温岭南海涂围垦工程建设开发及做好前期工作的思考

1、温岭市南海涂围垦工程建设开发及做好前期工作的思考温岭市三面濒海，滩涂资源丰富，市域滩涂面积达 155.69 平方公里（ 1998 年调查）。建国后至 2000年，全市共围垦沿海滩涂 105 处，围垦面积为 12.77 万亩，但一直作为扩大农业土地资源的途径。而温岭人多地少，县域人口密度 为全国第二，特别是改革开放以来，随着经济社会的快速发展，建设用地紧缺 已成为主要的制约要素。 20002005 年温岭市围成面积较大现已进入开发利用 时序的东海塘围涂南片工程 3.93万亩和现基本完工的北片工程 1.53 万亩，以及 已启动建设的担屿围涂工程 1.52 万亩，对有效增加存量建设用地，拓宽温岭的

2、发展空间，都具有十分重要的意义。针对温岭实际，南海涂围垦工程的建设开 发，又将为发展腾飞带来一片大空间，机不可失。一、项目背景与区位优势 2006年 4月，经省政府批准的浙江省滩涂围垦 总体规划（ 200520年）发布（以下简称 “省规划 ”），温岭市东海塘北 片围涂、担屿围涂、南海涂、大港洋围垦、殿嘴头外塘围垦等 5 个项目被列 入，其中南海涂围垦工程列为中期建设项目（ 20112015年），规模为 6.52 万 亩（现基本方案为 6.72万亩，估算总投资为 19.45 亿元人民币），是 “省规 划 ”中五个规模超 6 万亩的项目之一。2008年 2月，在浙江省第十一届人民代表大会第一次会议

3、期间，省人大代 表、温岭市人大常委会主任张学明向大会提交关于要求提前启动温岭市南海 涂围垦工程建设的提议案。 4月 12日浙江省围垦局局长朱志豪一行，专程 来温岭就南海涂围垦工程项目进行专题调研，并与张学明主任就省人大交办的 提议案进行面商，表示作为业务主管部门，对温岭市有决心启动南海涂围垦工 程建设，将在各个方面给予大力帮助与支持。 2008年 3 月，温岭市第十四届人 民代表大会第二次会议通过的政府工作报告，将南海涂围垦工程前期工作 列入 2008 年主要工作任务之中，作为围绕统筹建设，全力推进城乡一体发展， 加速基础设施建设的工作内容。同时计划报告将该项工作列入2008 年温岭市重大前期

4、项目计划。 2008 年下半年期间，省发改委、省海洋与渔业局、省水 利厅等部门有关领导，也曾先后到温岭，就南海涂围垦工程的建设问题，提出 许多切实可行的意见。1/ 5南海涂围垦工程位于温岭市南部海域隘顽湾海岸，拟围海堤线西起城南镇 东峰山（大斗山）经乌龟屿往东经大扁屿至石塘镇杨柳坑北，堤线长度约 11 公 里。围区为近海开敞型滩涂区，湾口向南呈半圆形开敞，东西宽约为11 公里，南北长约为 4 公里，涂面较高且平坦，高程（ 1985国家高程基准）在 0.8- .0 米之间，自北向南倾斜，坡度一般 11000。围区西侧为低山丘陵地形，东 部、东北部、北部、西部分别连接上箬塘、齐门塘、南片新塘、仓山

5、门塘、东 浦新塘和观岙塘，并与温黄平原联为一体，周边有数条河流汇入围区，围区总 面积约 45 平方公里。南海涂项目区的区位优势十分明显。项目区东连温岭市东部产业集聚区上 马工业园区，东南部紧靠温岭市中心渔港（箬山港区），西南紧邻在建的担屿 围涂项目区，规划中的浙东沿海大通道（沿海高速）从项目区西北侧经过并进 入担屿围涂项目区，在担屿围涂项目区与国庆塘连接处设互通出口。项目建成 后开发利用，从东海塘项目区、上马工业园区经本项目区至担屿围涂项目区， 并有沿海高速、大石 石松一级、 76 省道复线（一级）等交通大动脉的连接， 整个温岭东南沿海地区，既可容入浙江省环杭州湾和温台沿海产业带的长链 中，对

6、温岭市来说，又可形成独自特色的温岭东南沿海产业带，将为温岭经济 和社会的可持续发展起积极的推进作用，其前景非常远大。南海涂的围垦开 发，将是功在当代，利在千秋。二、项目前期初始阶段工作进展与存在问题“省规划 ”发布后，温岭市对南海涂围垦工程的建设是比较重视的， 政府工作报告提出启动工作、计划报告列为重大前期项目之一。市发 改、水利两局也高度重视此项工作，从21.5亿元人民币），为此，受托单位于 7 月中旬出台了第二稿文本，之 后，工作基本停止。但至 12 月时，有关方面又提出意见，重新回到原来的推荐 方案上，受托单位对项建书又重新调整修改，出台了第三稿文本，并于尽管项目前期初始阶段工作进展顺利

7、，也取得了初步的工作成果，但就工 作推进来说，其中相当一段时间处于基本停滞状态。存在的问题主要有三方面：2/ 5一无专门工作机构。如此规模的围垦工程，虽说是前期工作启动，但不同 以往的是，现在的项目前期工作既漫长而且成为复杂的系统工程，起始阶段的 工作很重要，需要深入做工作，需要工作做扎实。当时由温岭市担屿围涂工程 建设指挥部临时兼职做此项工作不合适，仅 12 个人在纵横联系，况且不确定 因素也较多。故在人员力量上无法保障工作的继续正常开展。二无前期工作经费。按照温岭市人代会计划报告和市发改局文件精 神，该项目 2008 年投资计划 100万元，实际是远不够的，如正常实施当年至少 需 400

8、万元。就是这 100 万元，因财政资金紧张又未列年度财政预算，所以无 分文经费可用。连勘测设计单位做了这么多的辛苦工作也无分文给付，尚属 “白做 ”阶段。 故在前期经费上无法保障工作的继续正常开展。三、项目建设开发特别是做好前期工作的几点建议温岭市是全国农村综合实力、全国县域经济基本竞争力和全国中小城市综 合实力百强县（市），这是温岭人民的一笔宝贵的无形资产，是温岭经济社会 继续快速发展的巨大动力源，南海涂围垦工程的建设开发，要在这个动力源的 推动下，根据 “三个温岭 ”的发展目标要求，在科学发展观的指导下，贯彻十七 届三中全会和中央经济工作会议精神，抓住我国应对世界经济危机而实行的拉 动内需

9、和扩大投资的机遇，并认真把握世界经济危机结束后将迎来新一轮的发 展机遇期，做到 “出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实 ”，在“空档期 ”实施 项目建设，新一轮发展期实施项目开发，就可再展温岭宏图。如何使南海涂围 垦工程的建设开发各阶段工作均有实质性地实施，特别是前期工作能顺利而深 入的开展，提出以下几点建议：一是要建立工作机构。南海涂围垦工程规模大、范围广，区域涉及石塘、 松门、箬横、石桥头、城南等 5 个镇，前期工作内容涉及方方面面且十分复 杂。一般在完成初步设计批复包括相配套的分项目报批基本完成，起码需历时 2 年，则必须改变人员力量无保证的状况，确需一个专门的工作机构设立并开展 专门

10、工作。建议建立由温岭市及有关部门和项目区域五镇领导组成的温岭市南 海涂围垦开发领导小组，对重大问题可作出决策与协调，同时成立温岭市围垦 工程指挥部（撤销东海塘围涂、担屿围涂二个指挥部），为专门的围垦开发工3/ 5 作机构，配备强有力的领导班子和工作人员，统一管理全市围垦工程建设开发 工作，并使南海涂项目前期工作也得已有效延续和以后各阶段工作的实质性实 施。二是要组织项目论证。南海涂的围垦开发，必须坚持和落实科学发展观， 遵循 “省规划 ”确定的六项原则。也就是说要充分考虑规模与投资、投资与 效益、效益与生态、生态与民生的结合。更要考虑滩涂资源的承载力，做到开 发利用和节约保护并重，注重陆海资源

11、互补和陆域经济与海洋经济联动发展， 况且滩涂的自然淤涨速率在减缓，也需给当地群众多留一片生财的空间，要从 传统围垦向生态围垦转变，这是围垦开发的新要求。要使工作实质性开展，无 论立项与否，必须组织项目论证，并至少在二个方面需论证：一是从政策层面和结合温岭实际开展项目工作研讨，听取有关方面的意见 与建议，变不确定因素为确定因素，既要应对上面的政策，又要一切从温岭实 际出发，求真务实与开拓创新结合，可在实施可研时有明确的方向和基本框 架，使以后的工作也能顺利上轨道；二是从技术层面和科学理念要求上需进行 项目科学论证（市内初审），力求项建 可研 初设全过程科学合理和大原则 保持稳定，如扩大面积规模，

12、就涉及堤线外移后所在涂面加深带来的施工难度 提高和建后工程安全问题。此外，还要与浙江省温黄平原水利规划报告 （20052025 年）和温岭市城市防洪规划中的湖漫排涝隧洞工程出海闸 的设置相衔接。三是要实施工作联动。2008年 5月底，省政府办公厅会同有关部门，就沿海地区滩涂围垦土地利 用问题进行研究协调，已形成关于我省沿海产业带建设涉及海域滩涂围垦土 地利用有关问题的汇报材料，省政府将会出台有关围垦政策，有可能国家将 应对国际呼声要出台相关政策。总之，滩涂围垦开发的政策要求会更严，围垦 成本会更高。但在经济社会相对发达的温岭，沟通感情的人与方法灵活，政策 严能办到，成本高能建成，直接效益与持续

13、效益绝对可贵，但要抢抓机遇。故 要及早实施工作联动，形成有效的工作机制。专门工作机构自身努力很重要， 各有关部门的配合支持及主动参与更重要，温岭市的项目就是相关部门的份内 事，要积极主动地发挥职能作用，努力为项目服务，工作就有成效。4/ 5在可研报告形成时，同步需开展并部分要完成的工作有：温岭市海洋功能区划调整；温岭市水域滩涂养殖规划调整；项目区及周边 滩涂、围塘养殖实况调查；项目用工程性石料矿山选点与涉及矿管、安监、公 安的系列方案编制、评审和报批；上马污水处理工程和周边镇级污水处理工程 延及项目区的方案调整；土地利用规划调整及 “农转用 ”系列报批；项目地质灾 害评估；项目环评；沿海生态公益林规划调整及 “林转用 ”相关报告编制与评审 报批；建设项目选址及项目控制性详规编制与报批；各种置业在项目区及周边 选址相关部门的审批控制；城南镇省级生态示范镇建设涉及环保要求问题；无 人岛征用审批启动；海域使用审批前期工作启动；中心渔港工程 （箬山港区 ）与本 项目的科学衔接问题；五个镇所涉及的工作等。四是要构建筹资渠。如果 2009 年工作重新正常启动并能完成可研编制，包 括有关联度的工作开展，需 1000 万元的资金，否则前期工作也将无法深入开 展，