检察院反渎职侵权工作的调研报告

1、精品文档 检察院反渎职侵权工作的调研报告 根据年初工作安排， 9 月下旬，我委组织了部分常委会组成 人员对县人民检察院反渎职侵权工作进行了调研，听取了县 检察院关于反渎职侵权工作情况汇报，并召开座谈会，听取 有关部门分管纪检监察工作领导的意见建议。现将调研情况 报告如下。 一、基本情况 县检察院对反渎职侵权工作十分重视，精心组织、周密 部署，加大办案力度，提高办案质量，积极开展预防职务犯 罪工作，我县反渎职侵权工作取得了明显成效，在全市检察 机关考核中名列前茅。 2004年获 xx 市政法系统“执法为民” 先进集体荣誉称号， 2005 年 2 月、 2007 年 2月分别被市院 荣记集体三等功

2、一次。具体表现在：（一）办案力度进一步加大。 由于渎职侵权犯罪涉及的领域广，涉案对象是具有一定 社会关系的公务人员，而社会对渎职侵权者有时还比较同 情，不象对贪污受贿者一样痛恨，社会比较宽容，共识度比 较低， 导致反渎职侵权工作开展难， 办案力度不大。 近年来， 县检察院按照上级检察院的要求，克服各种困难，不断加大 办案力度。 2004年、2005年、2006年共受理排查案件 13 件 13 人，其中立案侦查 8 件 8 人。分别是：1、xx 镇林业站站长 xxx 违规批准他人炼山，并在发现 火情时擅离职守，烧毁森林面积 xxx 亩的玩忽职守案，王被判徒刑一年缓刑一年。2、xx 派出所副所长吴

3、 xx 对本应当刑事立案的案件以调 解结案，使四人以上涉案人员未被追究刑事责任的玩忽职守 案， x 被判免刑。3、县公管所 xxx 无证驾驶无牌摩托车，追车进行养路 费稽查，致被追摩托车发生一人死亡的滥用职权案， x 被判 拘役六个月、缓刑一年。4、县建设局工程质量监督站监督员xxx 对发出停工通知书的一建设工程未监督落实，致一人死亡的玩忽职守 案，x 被本院作相对不诉。5、原县人民政府外事办主任 xxx 办理偷越国（边）境 人员出入境证件案，潘明知来办证的 4 人冒充仙居人而予以 办理，致 4 人出境到美国后滞留，至今未归，造成了恶劣的 国际影响， x 被判有期徒刑二年六个月。6、原县人民政

4、府三电办公室主任的 xxx ，徇私舞弊，擅 自多次将三电资金 1642 万元借给仙居贵金属实业公司，导 致 187 余万元借款至今未能收回的滥用职权案，郭被判有期 徒刑三年、缓刑五年。7、县公运管所驻仙居车站客运管理站站长xxx 未认真履行工作职责，使一辆无运输证的“黑车”进出仙居客 运站，从事 x 至 xx 的客运 4 个多月，最终该车发生交通事 故，造成车内乘客 1死 6伤的严重后果。吴被县法院以玩忽 职守罪判处免刑。8、县公安局城关派出所民警 xx 徇私情，对应当作刑事 立案的案件，不采取侦查措施，私下会见犯罪嫌疑对象，泄 露案情，致使案犯未及时受到刑事追究的徇私枉法案，马被 判有期徒刑

5、二年。今年已立案 1 件 2 人，目前正在进一步办 理之中。（二）办案质量进一步提升。渎职侵权犯罪案件不但涉及罪名多，还涉及各线条单位的政 策法规甚至是各单位的会议纪要等文件，对办案人员的要求 比较高。县检察院十分注重办案质量，坚持“三会制度”， 确保办案质量。一是坚持案前探讨会。线索着手初查之前， 在科里进行充分的探讨，探讨内容包括相关的法律、司法解 释、法规、规章等各种规定以及初查的切入点，预测将碰到 的问题及解决的方法，制作初查方案等等；二是坚持案中分 析会。针对侦查的阶段性工作与前期取得的证据情况，及时 召开分析会，以便适时调整侦查方案和下步的侦查方向，并 从审查起诉角度来完善证据。三

6、是坚持案后总结会。及时总 结整个侦查工作的经验教训，并写出一案一总结材料。通过 上述措施，这几年所查办的渎职侵权案件质量明显提高，有 罪率 100%。 2004 年至今已侦办移送审判的 7 件案件全部作 了有罪判决。（三）预防职务犯罪工作逐步开展。认真贯彻 xx 省预防职务犯罪工作条例 ，把预防渎职 侵权犯罪纳入预防职务犯罪工作的总体格局，在重点行业、 领域、部门开展系统预防 11 项，重点工程项目预防 1 项。 采取检察建议等形式，对立案查处的每件渎职犯罪案件特点 与发案原因进行书面剖析，并提出相应的意见建议，督促发 案单位建章立制、堵塞漏洞；积极利用多种形式，广泛宣传 反渎职侵权工作的重要

7、性及典型案例；深入案件多发单位， 以案释法，进行职务犯罪预防教育。目前，职务犯罪特别是 一些渎职犯罪开始受到人们的重视，预防职务犯罪工作局面 正在逐步打开。二、反渎职侵权工作存在的困难和问题（一）渎职侵权犯罪案件的社会共识度偏低。 一方面，由于我国法治化水平还不高，执法实践中存在 大量不合法的做法，导致许多执法人员在认识上自觉不自觉 的把“不合法的执法行为合法化”，渎职侵权现象比较普 遍。另一方面，由于反渎职侵权工作的宣传力度不够，全社 会对渎职侵权犯罪的危害性认识不足，许多人对渎职侵权犯 罪嫌疑人抱有同情心理，甚至有少数检察机关工作人员在办 案中也过多同情行为人，导致执法尺度从宽。（二）反渎

8、职侵权犯罪侦查机制还不够健全。由于部门保护主义比较严重，导致反渎职侵权犯罪工作 开展难度大。而相应的反渎职侵权犯罪侦查机制还不够健 全。如侦查一体化建设明显滞后，市院没有将反渎职侵权犯 罪案件的侦查力量统一调配，交叉办案。再如移送和信息共 享机制和案件挂牌督办、通报制度没有建立，行政执法单位 的执法信息不公开，导致检察机关对行政执法单位的执法活 动难以监督，社会各界对检察机关支持不够有力，一定程度 上影响了办案力度。（三）警力不足、经费紧张、装备落后严重制约了反渎 职侵权工作的有效开展。xx 检察院反渎职侵权局前身为渎职侵权检察科， 2006 年 5 月经县机构编制委员会批准更名为反渎职侵权局

9、，并于同年 6 月 1 日挂牌成立。目前该局只有工作人员四人，却承担着 反渎职侵权和职务犯罪预防的工作职责，警力严重不足。另 外，由于经费紧张，装备十分落后，连起码的打印机都没有 配备，电脑也是公诉部门更新的二手电脑，上级检察院要求 的反渎职侵权侦查信息库都无法建立，严重影响了反渎职侵 权检察职能的有效发挥。（四）队伍建设有待进一步加强。一是业务素质有待进一步提高。由于渎职侵权案件不但 涉及大量的法律，还要涉及大量的行政法规和地方性法规， 甚至是涉案单位的会议纪要，对办案干警的业务要求很高。 从调查情况看，一些干警还不能完全适应要求，导致侦查工 作取证难，成案率偏低。二是存在畏难情绪，对渎职侵

10、权案 件不愿查、 不敢查。 由于渎职侵权犯罪嫌疑人都是公务人员， 有一定的社会关系，加上一些单位对反渎职侵权工作不理 解，对办案干警施加种种压力， 导致一些干警产生畏难情绪， 不愿深查。三、几点建议（一）要进一步加大宣传力度，提高全社会对反渎职侵 权工作的共识。全社会对渎职侵权犯罪的社会危害性认识不 到位严重影响了反渎职侵权工作的有效开展。据最高检察院 的数据统计，渎职侵权犯罪个案损失是贪污犯罪的 17 倍， 具有十分严重的社会危害性，必须加大反渎职侵权工作的宣 传力度，提高全社会的共识度。一是要加强学习教育。检察 机关要组织干警认真学习新颁布实施的最高人民检察院关 于渎职侵权犯罪案件立案标准

11、的规定 ，尽快熟悉和掌握新 的立案标准。各行政执法部门要组织执法人员深入学习，在 领会和掌握新立案标准上下功夫，不断提高执法人员的 反渎职侵权意识。二是要加强宣传普及。要把反渎职侵权工 作的宣传教育纳入全县“五五”普法重要内容之一，把行政 执法人员和司法人员作为宣传教育的重点对象，把新立案 标准的普及作为宣传教育重点内容，根据各行业、各单位 执法过程中容易出现问题的环节有针对性的进行宣传教育， 使每位执法人员、司法人员知法、懂法、遵法、守法，做到 依法行政，公正司法，不断提高工作能力和服务水平。要采 取以案说法等形式，在群众中深入持久地宣传渎职侵权犯罪 的社会危害性，提高全社会对渎职侵权犯罪的

12、共识度。（二）要加大办案力度，切实推进反渎职侵权工作深入健 康开展。要紧紧围绕上级检察机关确定的查办重点，特别是 行政执法部门、经济管理部门、基层政权、重点部位工作人 员玩忽职守、滥用职权等案件，加大办案力度。一是要强化 举报、 控告工作， 积极获取线索。 要加强对案件信息的管理， 努力在提高侦查质量上下功夫。对一些可能成案的线索，要 紧紧抓住不放。二是要建立健全侦查工作机制。要进一步建 立健全同有关部门的信息沟通联系制度、协作配合制度，形 成合力。特别是要建议上级检察机关建立反渎职侵权工作侦 查一体化机制，统一调配警力，最大限度减少反渎职侵权工 作“三难一大”（发现难、侦查难、处理难、干扰大

13、）问题。 三是要提高办案质量，规范办案行为。要树立质量意识，增 强固定证据的能力，确保侦办的案件经得起检验。要进一步 强化安全意识，完善安全防范措施，规范办案行为，严防安 全事故的发生。要慎重处理一些处在罪与非罪界限的案件，注重办案效果、社会效果和法律效果的有机统一。（三）要进一步深化职务犯罪预防工作。要以贯彻落实 浙江省预防职务犯罪工作条例为契机，把预防渎职犯罪 工作融入到预防职务犯罪大局中去抓好，充分发挥检察职 能，强化预防渎职犯罪工作。要认真抓好检察建议工作，通 过在具体办案中发现一些带有规律性、普遍性的问题，提出 检察建议，帮助其改进工作。同时，要运用典型案例开展警 示教育，努力从源头

14、上减少职务犯罪的发生，做到一手抓办 案，一手抓预防。（四）进一步提高反渎职侵权检察干警的综合素质，以 适应新形势下办理反渎职侵权工作的需要。一是要加强思想 政治教育。检察机关是法律监督机关，反渎职侵权工作是检 察机关的一项法定职责，因此，要从贯彻依法治国、建设社 会主义法治国家，促进公正司法、依法行政的高度，充分认 识反渎职侵权工作的重要行和必要性，切实增强反渎职侵权 工作的责任感和使命感，坚决克服依赖思想和畏难情绪，切 实增强干警捕捉案件线索的敏锐性，使干警善于从不正常、 不正当的社会现象中发现案件线索；善于从各级党委、政府 重视的突出问题、人民群众反映强烈的热点问题、新闻媒体 曝光的重大事

15、故、事件中发现线索；善于从给国家和人民利 益造成损失后果的重大责任事故、重大违法案件和重大刑民 事案件中发现所涉及的渎职侵权犯罪案件线索。二是要加强 业务教育培训。要采取措施，要加强干警的业务素质培训， 提高干警统筹反渎职侵权工作的能力、侦查突破案件的能 力、综合运用法律的能力、侦查组织指挥能力和一体化掌控 办案全局的能力。三是要加强廉政建设。要继续加强检察制 度建设， 完善内部制约机制， 强化外部监督， 准确规范办案， 努力防范违法违纪问题的发生。（五）要进一步争取支持，积极营造良好的查办渎职侵权案 件的外部环境。反渎职侵权工作是促进公务人员依法履 职、确保国家机关健康运行的重要措施。顺利、健康开展反 渎职侵权工作，必须得到全社会的重视和支持。一是政府各 行政部门和司法机关要依法履职，依法支持