构建库区特色经济带——渝东北生态涵养发展区-挂网

1、重庆广播电视大学（重庆市干部远程教育培训点）构建库区特色经济带渝东北生态涵养发展区 主讲人：刘治彦 中国社会科学院教授 _节目导视_建设长江经济带，就是要构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局，位于长江上游的渝东北生态涵养发展区，如何在保护生态环境的条件下，利用黄金水道的独特优势，促进经济发展？各区县又如何立足自身优势，错位发展？今天我们邀请到了中国社会科学院刘治彦教授做客演播室，为我们讲述渝东北生态涵养发展区相关内容，敬请关注！_教师简介_刘治彦，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、教授、博士生导师，城市经济研究室主任、中国社科院城市信息集成与动态模拟实验室负责人。主要研究方向为城

2、市经济学、区域经济学、资源环境经济学、生态经济学。独撰、主编和参撰学术著作20余部，发表中英文学术论文、文章、研究报告100余篇。_课程环节_大家好，今天我们给大家介绍构建库区特色经济带渝东北生态涵养发展区，我们这一讲主要分成三部分。一个是渝东北生态涵养区发展背景，第二个问题是渝东北生态涵养区发展的战略，第三个是渝东北生态涵养区发展的一些主要的措施。 一、渝东北生态涵养发展区的发展背景200多年来，工业的革命导致了全球资源环境危机，改革开放30多年来，我国工业化付出了巨大的代价，20世纪60年代后，尤其是人类环境意识逐步的觉醒，绿色革命勃然兴起，特别是后金融危机时代以新能源革命为首的全球绿色发

3、展成为了主流，今后30年，我国必须实行绿色发展转型，如何发展新型的经济形态，建设经济社会和环境协调的绿色发展模式成为了一个重要的问题。从区域的主体功能来说，我们一般分成这样四个部分，一部分我们称为优化开发地区，一部分是重点开发地区，那么这两个地区一般来说，是组成了我们的城市地区，再一个是限制开发区和禁止开发区。这是一张我们国家四大主体功能区分布中的限制开发区的一部分，这张图中我们可以看出，我们三峡库区是属于限制性开发地区，也是今天我们介绍的渝东北地区是其中很主要的部分。对于这个限制开发区域，我们国家定位是保障国家的生态安全，这样一个重要的区域，是全国的一个重要的生态功能区，它的发展方向应该以生

4、态修复和环境保护为首要任务，主要是环保优先，点状开发，因地制宜的发展资源环境可承载的的特色产业，在开发原则上要明确开发强度、产业，控制的领域和活动以及构建生态廊道等等，在这个发展目标上，要考虑到人口的比重、功能、财政支出，生态退化的面积比重，贫困人口的比重等等，这些是一些主要的发展的控制的目标。我们从重庆的地形来说，重庆确实是一只展翅欲飞的一个凤凰，我们渝东北地区那么正好是在于也可以叫孔雀开屏，我们的孔雀到底是好不好，要看我们渝东北地区的屏能不能展开，所以可见，保护好我们的渝东北地区，就是为了孔雀能够展开它美丽的孔雀屏。我们再说长江三峡库区，这是我们渝东北所在的区域，那么三峡库区当然也还包括湖

5、北的境内的一部分，但是主体来看，是在我们重庆，特别是渝东北。长江三峡库区将近5万多的平方公里，其中，在我们境内的，有3万多平方公里，现在人口来看，在1000万多一些，整体来看，库区地形是比较复杂的，山高谷深，山地占很大的面积，同时也有一部分是属于农业发展的地区，农业的资源也比较丰富，适合于农林牧副渔综合发展。我们三峡库区，特别渝东北地区水土保持对于整个三峡库区控制水土流失来说是非常重要的。那么这个地区我们很重要的是生态保护地区，那么生物多样性应该说是比较丰富的，其中，国家级的保护动物，保护植物就有数十种，特别是近些年来，随着我们这个地区工业化的推进，我们这个地区生态环境的问题也是越来越加剧了，

6、不仅仅是农业这样面源污染。解说词：农村面源污染是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体所引起的污染。为了从源头上减轻农村面源污染，大力推进村容环境精细化管理，提升生活环境品质，重庆市农委是如何处理这些问题的呢？采访农委：在加强面源污染防治方面，农业部门下一步打算重点推进以下几个方面的工作，第一方面就是推进国家级的生态文明先行示范区的建设，第二方面就是推进畜禽养殖污染的防治，第三的方面就是推进农村清洁能源

7、的发展，第四方面就是推进生态循环农业的发展，第五方面就是推进美丽乡村的建设，第六方面就是推进农业面源污染的监控解说词：农村面源污染现象普遍存在，渝东南地区的武隆县环保局在农村积极进行环保宣传教育，提高村民环保意识。那么他们是如何有效保护农村环境，对渝东北地区有何借鉴意义呢？ 采访重庆市武隆县环保局局长陈少力：我们正在推行教农民，引导农民垃圾分类。首先教他们学会垃圾别乱丢，这是第一句话，第二句话，就是干湿要分开。把能够降解的就原地留下来。把不能降解的全部交出去，集中处理。第三句话就是有毒单独放。第四句话就是回收再利用。同时，像城镇、城镇化的发展、工业的发展、一些化学能源的使用，也造成了我们这个地

8、方的污染，城市的三废也是逐年在增多，那么这对于库区的发展形成很大的威胁。那么渝东北我们现在管它叫做生态涵养发展区，我想这个生态发展涵养区有两个问题先要把它弄清楚，一个是什么叫生态，所谓生态是一切生物的生存状态，包括生物之间以及生物与环境之间的这种关系，那么涵养有好多的意思了，但是这里主要是指积蓄、保持水分这样的意思。所以生态涵养区是指能够保护生物多样性，保持水土以净化空气等等这样的一些功能区域。它在主体功能区域中应该属于禁止或者限制的开发地区，是一个生态地区，它的主体功能应该是提供生态产品和服务。那渝东北生态涵养发展区由于地处连接重庆，与长江中下游经营带的咽喉要道，三峡大坝上游，应该说用三峡大

9、坝福地就是我们这个地区。所以同时也是未来南水北调取水的这么一个取水区之一，生态地位极其重要。解说词：渝东北生态涵养发展区包括万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等11区县，面积约为3.39万平方公里。该区域地处三峡库区、秦巴山连片特困地区，是国家重点生态功能区和农产品主产区，长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊，长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地。 渝东北生态涵养发展区任务：实现生态涵养，突出发展理念和发展方式的转变，坚持三峡移民后续发展连片贫困区扶贫开发并举。规划用十年左右时间，引导转移人口130万，常住人口减少到700万左右，森林覆

10、盖率达到50%以上。 渝东北生态涵养发展区路径：把生态文明建设放在更加突出的地位，引导人口相对聚集和超载人口梯度转移，着力涵养保护好三峡库区的青山绿水，提高基本公共服务水平。这里应该说是水源涵养、生态保护责任重大，但是同时也面临着巨大的发展压力，因为这里人口还是比较多的，因为历史的原因，三峡移民就业靠后这样一个影响，移民聚集在沿江狭长地带，导致了开发过度，生态破坏严重。那么一些研究数据显示，从1992年到2009年，这个期间经济发展与农业面源污染之间呈一个正相关，也就是说我们农业的面状污染源非常严重的。那么农业面状物严重当然也包括种植业、养殖业，也包括农村生活这三大污染源。那么另一个方面是矿产

11、资源的开发造成的水土流失也是比较严重的，当然矿产资源开采它有一些更严重的就是重金属，有可能侵入江中，最后入三峡水库。重金属是通过一些食物链会影响人的健康，这是非常危险的事情。第三个也是工业污染，这个工业污染应该说是近些年来随着库区城镇化的推进，工业化的发展，应该说工业污染应该是越来越严重。第四个是交通，船舶运输这方面有些油污影响也很严重，每一年据统计有四百多万吨的这些油污。所以我们要怎么能够还上游一江清水，这是我们渝东北地区肩负的重要使命。那么我们也看到，近些年来，由于我们加大了治理的力度，我们从2004年当时四类、五类的水质占很大的比例，差不多将近70，目前来看，已经很小了，主体目前应该是在

12、2010年的数据，就是主体的水质是分二类跟三类，但即便如此，我们一些废水的污染，城镇生活三废确实是对我们库区有很大的威胁，因此我们必须是高度重视来进行寻求一条经济发展与环境保护这样一个协调的发展的路径，实现我们地区可持续发展。解说词：面临如此严重的环境问题，如何才能保护好这一抹青山绿水，市里面对渝东北生态涵养发展区做出了明确的功能定位，将生态文明建设放在更加突出的位置，强调保护生态环境与加快经济建设并重，那么我们又该如何准确理解渝东北生态涵养发展区的战略呢？请继续收看！2、 渝东北生态涵养发展区的发展战略 （一）发展理论那么发展理论我们总体来说要以可持续发展理论为指导，以生态经济学这个理论为核

13、心，充分考虑中央环境承载率，生态经济系统的循环规律，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。这里面这个生态经济系统循环经济规律那么是很重要的一个规律，那么我们呢这个生态系统就是要考虑能够相互之间这个可持续的循环。那么生态经济学它最早应该说是始源于上个世纪六十年代，美国的这个学者，蕾切尔卡逊，在1962年发表了寂静的春天这本书中提到这个问题。那么后来呢，美国的另一个学者肯尼斯鲍尔丁在一本书中专门以这个生态经济学来作为一个主题来进行，系统的阐述。那么生态经济学理论呢，主要是研究社会经济发展同自然资源和生态环境这个关系，那么人类生存发展条件与生态需求、生态价值理论、生态经济效益、生态经济协同发展，特别是生

14、态产业发展这样一些问题。所以我们几个渝东北地区的经济的发展，可持续的发展，要考虑这个生态经济学的这些理论，特别是生态产业的发展，这属于问题的一个核心所在。什么叫生态产业呢？生态产业，就是基于生态经济学的理念，利用先进的科技和管理手段，以资源节约、清洁生产、资源再生为特征的这三个方面，那么把这个产品的生产和消费，这个过程中对人和生态环境的损害降到最低的这种程度，是这样一种产业发展模式。所以我们可见生态产业它并不是一种什么新的产业，而是一种新的发展模式。那么它也包括生态的农业，生态的工业和生态服务业。生态产业中的生态，那么包括了两个方面的含义。第一，它是指产品的生产过程是生态友好，那么第二方面是包

15、括产品的消费过程也是生态友好。那么但是这个生态发展，它需要一定的条件，并不是所有地区我们都可以发展生态产业，那么其中包括像环境基础、这个消费市场、技术、工业的水平、多能化的管理等等。在我们渝东北地区呢，这个生态涵养发展区应该具备了发展生态产业的这些条件。那么，生态涵养区我们这个植被覆盖率要求在60以上。那么同时要充分地发挥这个生态涵养区它这种防风固沙、固碳释氧、吸尘杀菌、净化空气这样的一些作用。可以说它是我们城市的一个“绿肺”。同时我们这个水库，那么也像我们城市的一个“肾脏”一样，它能蒸腾水分，稀释氮磷，降解污染，调节这个湿润，清爽空气。 （二）发展理念 那么这就要以刚刚召开过的“十八届三中全

16、会”提出的深化改革的这个方案。来作为统领。转变发展方式，优化经济结构，那么促进产业转型升级。落实呢，国家和重庆市的主体功能区的规划方案，实现我们实际的发展。生态涵养发展区呀，可以再细分为四个子主功能区。其中呢，第一块呢，可以说是保护核心区。那么第二块呢，可以是保护缓冲区。第三块就是发展储备区。最后一块是优化发展区。 1.保护核心区 这个就是主要包括是国家省一级的这样的资源保护区。一级的水源保护区。重点的风景名胜区，森林公园啊，地质遗迹公园。这个历史文化遗产保护区。生态修复重点区呀，等等。那么这些呢，一般都是海拔地势比较高，生态这个敏感度也比较高。那么，这里的应该说是产业来发展，估计一般的这种产

17、业来发展。那么要讲的其中的人口，要转移搬迁。尽量减少对环境的一种影响。 2.保护缓冲区 保护缓冲区是指生态环境的承载能力较弱。人口跟产业活动大规模聚集条件还不是很成熟，还不是很好的一个区。比如像二级的水源保护，河流上游的流域，生态修复区等等。这个地区相对来说，那么海拔呢，也是比较高的。那么生态敏感度也比较高。那么，这里呢，应该是相对保护核心区来说呢，可适度开发。但是呢，主要还是要逐步地引导人口地进行转移出来。那么有选择地发展一些特色的生态优势产业。设计一些散点式的布局。 3.发展储备区 应该说资源还载能力呀，有所加强，那么空间和区域等资源优势比较明显。具备了一定的产业和人口，发展条件。那么大部

18、分它是在一些浅山，生态保育水平也较高。具有一定的产业布局和开发的潜力，社会经济发展水平相对较高。比如像有一些废弃的工矿，新城拓展的一些区域。一些浅山区重点镇。这些都可以呢，作为一个远期的低碳高端产业发展的一个储备区。那么实行点带式梯度开发。 4.优化发展区具有较好的区位优势和相对完善的基础设施水平。人口的密度和经济发展水平比较高。那么，这些区域呢，主要是在这个平原，面积比较大的一些地方，那么它可以适度地加强产业和人口的聚集，承接前边提到的保护核心区和缓冲区呀，转移出来的人口。加快推进城镇化。成为生态涵养发展区，经济发展的一个重要的增长集。（三）发展思路我想应该首先从这个，国内外的发展先进经验来

19、进行考虑。我们如何能够借鉴这些好的经验来谋划我们的发展。他山之石可以成玉，那么然后呢，再一个就是从这个长江流域经济带发展战略高度，我们来考虑思路。最后要考虑我们重庆市给我们的定位。这样在这一些大的这个背景下，来考虑渝东北发展定位。 1.发展的教训与经验 今天举两个例子。一个是北京的，一个是浙江的。北京啊，作为首都，大量外来人口涌入，使北京啊，这个人口近二十年来增长了将近800多万。那么这个生态涵养区呀其中这个建成区的面积也是由1991年的171平米公里，扩展到20年后。2011年收集的是739平方公里。可见这个生态涵养区呀，也是在劫难逃。应该说是也是等于翻了两番。那么这样就会导致，这个北京呢现

20、在的生态也是在急剧地恶化。我们在亚洲从各种媒体上，也能了解到现在这个北京，今天的雾霾呀，也是频繁。那么同时呀，这个北京的生态条件包括饮用水，也很紧张。仅有三亿立方多一点的水。现在不得不考虑南水北调工程，能来尽快投入使用。那么，同时，北京用地空间也是几乎是到了极限。因为这个从北京来看，它的这个平原也是比较稀缺的。它的北部和西部都是属于山区。应该说是属于生态涵养区，那么这些地区呢，也是和我们应该说是渝东北相似的地方。整个的这个工业各方面的发展，应该说是很不适合在这个地方发展。那么，这些地区呢，也不适合以承载大量人口，所以呢。将近一万平方公里几乎是作为生态涵养区，这是要保护的。但是呢，由于这个建成区

21、面积已经扩展到生态涵养区，比如像豫园呀，这个怀柔啊，延庆啊，门头沟、房山这些地区。有大规模的扩展的趋势。导致一些生态环境这个人口的压力非常的大。所以呢，这个生态涵养区，这个环境恶化，讲的是一个全区域性的灾难。 那么，第二个方面呢，我想介绍，这个浙江。那么它的面积相对比较大。那么长三角，是它的生态涵养区。那么浙西南地区呢，我们对它这个浙西南地区丽水市今年做了一些发展规划方面的一个研究。那么很早地给他们提出来了，要立足于生态这样一些优势，来走一些新型的工业化和现代化的发展道路。那建立呢，这个生态产业。那么我们后来提出呢，要发展生态休闲，养生养老的经济。对他们整个下面的一些区县呢，根据他们的特色资源

22、确定一些重点发展的一些产业。那么经过几年来的努力呀，这个丽水市他们这个经济发展生态环境，虽然没有被破坏，反而呢，进行了这个旅游的平台呀，特别是生态休闲旅游，可见呢，对于这个生态涵养区的发展，也是可以找到这个新的路子，走这个生态产业发展的路。 2.长江流域经济带的发展战略 也就是我们这个渝东北地区的发展。要从这个全国，特别是这个长江流域经济带这个发展视角来考虑。我们不仅仅说就以渝东北，来谈渝东北。好，从全国来说呢，我们可以说是从全国分成了三个大的版块。一个是北方经济带，一个长江流域经济带。一个是这个南宁以南的南方经济带。那么我们这个重庆，我们渝东北正好是属于长江流域经济带的上游。今后的发展应该说

23、是要高度重视，这个从国家来看啊要高度重视这个长江经济带的，它的这个一个很重要的骨干作用。那，特别是要做大。这个上海，这个武汉，重庆这样一个中心城市。长江流域经济带中心城市。那么推进了这个长江啊，整个流域的全面的发展。那么同时呢，也是我们现在又提出来，叫做“丝绸之路”。北方经济带应该是属于这个“丝绸之路”的一带。这样的一个主体的区域。那么海洋“丝绸之路”经济带主要是南方这样一个经济带。那么，我们长江这个上游的经济发展，要同时对接，不仅是中下游，同时也要对接海上丝绸之路和路上丝绸之路，这个经济带。那么这样呢，我们应该说是，处于一个上游经济发展来路这个长江，来自“一路一带”这样的经济发展战略应该怎样

24、来进行协调起来的问题。那么长江流域经济带呢，刚才讲到它的战略地位，那么是在我们国家是处于核心的这样一个地位。但是，长江流域经济带，它能否发挥它应有的作用。那么这就需要我们整个的这个流域，这个功能产业之间的应该很好的一个协作。长江下游那么主要是发展一些面向国际的这个高端的这样一些产业，像长三角呀，主要应该是发展现代服务业。还有一些高新技术产业。那么，作为长江中游来讲呢，应该发展一些这个先进的制造业。那么作为我们这个长江上游来讲，既要发展这个一些战略新兴产业，同时，也可以来进一步发展一些我们传统的产业。但是呢，是在一种这个环境友好，生态不被破坏的条件下来发展的一些（产业），也可以说是承接这个长江，

25、这个下游，它的转移来的产业。那么同时呢，更主要应该是保护它的生态环境，那么要发展一些这个生态友好型的一些产业，其中包括像大农业这样，在我们这些地区应该的。就是渝东北地区应该进行。择业发展。那么，我们知道长江流域，在我们国家，这个民族发展历史上，应该说是一个重要的一个发源地。那么这个建国以后呢，我们长江流域，仍然是我们这个国家经济命脉。最大的一个经济带，但是呢，长江流域经济带呢，这个发展是不均衡的，那么我们知道这就是东部和中西部之间发展的差距非常大。那么今后，整个长江经济带成为国家战略以后，我们就要考虑如何能够使长江的上游和长江的中下游这个，整个经济呀，形成一个互补，那么这是我们现在面临的。确实

26、要统筹好重庆市各个功能区之间的关系，那么其中包括如何发挥像我们渝东北地区，它的一些重要的一个经济和生态这样双重这个功能这样的区域。解说词：根据最新的规划，长江经济带东起上海、西至云南，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、云南、贵州等九省两直辖市。长江经济带作为纽带，既连接了长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块”，又与其他两大经济带形成呼应：一方面与“新丝绸之路经济带”平行并进，另一方面与沿海经济带形成“T”字形联动。未来将形成沿海、沿边、长江流域同时开发，东、中、西部一体化发展的区域格局。3.渝东北生态涵养发展区的发展战略 那么渝东北生态涵养区的发展应该是从我们这

27、个整个全市，这样一个高度来进行讨论。那么渝东北地区这个整个经济的发展，那么现在来看呢，那么应该是要走一个快速的发展道路。就是说我们要以这个生态农业作为基础。跨越工业发展这样传统的一个模式。那么也考虑呢，发展一些生态型的产业，生态旅游业呀，物流业等等。那么，从把一些什么都发展这样一个综合化的，从逐步转化为为特色化这样一个发展之路。那么产业组织呢，那么也可以考虑从分散型到规模集群型。城镇布局呢，那么要考虑如何培育万州为区域中心，忠县，垫江，为西翼。那么，成为一种这个自然生态的山水城市。那么把这个奉节来作为它的东翼。那么，发展一些呢，这个民族风情的，田园的风光城市。那么，我们渝东北，作为“一圈两翼”

28、中的一翼，今后的发展任务，可以概括为一个以生态文明建设为核心。加快经济社会发展以生态保护，环境并重，三峡库区的这个后续发展与连片特困贫困扶贫地区开发并重。那么引导人口相对聚集，不超载人口。建设呢天蓝地绿水净的这样美好家园。这样一个任务。主要分成三部分， 第一个是要把万州作为一个开发重点。那么来进行这个涵养，保护好三峡库区的生态环境。那么依托国家级的万州经济开发区，根据这个资源环境承载的能力，培育壮大有资源依托，环保，吸纳就业多的一些特色产业地区。重点发展特色的资源加工，机械加工，放心食品，生物医药，清洁能源，商贸物流等等。这样的一些产业。严格控制一些污染严重的这个技术落后的这样一些产业，承接周

29、边地区人口的转移，把它建成重庆市第二个大的这个中心城市。那么三峡库区的一个经济中心，能够带动万州、开县和这个云阳的特色经济板块的发展。第二是，讲梁平、垫江、忠县、丰都等国家的农业，国家农产品主产县。这个农业的综合生产能力，如何的提升起来。推进县城及市级工业园区的发展。构建农产品特色经济板块，大力发展特色效益农业。应该着力发展，比如像我们优质的柑桔呀，中草药优质水产品呀，香料呀等等，那么吸纳就业这个能力比较强的现代农业。同时也可以发展一些能源工业，矿电联营的一些产业，绿色产品加工业。现代的中药及生物医药加工业，那么一些丝麻纺织业，天然气化工，盐气化工，这个建材和现代装备制造业。第三呢是要增强城口

30、县、巫溪、巫山、奉节、云阳，这样一个国家的重点生态功能区县，它的一个生态产品的供应能力。这篇文章要做好了，那么我们渝东北生态涵养发展区我们的任务应该这个（完成）80。那么发展问题呀也还是为了能够解决这个人口超载的问题，保护生态环境。所以呢，这个东部这几个县呀，应该说是任务是最艰巨的，也是做好这项工作也是最有亮点的。那么要突出这个水源涵养，水土保持，维护生物多样性，提供生态产品。加强地质灾害的防治，加强石漠化，水土流失这样的一些问题的治理。也包括消落带，这个库区消落带这些治理的问题。解说词：消落带又称消落区，是水库特有的一种现象，是指水库季节性水位涨落使库区被淹没土地周期性出露于水面的区域。 那

31、么，消落带是一种湿地了，同时还有好多一些细菌呢或者是一些污染的问题，这个是非常严峻的。那么再一个就是农村面源污染这个治理的问题。那么要加快特困地区的扶贫开发，建设秦巴山区扶贫开发的示范区。那么实施呢，高山生态扶贫搬迁，加强三峡后续工作规划，大力发展旅游，这个人文旅游。加快建成长江三峡国际黄金旅游带。那么这条黄金旅游带呢 应该说是咱们国家现在走向世界的一个流向这是品牌，那么知名度应该是很高的。所以我们如何能发挥这样一个品牌作用来发展我们库区的一些特色经济，这是一篇大文章。那么具体来看呢，那么万州应该是充分的发挥好作为这个渝东北地区中心城市这个一个职能。那么应该是建立一些这个高端的产业，环境污染小

32、的一些先进制造业。把这万州经济这个国家级经济开发区的这个平台利用好。那么要加快一些特色产业的发展，同时也要加强技术设施建设，特别是这个污水，三废这些，环保设施的建设。那么对于这个高山生态扶贫，搬迁出来的一些居民要妥善的安置好。积极推进的这个“万开云”就是万州、开县、云阳这个特色产业版块的发展。那么为整个这个区域的发展能够起到带动作用。那么东部呢这个版块呀像巫山，也有一些发展思路，也是他们在实践中，逐渐摸索出来的。解说词：在生态涵养区的总体定位下，巫山县委在分析总结实践成果的基础上，结合巫山特殊县情，作出了坚持生态涵养发展，加快建设幸福渝东门户的决定。 明确“两地一区一名片”的发展定位，即建成全

33、市重要的生态产品基地，重要的特色产业基地，生态文明示范区和旅游历史文化名片。这既是市委赋予巫山光荣而艰巨的历史重任，又是巫山建功立业、科学发展的最好平台，更是巫山赶超发展、绿色崛起的最好契机。 云阳那么它呢就是主要是做好整个生态移民，他们这个生态移民的思路我觉得是非常好的。就是通过生态移民，生产移民，生活移民，这个“三生移民”呀使这个人口进行合理的布局。那么像垫江它主要是通过这个发展农业示范区，培育渝东北地区生态涵养化发展的产业增长级，以及呢这个川渝东部路上的交通枢纽，以及呢这个都市休闲旅游产业像这样的一些措施来实现科学的发展。争取建成呢重庆的粮仓，都市的产业园，花朵之乡，这样的一些重要的产业

34、发展基地。同时也是走这这个食品加工，劳务经济这样的一些路。从旅游来看他们要打造“五园”，叫太平牡丹与油菜花大观园，李子花园，等等这样的花园。第二个是要建设旅游配套设施这样的一些家园。还有提供一些采摘的果园，还有菜蓝子工程的菜园，最后打造一个休闲度假的乐园。这样的一些发展思路，都是很好的。那么梁平就是作为一个农业大县，他们自己提出来这个要抓好这个城市新区的建设，工业园区的建设，旅游景区的建设，统筹城乡的示范区的建设。那么像这些思路应该都是很正确的。那么忠县呢，也是在加快发展生态工业，生态农业，生态旅游业。那么定位呢，要成为库区的工业的高地，重庆的品牌小城，中国的幸福的橘乡。这些呢应该说是都是很正

35、确的一些发展思路。那么这张图我们可以看出来，整个渝东北地区确实属于，山环水绕的地方。各个区县由于他们资源禀赋的差异，他们确实是要因地制宜的发展各种特色经济，那么实现呢这个人、城市与自然的这个一个和谐的处理。3、 渝东北生态涵养发展区的主要措施那么总体的措施来看，要强调是面上保护，点上开发就是因地制宜的发展产业，实现有科学的发展，特色发展和差异发展。关键是调整一些发展的路径，转变发展方式，走绿色、低碳、循环发展的路。在发展中加强生态涵养与保护功能，加快发展。那么人口跟着产业走，建设用地跟着人口和产业走，这样一个原则呢，讲这个城镇规划产业布局和人口就进行协调起来。那么同时呢，还要重视对外开发，特别

36、加强周边省份的一些合作。那么也包括对整个长江流域经济带和其他地区的合作。那么珠三角、环渤海这样的一些发达的经济合作。来整体提升我们这个渝东北地区乃至整个这个圈的一个竞争力。那么具体一些保障措施保障机制，市里的一些重要文件都提出来了。我想这些思路呢给大家做个强调。(一)加强组织领导和统筹协调这个领导的重视是很重要的。那么要经常主持规划来督促实施定期检查。 （二）强化规划引导与一体化推进那么现在呢强调就是要讲这个城市规划，土地规划，这个经济社会的发展规划。这个现在又多了一个环境规划，这样多规的统一。那么现在今后几年咱们要落实这个“十八大”提出来的“多规合一”，那么讲我们这个渝东北地区也要进行考虑到

37、发展规划，依照蓝图，按照我们这个经济社会发展和资源的利用，空间布局，好好协调起来。那么同时，我们也通过一些财政经营手段来进行调控。 （三）建立导向明确的考核机制 整体的发展安排，今后我们要按照主体功能区这个一个布局对各个区域进行考核这个工作绩效。那么对于不同的主体功能区域它的考核指标也会逐渐细化。那么特别是对于这种跟我们渝东北地区相似的这些生态涵养发展区，强调的是对生态环境它的保护的力度。生态农业的发展还有就是旅游的发展这样的一些指标来进行考核。那逐步淡出一些GDP总量论，传统的考核方式。 （四）加强法治化的建设进行制度化的安排。所以呢我们各区县今后要进行保证我们的规划、我们的工作的思路能够进行到位。必须要通过一些手段来进行推进。那么来确保我们一些主体功能区的这种定位