内容。 一、石油工程企业合同管理存在的突出问题 （一）合同统一管理，缺乏审验细致条款。虽然石油工程企业合同管理，实行集团统一管理，文本、审批程序等统一规定，在审验条款方面，对于歧义及误解文字没有进行标注，违约条款等也未进行注解。比如：在签订合同时，定金与订金仅仅是一字之差，但其所具有的法律效力相去甚远。定金的延期交付不构成违约行为，但是订金的延期支付则应判定为违约行为。所以，在对合同条款进行审验时必须做到细致、严谨、严密。（二）前期调查准备工作不充分。在签订合同以前，对合同对方的履约能力、资格等缺乏细致调查。往往是

3、根据习惯和经办人员认知范围做出经验判断，一旦出现合同纠纷，当事人可以不按事先约定履职，最终给企业造成难以挽回的经济损失。（三）合同全过程管理落实不充分。中石化要求所属各单位的合同，法律部门和合同管理员应当全程参与合同商谈、审核、签订、履行、结算和终结，但目前法律部门主要限于审核和签订，对合同相对人的选择、合同商谈、合同履行、合同结算等合同关键环节和控制点介入较少，由于时间、精力等原因，全过程参与程度有待进一步深化。（四）领导对合同管理缺乏重视，合同管理人员的技能培训不足。领导和经办人员对合同的风险认识不足，尤其是外部项目部，缺乏合同意识和风险意识，未严格按照“先审批、后签约，先签约、后履行”的

4、原则签订合同。对制度、规定学习不够、领会不深刻、执行不到位，“上有政策、下有对策”普遍存在。法律管理与经营管理“两张皮”，法律审核仅是形式上“过一下手”，对法律审核提出的意见不以为然，导致同样的问题屡禁不止。岗位涉及人员缺乏经济及合同知识培训，导致认知不足，岗位责任心不强。（五）合同管理中职责和关键控制点落实不到位。石油工程公司企业都有自己的合同管理办法，由于受中石化集团公司统一领导，办法内容、管控原则基本一致。合同管理办法规定由合同主办部门、会审部门和归口管理部门分别负责合同的经济、技术和法律审核，但在实际工作中各部门分工的职责落实不到位，对合同关键控制点，如业务是否可以分包或外包、合同价格

5、与费用、合同履行与结算、合同终结与关闭等的控制和衔接不到位，对各自审核范围没有尽到有效的审核把关义务。 二、石油工程企业合同管理实践 （一）强化制度约束，落实合同。“三性”审查机制按照中石化合同管理办法，规范合同管理，采取“统一制度、分类分级、会签审核、各负其责”的合同管理体制，强调对合同实行“订立、履行、终结全过程”审核管理。在合同签订前，进行经济、技术和法律“三性”审核，通过“合同主办部门负责制”、“业务相关部门会审制”和“法律事务部门归口管理制”，规范和落实合同管理责任。落实管理职责，强化和明确合同主办部门、合同会审部门和合同归口管理部门的职责。合同主办部门是指具体承办合同的部门负责合同

6、订立前的合同相对人选择与资质信誉审核、合同商谈、文本拟定、合同报审以及合同的订立、履行、变更、解除、终止、合同争议等事项的处理并承担责任。合同会审部门要依其职责参与合同项目论证、商谈，负责对拟签订合同的经济性、技术性以及合法性、严密性和完整性做出定性审核。法律事务部门归口统一管理合同，要加强宣贯合同法规和内部合同制度，指导、检查、监督、考核合同管理工作，参与合同的法律论证、商谈、订立、审核、履行、变更、解除、终止等工作。（二）从严管理，进一步落实合同全过程管控。一是强化合同全过程管控。要从合同订立准备、商谈、签订、审核、履行、归档等合同管理的关键环节入手，强化合同的全过程闭环管理。坚持做到“两

7、不”、“六审”，即不与经营范围和资质不完善的合同相对人签订合同，不与发生过纠纷、具有不良记录的合同相对人签订合同；严格审查合同主体、严格审查对方资信、严格审查合同授权、严格审查合同条款、严格审查合同专用章、严格审查合同履行，把合同风险控制在最低限度。搞好合同履行控制。做好合同交底工作，特别是当合同经办人员和执行人员不一致时，要及时进行合同交底，防止造成合同执行不力。及时行使我方权利，组织开展合同履行验收，在此基础上办理合同结算手续、支付款项。同时，要按照合同约定，在合同相对人履行不当时，追究对方违约责任，防止权利休眠。二是完善并优先使用示范合同文本。为规范合同文本，确保合同条款的完备性，集团公

8、司制订和发布了涉及物资采购、石油工程、炼化工程、油品购销与仓储、管道工程、非油品业务、融资担保、知识产权、商业秘密保护、企业日常经营类等18大类标准合同文本。在对外签订合同时，要按照“总部合同示范文本、工程公司合同示范文本、双方共同拟订的合同文本或第三方合同文本、对方合同文本”的顺序选择使用合同文本，通过使用示范合同文本，防控合同风险。三是提高合同管理信息系统（CMIS系统）使用效率，确保合同上线率100%。凡对外签订合同，均通过CMIS系统进行合同审查，确保合同上线率100%。在使用时，要认真做好CMIS系统使用前的准备工作，了解掌握CMIS系统使用的基本要求，及时更新、维护合同相对人库；在

9、线下起草好合同文本并达成一致；准确选择合同类别和资金来源等合同要素，确保合同审核流程和权限按照既定路线运行和流转。同时，强化CMIS系统使用的督办，提高合同审查审批效率。合同主办人员和合同管理人员要及时跟踪合同审查进程，按照“专业对口、领导对口”的原则，催办审核合同。合同主办人员要及时维护合同签署、履行和终结信息，提高CMIS使用效率。（三）加强项目可行性研究。对于重大合同，在对合同文本审查的同时,也要对合同涉及项目进行调查。由企业法律部门牵头，专业技术人员、法律人员、财务人员组成的专业小组，做出风险分析与评估，特别是重大合同要采取专家打分、专业组研究、合同实施部门技术分析等手段，来避免合同中

10、出现重大缺陷，防范合同不履行或履行不充分风险。（四）落实考核，进一步强化责任追究。一是细化合同管理责任考核。综合考虑工程公司业务特殊性，将情况紧急、生产需要等特殊情况进行明确，规范签订审批流程，细化奖惩措施，增强办法的灵活性和可操作性，引导和帮助企业既能合法合规签订合同，又不影响生产经营。二是强化检查监督。以合同管理信息系统为抓手，以季度抽查、年度检查相结合的方式对各单位合同管理情况、制度执行情况进行检查，并对合同违规行为进行通报，对检查结果纳入绩效考核和评价指标体系考核兑现。三是推动管理制度落实。对违反合同管理制度、规定的行为，按照管理制度的要求，落实问责制度。合同管理是企业经营管理过程中不可或缺的重要组成部分，石油工程企业应该进一步加强自身合同管理主体责任，完善考核机制，加大合同风险防范，落实资信调查及项目综合审查机制，保证合同全方位顺利执行，为石油工程企业