新农村建设基础知识概述

1、第三节 新农村建设基础知识概述新农村建设要解决好“五大难题”在社会主义新农村建设上， 地方党委和政府应针对农村基础设施 建设薄弱、 社会事业发展滞后的突出矛盾， 认真解决农民群众普遍关 心、关注的 “行路难、饮水难、上学难、看病难、休闲难” 等具体问 题，把新农村建设这一党的好政策体现到一件件实事中， 让人民群众 得到真真切切的实惠， 看到实实在在的变化， 有力地推动新农村建设 步伐。要想富，先修路。当前，在不少农村地区，农民群众“晴天一身灰，雨天一身泥” ， 仍然是农村村级道路现状 的真实写照， 不仅群众心中有怨气， 而且在 一定程度上制约了农村经济的发展。因此，地方党委和政府 要抓住国家实

2、施农村 “村村通” 工程的契 机，加大对乡村道路建设的支持力度， 积极争取国家、 省市项目补偿， 调动基层农民群众投资投劳修建乡村道路的积极性和主动性， 把水泥 路修到农民的家门口，切实解决“行路难”问题。水是人民群众赖以生存的物质基础。然而，在不少农村地区，群 众“饮水难”问题还不同程度存在。 由于自然条件和经济基础的制约， 有的村只能靠天吃水，系缺水村；有的村只能人畜共饮一堰水、一池 水；还有的村，由于长期饮用低质、超标、有污染的地下水，而导致 地方病多发，严重侵扰着人民群众的身体健康。为此，地方地位、政府必须 把农村饮水工程纳入新农村建设重要 内容，通过修建蓄水池， 架设输水管道， 让农

3、民吃上方便卫生的自来 水，切实让农民过去吃水靠肩挑、水质无保障的历史“一去不复返” 。教育是兴国安邦之基。农村要摆脱贫困， 关键在于发展基础教育事业， 不断提高农村人 口的文化素质和能力。当前，不少农村地区尤其是偏远山区， 农村九年制义务教育适龄 学生因各种原因而面临辍学。 地方党委、 政府要紧紧抓住中央落实贫 困学生“两免一补”政策的历史机遇，把解决贫因生“上学难”问题 纳入重要议事日程， 制定详细的帮扶计划和措施， 确保每位农村贫困 生有学上、有书读，切实解决贫困学生“上学难”问题。近年来，“看病难”问题日益困扰着农村广大群众的生活， “因病 致贫”、“因病返贫”的现象屡屡发生，已经成为影

4、响农民群众致富奔 小康的制约因素。地方党委、政府要坚持 从解决农民群众“看病难”问题入手，大 力实施农村新型农村合作医疗， 建立农民群众家庭健康档案， 让参合 农民每年接受一次免费体检， 切实做到 “重大疾病早预防、 早治疗”。 进一步加强农村村级卫生室标准化建设， 培训合格乡村医生， 使农民 群众 “小病治疗不出村，大病住院有补助” 。大力弘扬健康、有益的先进文化是全面建设小康社会的重要内 容，更是“促进乡风文明”的动力之源。农民素质要提高， 农村良好的社会风气要形成， 离不开先进文化的引领和指导。针对近年来农村出现的“黄、赌、毒”文化不断冲击 和意欲占领农村文化市场的现象， 地方党委、 政

5、府在建设新农村过程 中，必须坚持把农村文化阵地建设纳入工程项目建设之中， 做到同步 规划、同步建设，真正为农民群众休闲、娱乐提供设施配套、环境优 美的场所。通过建设村民文化娱乐中心、 农村文化中心户， 开通远程教育网 络、村级网吧等措施， 多渠道丰富农民的精神世界， 让农民群众足不 出户即可熟知天下事， 使读书看报、 上网学习成为农民群众休闲娱乐 的主要方式。新农村建设的基本原则1、工业反补农业。应当在确保工业发展的同时，妥善处理工业 用地和村庄建设、 农民建房用地的矛盾， 地方政府应克服财政困难的 矛盾，千方百计通过各种筹资渠道和形式来筹措新农村建设的启动和 建设资金，用于新农村建设。实行工

6、业反补农业，形成工业现代化与 农业现代化的良性互动。2、政策支持。新农村建设的起步工作虽然艰难，但只要政策指 导到位、激励有效，一定能充分调动各部门和农民的积极性，顺利推 动这项工作的健康发展。3、强化管理。新农村建设一要有一个全面系统的规划来指导新 农村建设工作有序、 规范开展； 二是应制订一套行之有效的考核验收 机制，对新农村建设工作进行定性和定量考核，强化管理。4、资金支持。新农村建设规划起点可高一些，要求基础设施完 善、环境优美，要求住宅设计户型适宜、结构合理、立面完美。而要 做到这一切，除了要求村级经济实力雄厚农民富裕作为实施基础外， 作为政府， 还需要通过政策的推动落实一定的启动资

7、金， 财政应安排 适当补助资金，以帮助、吸引农民进新农村建房，保障新农村建设逐 步推开。5、从实际出发。一是充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自 治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。千万不可学我们在书本上看 到过的“大跃进”的搞法。二是实事求是， 量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真 抓实干的工作作风推进新农村建设工作； 制定新农村建设的目标、 任 务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实 可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的 政绩工程。三是因地制宜，分类指导。要深入调查研究，因地制宜，因乡镇 制宜，因村制宜。在村镇规划上，要根

8、据当地客观条件，科学编制规 划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖， 形式多样；在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀 切。四是突出重点， 整体推进。广大农村点多面广，一方面要按照统 一部署，统一规划，整体推进；另一方面，又要抓重点，攻难点，出 亮点，集中力量， 整合资源，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点五是循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典 型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求 实效；不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强 行硬推。新农村建设工作措施1、科学规划。政府部门要加强村

9、镇规划建设管理，按照科学发 展观的要求，“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到 位”的原则，搞好村镇规划，严格规划管理，严格执行新村镇“规划 一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村镇 规划的落实。建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。要根据不同 区域、不同条件编制不同的规划建设标准， 条件好的应高起点规划建 设，条件差一些的地方的规划也要适度超前。 规划建设模式力求形式 多样，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可城 郊集中式。要提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方，经济实 用。2、齐抓共管。新农村建设是一项系统工程，政府各相关部门要 相互配合，

10、搞好服务，形成合力。各部门要按照职责分工，切实履行 好各自的工作职责。 规划建设部门要抓好村镇规划建设， 及时做好村 镇规划编制任务， 并提供尽量多的村镇规划、 房屋设计图纸供各地参 考，并负责对从事规划工作的人员进行上岗培训； 国土部门应严格按 照规划要求把好土地审批关； 交通部门应抓好村镇公路勘察设计， 协 助搞好中心村主干道的规划设计；卫生、城建、农业部门应抓好环境 整治、改水改厕所和沼气池建设；供电、电信、广播电视部门要协调 配合，做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作；金融 部门要加大对新农村建设的投入， 简化贷款手续， 积极支持新农村建 设。3、村民自治。新农村建设是一项

11、长期的工作，不可能一蹴而就， 一劳永逸，需要建立长效管理机制。要强化村民自我管理、自我服务 的功能，充分发挥村民自治组织的作用， 把阶段性集中整治与日常性 管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以 及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。同时， 通过村级自治组织经常性地开展有的地方已开展的 “卫生庭院”、“星 级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性评比活动， 激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。4、广泛宣传。社会主义新农村建设活动，涉及面广、内容多、 任务重，需要民众的参与。要通过深入宣传、发动，使新农村建设的 目的意义

12、、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。 引导和动员广大民众自觉地投身到新农村建设中。 同时还要发挥舆论 监督的作用。5、加强领导。要切实加强对新农村建设工作的领导，把新农村 建设摆上当地政府工作重要议事日程， 纳入本地经济社会发展的总体 规划。要在调查研究的基础上，经过专家论证，颁布新农村建设发展 规划，在建设过程中应严格按规划办事。 当地政府应成立新农村建设 工作领导机构，负责本地区新农村建设工作的具体指导协调和督促。 “三农”问题所谓“三农”问题，是指农业、农村、农民这三 个问题。实际上， 这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体 的问题，但三者测重点不一，必须一体化地考

13、虑以上三个问题。中国 作为一个农业大国， “三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系 到社会稳定、国家富强。农业问题，主要是农业产业化的问题。 市场经济是以市场为导向、 根据市场配置资源的经济形态， 农业的购销体制不畅是农业不能快速 发展的一个重要原因。 常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖 得过于低廉， 根子在没有遵循市场规律。 产供销形成一条龙是当前农 业在市场经济中大有作为的一着好棋， 党和政府在创设“产供销” 链条的活动中起着关键作用。 农业产业化的另一个问题是中国农业目 前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后， 如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中 国作为一个农业大国面临的严峻问题。 从现在看来， 目前中国应在解 放剩余劳动力的同时， 通过加快农业机械化提高农业劳动生产率， 抛 弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。农村问题， 目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。 以往户籍 制度将城乡予以二元分割， 形成了城乡之间经济发展、 文化水平的较 大差异。这种