环保局环境科技创新能力意见

1、环保局环境科技创新能力意见一、必须把环保科技放在更加重要的战略地位今年是环保史上具有里程碑意义的一年，中央为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，将环保总局改为环保部，充分说明党中央、国务院落实科学开展观、从根本上解决环境问题的决心和魄力，标志着我国的环保事业进入了一个全新的开展阶段。各级环保部门领导干部和广阔环保科技工作者要充分认识这一重大变化的重要意义，紧紧抓住机构改革带来的开展机遇，全面把握新时期环保科技面临的新形势和新要求。成立环境保护部是落实*精神的重大举措，是环境保护历史性转变的组织保障，是几代环保人持之以恒不断努力的结果。机构的变化意味着职能要调整、方法要更新、重点要突出、

2、效率要提高，意味着难得的开展机遇。按照机构改革的方案，环保部主要承担四项职责，即：拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题。解读这四项职责，我们可以看出，作为综合管理和统筹协调重要支撑的环保科技工作将摆到更加重要的位置，必将得到进一步加强。第一，提高统筹能力和科学决策水平，必须加强环保科技。环保部与环保总局的一个重大区别是，过去我们的重点是监督执法，今后环保部将从宏观调控和综合管理的角度，在更高层次更有力地参与综合决策，促进经济社会又好又快开展。这就意味着我们必须尽快提高统筹能力，提高科学决策水平，妥善处理好经济开展与环境保护的关

3、系。能力和水平的提高源于认识的深化和方法的科学。而认识和方法是以坚实的科学研究和大胆的科技创新为根底的。大家一定还记得，中国环境保护事业的起点正是从官厅水库的调查研究开始的，也正是通过进一步的科学研究，我们确立并逐步完善了具有中国特色的环境管理制度体系。因此，我们只有大力加强环境科学研究，才能逐渐认识环境问题的开展规律，找到解决重大环境问题的“金钥匙，才能科学确定环境保护的开展规划和功能区划，制订符合国情的环境政策和标准，才能不断提高统筹能力，在参与综合决策时做到心中有数、依据充分、理直气壮。第二，提高监督管理环境污染防治的水平，必须加强环保科技。根据国务院机构改革方案的要求，污染防治仍是环境

4、保护部的主要职责。我国已进入工业化、城镇化加快开展的阶段，这个阶段往往也是资源环境矛盾凸显的时期。今后，随着经济总量不断扩大和人口继续增加，污染物产生量还会不断增多，生态压力还会进一步加大，环境问题会更加突出。靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。国外的经验说明，工业化进程中产生的严重环境污染，必须依靠科技创新加以解决。兴旺国家在实现环境保护与经济开展“同步、并重和综合的转变过程中，无不是通过科技创新、技术突破提升污染治理水平、实现经济结构转型和跨越开展的。温家宝总理在*全国人大会议上所作的政府工作报告中，进一步明确要求，要坚持自主创新，实施根底研究、高技术研究和科技支撑方案，着力

5、突破一批重大关键技术，全面启动和组织实施水体污染控制与治理国家重大专项，加强污染治理的先进适用技术开发和推广，提高重点流域水污染物的国家排放标准。总理在政府工作报告中对环保科技进行明确具体的部署，这在环保科技的开展历史上还是第一次，标志着以科研、标准、技术等为主要内容的环保科技作为环保事业的重要组成局部，进入了环境保护的主战场，融入了国家经济开展的大局。第三，实施科技兴环保战略，全面改善环境质量，必须加强环保科技。随着环保工作不断深化，在环境执法力度加大，企业守法意识普遍提高后，科技进步将是改善我国环境质量的唯一途径。回忆环境保护的历史我们可以发现，每一次环境保护事业的跨越式开展都离不开环保科

6、技的突破。举几个例子，如曝气复氧技术使英国泰晤士河污染治理发生了质的飞越，废物再生技术使丹麦98%的废料不必再用填埋的方法进行处理，湿法涤气系统使德国提高了烟气处理能力，可去除烟道内98%的灰、99%的氯化氢和二氧化硫等，新型的纳米级净水剂的吸附能力和絮凝能力是普通净水剂三氯化铝的15倍左右，碳吸附、碳捕捉等技术的突破将掀起“低碳经济的浪潮，提高人类应对气候变化的能力。这些事例说明，环保科技创新是提升污染治理水平、保护生态环境最有效的手段之一。部党组提出实施科技兴环保战略，正是深刻认识到技术革命给环境保护带来的巨大动力，力图通过科技创新，引领环境管理的开展方向，通过技术创新，不断提高污染防治的

7、水平，通过标准创新，不断促进产业结构调整和环境质量的改善。但是，目前我国环保科技的开展现状，离振兴环保事业的要求还有相当大的差距。同兴旺国家相比，我国的环保科技起步较晚、根底薄弱、自主创新能力低、技术储藏缺乏，局部地方和部门还存在重管理轻科技的现象，科技部门自身人员少、任务重、支撑能力不强、科研队伍素质亟待提高等问题。这些问题必须引起各级领导的高度重视，通过加强环保科技工作，把科技兴环保战略落到实处。总之，我们要站在国家战略的高度，充分认识加强环保科技的重要意义，以高度的政治责任感和使命感，不断增强科技创新能力，为全面履行新时期环保职责，完成党和国家确定的工作目标、不断改善环境质量提供强大的科

8、技支撑。二、近两年来全国环保科技工作的进展全国环保科技大会召开以来，环保科技战线高举落实科技兴环保战略的旗帜，认真落实?假设干意见?的各项要求，按照国家环保科技“一二三四的总体思路和工作部署，紧紧围绕环保重点工作，大力实施环保科技工程，全国环保科技工作呈现出工作全面推进、局部取得突破、支撑能力明显增强的良好态势。一突出重点，为污染减排提供了重要科技支撑各级环保科技部门把实现减排目标作为当前工作的头等大事，群策群力，为推动减排任务的实现作出了应有奉献。国家环境咨询委和科技委以及*、*、*、*、*等地的环境咨询机构，作为环保部门的“外脑，充分利用智力资源的优势，科学分析减排形势，积极论证有关规划，

9、提出了很多建设性意见和建议，为各项规划的高质量出台、污染减排措施的顺利推进提供了重要参考。根据污染减排“三大体系建设工作要求，研究确定了配套环保标准体系，紧急启动了相关标准和技术标准的编制工作，发布了“三大体系建设最急需的18项信息标准、监测方法标准和技术标准，有力地支持了“三大体系建设工作。*、*、*、*等省市制定了符合地方实际的排放标准，*、*、*等省市加强了减排相关技术的调研和研发工作。二精心组织，国家科技重大专项开始启动水专项是建国以来环境领域中央财政投入最多的科研工程。自国务院批准成立水专项领导小组一年多来，在生贤部长的正确领导下，水专项始终坚持行政管理和技术管理两个体系协调运作。行

10、政管理体系上，不断强化国家和地方水专项的组织机构，切实为水专项的实施提供坚实的组织保障；技术管理系统上，注重发挥专家民主科学决策咨询的作用，科学组建了以两院院士为主体的高层次的咨询专家组，成立了高水平的10人实施方案编制专家组，并联合数百名环境专家，反复修改完善实施方案。20*年*月，水专项作为民口的第一个工程顺利通过了科技部、开展改革委和财政部联合进行的综合论证。*月*日，水专项实施方案通过了国务院常务会议审议，成为民口首批通过审议的三个重大专项之一，标志着前期工作取得了突破性的进展，进入正式启动实施阶段。水专项取得今天的重大进展是全国环保科技战线齐心协力共同努力的结果，特别值得提出的是*、

11、浙江等各省市环保部门以及部直属科研院所等做了大量艰苦细致的工作。在此，我代表水专项领导小组办公室向大家表示感谢。三全面推进，三大环保科技工程取得积极进展两年来，各级环保部门团结协作，以环保科技创新工程、环保标准体系建设工程和环境技术管理体系建设工程等三大环保科技工程为抓手，全面推进环保科技工作上新台阶。一是科技创新工程成效显著。20*年，国家环保科技部门争取财政部、科技部环境科研经费3.7亿元，超过了前5年经费的总和。20*、20*年环保公益性行业科研工程共立项57个，经费约1.6亿，20*年又立项140多个，目前正在财政部审批。各地环保部门、科研院所和高校积极参与了工程申报，其中*、*、*等

12、省市上报的工程质量较好。国家环境卫星应用中心筹备工作进展顺利，完成了立项批复，落实了征地、投资，制定了机构管理相关制度，建立了国家环境保护卫星遥感重点实验室，并积极创造条件，在重点湖泊蓝藻爆发、秸秆燃烧、渤海湾溢油等环境事件中发挥了重要作用。制定发布了国家环境保护重点实验室和工程技术中心“*专项规划，组织编制了环境科技人才培养规划。通过两年来的努力，科技创新能力得到显著增强。二是环境保护标准体系进一步完善。近两年，国家环保标准的数量以每年100项的速度递增，其增幅之大前所未有。截至目前，现行国家环保标准已经到达1*4项，已经落实经费6900万元，落实标准制修订任务610项，环境保护标准体系建设

13、实现了跨跃式开展。创新了标准管理思路，针对太湖、松花江等重点敏感区域，为支持*奥运，适应危险废物和流动污染源环境管理等工作的需要，启动了相关标准研究和制订工作，发布了一批污染物排放标准，严格了排放要求。围绕环境监管与评价工作，逐步完善了环境质量标准标准体系。同时，各地环保部门加强了标准制修订工作的力度。*、*、*、*、浙江等10多个省市制定了地方环境保护标准；*、*、*、*等19个省份的科研、监测机构积极承担、参与国家环保标准的制修订工程，湖南、湖北等省环保部门还对省内承担国家环保标准制修订任务的单位给予经费资助。地方环保部门的广泛参与，为标准体系建设提供了巨大的动能，也提高了各类标准标准的实

14、用性。三是环境技术管理工作得到加强。按照家宝总理提出的三个历史性转变的要求，我们加强了对环境技术的管理。两年来，本着明确工作定位、围绕工作重点、全面规划、分布实施的原那么卓有成效地开展了各项工作。发布了?“*环境技术管理体系建设规划?，组织编制了?国家环保技术筛选、示范管理方法?，出台了?国家先进污染防治技术示范名录?和?国家鼓励开展的环境保护技术目录?，启动了钢铁、造纸等5个领域污染防治最正确可行技术导那么及钢铁除尘、畜禽养殖废水等20项环境工程技术标准的制订工作，发布了13项环保工程技术标准。起草了?促进环保产业开展指导意见?，组织编制出版了?“*环保产业开展市场供需指南?。根本完成?环境

15、保护设施运行管理条例?和?污染源自动监控系统运营管理方法?的制订工作，后者将于近期发布施行。组织开展了环保设施运营从业人员上岗培训和运营资质审批工作。截至20*年底，各地共举办培训班63期，培训技术人员5040人，1100余家单位获得环境污染治理设施运营资质证书。联合商务部、科技部共同开展了国家生态工业示范园区建设工作，并对苏州工业园区、苏州高新区、*经济技术开发区进行了考核。这三个园区成为我国自2000年创立工作开始以来首批通过验收的国家生态工业示范园区。截止目前，已经批准建设的国家生态工业园区有26个。会同财政部调整发布了第二批?环境标志产品政府采购清单?，制定发布了“生态住宅等12项新的

16、环境标志产品标准，现开展认证的环境标志产品已到达了63种。截止到目前，通过中国环境标志认证的产品有23000多种规格型号，1300余家企业，年产值超过1200亿元。四超前谋划，环保科技战略研究取得初步成果作为中国环境宏观战略研究的重要组成局部，科技保障战略和环境健康战略在战略研究办公室的统一组织下，经过近一年的深入研究，取得了积极进展。科技保障战略全面分析了环境科技面临的形势，系统总结了国外环保科技工作的经验，深入阐述了科技兴环保战略的科学内涵，进一步明确了未来五到十年环保科技的工作目标、重点任务和保障措施。环境健康战略专题克服资料短缺、创新难度大等困难，认真分析了我国环境健康问题的现状、特点

17、、成因和未来趋势，整理归纳了国外开展环境健康工作的经验做法以及对我国的启示，初步构建了到2050年我国环境健康战略的框架，提出了战略重点、优先行动和保障措施。两个专题的战略研究取得的初步成果，是广阔环保科技工作者团结协作、共同努力的结果。事实证明，开展环保科技和环境健康的宏观战略研究是总结过去、把握当前、谋划长远的重大举措，通过战略研究，既锻炼了环保科研队伍，又为谋划“*及至更长远的环保科技和环境健康工作奠定了坚实的根底。五夯实根底，环境与健康工作初步翻开局面环境健康工作起步较晚，但进展很快。两年来主要在以下方面做了工作：一是会同卫生部组织召开了三届国家环境与健康论坛，会同18个部委局办发布了

18、?国家环境与健康行动方案20*2021?，这是我国环境与健康领域的第一个纲领性文件。二是开展了重点流域环境健康调查工作。安徽、*、*、*省环保部门积极配合，协助做好相关工作。三是组织开展了典型地区环境健康专项调查。四是加强了根底研究工作，完成了汞、镉、砷、氟、铅五项环境健康损害判定标准研究。开展了环境污染引起人体健康损害事故应急体系研究。编制了?国家污染物环境健康风险名录(化学分册)?。开展了环境污染纠纷与事故相关健康损害研究。通过两年来的努力，环境健康工作初步理清了思路，加大了资金投入，取得了初步进展，为将来继续深化奠定了坚实的根底。六建章立制，环境监测管理工作进一步标准两年来，我们重点从标

19、准监测行为，加强数据质控等方面，加大了工作力度，使环境监测管理工作进一步标准。一是出台了?环境监测管理方法?，填补了环境监测立法空白。修订了?全国环境监测站建设标准?，并围绕湖库环境监测的特殊要求，及时制订了?环境监测站建设补充标准?，对于今后一个时期环境监测站标准化建设具有重要的指导意义。二是做好环境监测归口管理工作，加强环境信息发布工作。充分利用环保部门的环境数据、信息优势，继续加强各类环境监测数据的综合分析和环境信息的发布工作，组织发布了五年环境质量报告书、三峡工程生态与环境监测公报、近岸海域环境质量公报等，在环境质量公报制度方面不断创新，第一次于年初发布了20*年环境质量状况。环境质量

20、会商制度正常化，理顺了审批和发布管理流程，在信息及时发布和公开环境信息方面取得了较好的成效。三是积极推进先进的环境监测预警体系建设，组织修改国家先进的环境监测预警体系建设纲要，不断完善和优化环境监测预警体系建设的总体思路。四是专项监测进展顺利。中俄跨界水体水质监测取得实效，温室气体监测工作取得突破，臭氧监测试点工作开始启动。总之，两年来环保科技工作进展顺利、成效显著、振奋人心、催人奋进，科技兴环保战略深入人心，实现历史性转变出奇制胜靠科技成为各级领导干部的共识。大家普遍反映，环保科技领导重视、地位提高、工作饱满、前途光明，环保科技大开展的春天到来了。三、20*年环保科技工作安排20*年是全面落

21、实党的*会议精神的一年，也是实现“*环保目标和任务的关键一年。环保科技工作的指导思想是：以科学开展观为指导，以效劳服从于历史性转变为核心，按照全国环保厅局长会议的要求，以机构改革为契机，全面落实?假设干意见?，大力推进三大环保科技工程，努力推进环境健康和监测工作，不断强化科学决策机制，为不断改善环境质量提供强有力的科技支撑。一以水专项为龙头，全力推进环保科技创新工程水专项是作为资源环境领域唯一的一个重大专项，环保部门作为牵头部门，我们深感责任重大。按照实施方案的要求，水专项重点围绕“三河、三湖、一江松花江、一库三峡库区，设计了湖泊、河流等六大主题，共33个工程。希望各级环保部门高度重视，切实在

22、地方上发挥牵头组织的作用，成立相应的专项管理机构并充实配备人员，进一步理顺水专项在地方上组织实施的管理体制。要落实好水专项所需的各项保障配套条件，尤其是要明确工程示范实施地点，要有相应配套工程和依托工程的支撑，并注意与节能减排和治污规划在时间进度上的密切衔接；明确地方政府对于工程实施所配套的经费额度和经费来源，并予以一一落实。总之，希望各级环保部门切实负起责任、协调配合，充分利用目前的大好机遇和条件，扎扎实实做好水专项的组织实施工作。同时，要全面推进环保科技创新工程。要组织优势单位积极争取环保公益行业专项、科技支撑工程、“973及“863工程支持，形成对环境科研工作可持续、高强度的投入，确保环

23、境保护领域科学研究进入国家科技进步的主战场。在争取各类科研工程的同时，要注重顶层设计，建立适应时代要求、符合环保工作需要、代表环境科技最新开展方向的工程库。要抓紧启动?国家环境保护“*科技开展规划?的编制工作，明确未来一个时期环境科技开展的宏观思路和主导方向。要进一步加强环保科技根底能力和协作平台建设，大力推动环境卫星环境应用系统建设，强化重点实验室和工程技术中心等根底平台建设，进一步加强环保科技进步奖的评奖工作。二以严格准入为重点，加快环保标准体系建设要加快环保标准体系建设，推动建立符合转变经济开展方式要求的环境准入体系。以“两高一资行业和“三湖地区产业结构调整为重点，全面推进国家污染物排放

24、标准工作，发布钢铁、有色金属、造纸、煤矿瓦斯、生活垃圾、机动车及发动机、制药等重点行业污染物排放标准。要从保护人体健康出发，全面升级国家环境质量标准，发布?声环境质量标准?、?土壤环境质量标准?、?电磁辐射防护规定?、?地表水环境质量评价技术标准?等标准。要面向环境管理和执法监督，加快出台急需的标准标准，确保严格的管理和准入措施有章可循、顺利实施。要充分发挥地方环保部门在标准标准体系建设中的作用，推进形成符合区域特点和环境管理要求的地方标准体系建设。三以污染减排为抓手，加快技术管理体系建设和适用技术推广要把新技术应用作为污染减排的重要手段，与政策措施、执法监督、工程治理等手段共同形成治污减排合

25、力。加快环境技术管理体系建设，制订?国家环境保护技术评估、示范和推广管理方法?，标准最正确可行技术导那么、工程技术标准的编制工作，重点编制发布钢铁、非木浆造纸、有色冶炼、医疗废物处理等行业的最正确可行技术导那么，发布一批环境工程技术标准，为污染减排提供技术支撑。要加快环保技术推广应用，制定相关管理制度和技术导那么，利用财政资金补助等杠杆推动优先技术的应用。要继续推进环保产业开展，做好环保设施运营资质的审批和后续的监督管理工作，标准持证单位的运营管理。要以建设生态工业示范园区为重点有序推进循环经济，指导开展循环经济有条件、有积极性的地区、工业园区、企业结合实际编制循环经济开展规划，并对试点单位规

26、划的落实情况进行催促和检查，真正发挥引导和示范作用。此外，还要继续开展环境标志产品认证工作，推进政府绿色采购。四以保护人体健康为目标，全面落实国家环境与健康行动方案保护人体健康是环境保护工作的最终落脚点。20*年，要按照?国家环境与健康行动方案?的阶段性要求，从环保部门的工作需要出发，组织制定开展规划，明确开展目标，提出重点领域、优先主题、工程设置、实施方案。要集中精力抓好重点流域癌症综合防治工作，组织研究环境与健康资源共享方式和途径，各相关省份要按照年度工作目标要求，认真做好相关环境要素调查和监测等根底性工作，启动重点地区综合治理工作。同时，继续围绕热点问题，开展环境健康损害调查，加快编制?

27、国家污染物环境健康风险名录(生物分册)?。各地要高度重视环境与健康工作，要在机构建设、经费投入、人才培养等方面予以倾斜和支持，确保环境与健康工作与全局工作同步推进。关于监测工作，在全国的环境监测工作会议上已经作了全面部署。这里，我只强调一点，不管监测的管理体制如何变化，有一点是必须要加强的，就是监测的技术支撑能力。总结多年来的经验教训，可以说，如果我们在监测理论上没有创新，监测技术上没有突破，监测能力上没有提高，我们就难以顺利推进先进的环境监测预警体系建设，环保部门参与综合决策就是一句空话。因此，必须大力加强环境监测的根底性研究，开展以监测方法、质控要求、技术标准、信息体系等为内容的科学研究，

28、尽快完善环境监测网络，提高监测队伍素质，努力实现监测队伍专业化、监测装备现代化，及时准确地拿出监测结果。今年，要重点围绕污染减排、污染源调查、土壤调查、臭氧和温室气体监测、流域区域监测网建设等做好技术支撑和效劳工作。四、加强领导，真抓实干，努力开创环保科技工作新局面当前，我国的环保科技工作进入了历史最好的开展时期，特别是环境保护部成立以后，环保科技工作站在了新的历史起点上。为了充分发挥科技的支撑保障作用，我们需要从机构队伍、管理水平、创新能力等方面切实加强环保科技工作。第一，要高度重视环保科技机构队伍建设。各级环保部门要进一步加强对环保科技的领导，把崇尚科学、尊重知识、尊重人才的观念融入到思想

29、意识里，表达在工作安排上，落实到实际行动中。但凡重大的环境政策、环保规划和环保标准出台前一定要进行充分的科学论证，自觉做到不调查研究不决策、不科学论证不决策、不经过专家审议不决策。领导班子要认真研究环保科技开展形势，关心环保科技事业开展，切实解决工作中碰到的问题和困难，为环保科技工作创造良好的外部环境。在这里，我想特别强调一点，要进一步提高主管部门对直属科研院所的管理力度，统筹考虑管理机关、科研单位的建设和开展。要进一步加强科技人才队伍建设。人才是最珍贵、最重要的战略资源。自主创新，人才为本。这些年来，我国环境保护事业取得的一系列重大成就，无不凝聚着广阔科技工作者的聪明才智和无私奉献。要努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制环境。要重视发现和培养一流科学家和学科带头人。要大力培养青年科技人才，打破论资排辈的陈规陋习，鼓励年轻人敢于探索、敢于创新、敢于超越，让更多优秀青年科技人才脱颖而出。要不拘一格选人才，加大高层次科技创新人才和管理人才公开招聘力度，重点科研院所的学术带头人、重点实验室主任和其他高级科研岗位，要逐步面向海内外公开招聘。要尽快制订“111环境科技人才培养规划，建立有利于鼓励自主创新的人才评价和科研成果奖励制度。扩大“国家环