振兴县级供销合作社的实施意见2

1、市人民政府办公室关于振兴县级供销合作社的实施意见为贯彻落实全省振兴县级供销合作社工作会及省人民政府办公厅关于振兴县级供销合作社的通知（鄂政办发20125号）文件精神，结合湖北省县域经济发展规划（2011-2012），充分发挥县级供销合作社在健全县域流通经营服务网络、开展农业社会化服务、参与社会主义新农村建设中的重要作用，现结合我市实际，就县级供销社的振兴工作提出如下实施意见：1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足城乡统筹发展，紧紧围绕服务“三农”和扩大内需，促进县域经济发展，坚持分类指导、整县推进、重点突破，加快构建以县级配送中心、农产品加工和流通

2、企业为龙头，以农村经济合作组织联合会、行业协会为服务平台，以基层社、乡镇中心超市为骨干，以村级综合服务社、便民店、专业合作社为终端的县域经营服务网络，努力成为县域农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，实现县级供销社的全面振兴。2、发展目标：在“十二五”期间，实现县级供销社综合实力显著增长，社有资产存量明显增加，龙头企业效益稳步提升，基层社全面恢复，建立健全新农村现代流通网络体系，具备较强可持续发展能力。一是要实现县乡村三级“四有”的目标。县级要实现：有日用消费品配送中心和大中型超市，有农资配送中心，有农副产品批发交易市场，有烟花爆竹或者再生资源经营的龙头企业

3、；乡镇基层社要实现有供销超市，有庄稼医院，有骨干农产品示范专业合作社，有农机服务示范专业合作社的目标；村级综合服务社要实现有“一社两店”，即有农资便利店和消费品便民店，有商品配送，有代理代办服务，有商务、服务、事务“三务一体”的信息化综合服务。二是真正形成“三个体系”。即新农村现代流通网络体系、新农村综合服务体系、新型农民合作经济组织体系，真正形成便农惠农富农的现代经营服务网络体系。三是真正成为“三种力量”。即农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。三、加快推进供销合作社新农村现代流通网络建设3、加快农副产品流通体系建设。要加快培育和壮大农产品流通主体，发展一

4、批农产品流通骨干企业、农业产业化龙头企业；要加强鲜活农产品流通基础设施建设；要采取多种方式搞好产销衔接，积极推动农超对接、农批对接、农餐对接；要加快棉花现代经营服务网络建设。一要依托龙头企业延伸产业链条，加快资源整合，加强配送中心建设，尽快形成连锁配送、技物结合的农资连锁经营服务网络。二要加强配送能力建设，大力提高门店的经营管理水平，逐步形成县城有配送中心、乡镇有直营店或中心门店、行政村有便利店的日用消费品经营网络。三要加大专业社、行业协会、生产基地与龙头企业的对接力度，推进标准化生产、品牌化经营，构建起覆盖广泛、销售顺畅、运转高效的农副产品购销网络。4、加快发展农业生产资料现代经营服务网络。

5、充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用，以各级供销合作社骨干农资企业为依托，整合社会资源，加快县(市、区)仓储物流配送中心建设，加快推进农资连锁经营。各级政府要在用地等方面扶持供销社兴建区域性仓储物流农资配送中心。支持供销合作社依法从事种子、农机具、成品油、饲料、兽药等商品经营，大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店，积极推进连锁经营，为农民提供质优价廉的“放心农资”。要加强农资配送中心建设，用35年时间在全市各个县（市、区）和经济作物主产区建设农资配送中心；要大力发展农资放心店；要加强农业科技服务，加强农资协会、庄稼医院、示范专业合作社建设，积极开展农技服务。5、加快发展再

6、生资源回收利用服务网络。鼓励各级供销合作社大力开展再生资源回收业务，加强再生资源回收利用体系建设，规范建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地。支持供销合作社企业开发循环经济项目和依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理，使供销合作社系统的再生资源回收网络成为全市低碳经济的重要组成部分。将供销合作社再生资源回收利用体系建设列入城市总体规划、土地利用总体规划和固体废弃物污染防治规划，对再生资源回收利用龙头企业培育、技术与产品开发项目给予优先立项和经费支持，从

7、财税、金融等方面支持湖北金城集团及优势再生资源回收企业在城市建设区域集散交易市场和综合利用处理基地，在乡村设立统一标识、规范管理的绿色文明回收加工网点，通过连锁经营方式拓展回收渠道。6、抓好供销社系统的联合与合作。一要促进县级供销社联合发展。有实力的县级供销社应打破行政区域限制，以产权联结为纽带，扶持带动薄弱与空白县的网络建设，逐步形成跨区域、跨行业、跨所有制的新型流通网络。二是县龙头企业要积极主动延伸网点，发展连锁网络经营，构建区域经营网络。三要加强与省、市供销社龙头企业对接。要充分利用遍布基层的门店、专业合作社等网点优势，主动与省、市供销社龙头企业对接，发挥县级供销社的组织体系和经营网络作

8、用和功能，提升经营网络水平，实现多赢格局。四是积极发展行业协会。依托农资、再生资源、农产品、烟花爆竹等传统主营业务和连锁、农产品经纪人等新兴业务组建行业协会，实现供销社系统业务的联合发展。6、抓好有控制力的龙头企业的培育发展。一要结合当地工作实际，集中人、财、物等资源，围绕供销社传统业务和当地优势产业，重点培育发展一家以上有经济实力、有良好社会形象的龙头企业，引领和带动县域经营网络建设工作的开展。二要深化社有企业体制机制创新，加快社有企业改制重组步伐。通过引进社会投资者、鼓励经营者和职工持股等多种方式，逐步实现投资主体多元化。三要高度重视供销社对社有企业的控制力，尤其是农资、日用消费品、农产品

9、、再生资源四大主导产业的控股权，以保证供销社能够真正把握和主导企业的经营方向与经营目标，实现有效监管。四、积极推进农村合作经济组织创新，加快发展经营服务网络建设水平。7、大力发展行业协会。大力支持各级供销合作社龙头企业按照有关程序发展行业协会。搭建服务平台，切实提高农民进入市场的组织化程度。条件好的县级社，要围绕骨干产业大力发展产加销、农工贸一体化的农产品协会。发挥协会与政府间的桥梁作用，组织市场开拓，完善服务功能，强化行业自律，建立健全规范的运行机制。支持鼓励供销合作社在农资、棉花、烟花爆竹、再生资源以及种养殖业等传统领域协助政府制定产业政策、行业规划、产品标准，积极探索行业协会承接政府职能

10、的新途径，新办法。8、要加快建设村级综合服务社。根据农民多样化的生产生活需求，以超市和经营网点为基础，采取自建、联建等多种方式加快建设村级综合服务社。不断开拓服务领域，发展农村庄稼医院、科技信息服务站。为农民提供测土配方施肥、农药全程化控、农业技术推广、农业信息收集发布、文化娱乐等社会化服务。9、积极发展农民专业合作经济组织。要发挥供销合作社流通和经营服务方面的优势，积极组织发展以流通为主导的各类农民专业合作经济组织。广泛联合龙头企业、涉农服务组织、农民经纪人等加入农民专业合作经济组织，增强服务功能，提高服务能力。要积极推行“协会+龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式，把农民专业合作社同龙头

11、企业对接起来，提高营销能力和服务能力。要通过健全服务机构，配备服务专人，把信息、技术等产前、产中、产后各项服务落到实处。增加农民专业合作经济组织服务专业生产的科技含量，积极引进名优新品种，搞好试验示范，在此基础上组织开展标准化生产，推进集约化经营。要密切专业合作经济组织同农民社员的利益关系，通过构建利益共享的联接机制，增加农民收入。 五、切实强化县级供销合作社的服务功能10、加快构建县域经营网络。要充分发挥供销社的优势，进一步发展壮大农资经营网络，保障农资供应和商品质量，抑制农资价格过快上涨，减轻农民负担，维护农民利益。充分利用现有土地、仓储设施，整合现有资产，积极引入社会资本，在县级积极培育

12、农产品流通加工龙头企业，发展农产品精深加工业务，提高附加值。兴办农产品批发交易市场或农产品配送中心，有效地帮助农民推销产品。加快现有市场的升级改造，完善储藏、运销、物流配送等基础设施，增强冷链物流配送能力。要积极发展日用消费品连锁配送下乡活动，在城市发展配送中心，在乡镇发展中小型超市，在村社发展便民店，把适销对路，价廉物美的生活用品送到农民手中，优化农村消费环境，保障农村消费安全。要扩大再生资源回收业务，兴办再生资源回收交易市场，开展绿色回收网点进社区活动，规范交易行为，努力开展精深加工业务，促进循环经济发展和环境改善。11、盘活资产发展网络。彻底改变部分薄弱县级供销合作社只当房东，不当股东，

13、只搞资产租赁，不搞商品经营的倾向。充分挖掘现有资产的潜力，发挥其应有的效力，将改制后剩余的各类资产投入到按新体制、新机制、新业态重组的企业中去。重点投向农资、农产品、日用消费品连锁经营企业，用于发展“新网工程”网络建设。12、招商引资拓展网络。运用兼并、重组、加盟等方式，吸引各种内资、外资企业参与薄弱县级供销合作社企业改制重组、网点更新改造、存量资产开发等。尤其要注重引进知名品牌、知名企业，搞好与龙头企业的业务对接和产权联结，实行联合开发，共同建设，实现业务和网络的快速恢复。13、开放办社整合网络。坚持“开放”、“自愿”、“互惠”的原则，经过一定的程序，吸收履行供销合作社章程规定的义务，有一定

14、规模的涉农企业、协会、专业社、经纪人、村级组织等具有独立承担民事责任的经济实体加入供销合作社或联合办社。合理运用供销合作社的信誉、品牌、经营权、优惠政策等无形资产折股到新吸收的骨干企业，实现双方的有机结合，增强供销合作社对企业的影响力，以充实、完善薄弱县级供销合作社经营服务网络的恢复和重建。14、推动经济实力较强县率先发展。经济实力较强的县级供销社要在加快发展速度、提升发展水平上下功夫，拿出发展规划，制订发展目标，强化工作措施。完善覆盖县、乡、村三级经营服务网络，建好仓储配送中心，提高主营商品配送率和市场占有率，发展壮大龙头企业，提升网络运营管理水平；大力加强农产品批发市场建设，延伸产业链条，

15、建设现代流通体系、提高农产品质量安全水平，增加农民收入；拓展基层社服务功能，积极引导综合服务社、专业合作社与网络对接，形成规模优势。15、抓好网络建设薄弱与空白县的振兴发展。一要支持网络建设薄弱与空白县供销社自主发展。推进薄弱与空白县的经营服务网络建设与改造，做大做强特色产业，加快社有企业的改革、改制与重组。二要坚持开放办社共建发展。在保持供销合作社控制力的前提下，运用兼并、重组、加盟等多种方式，吸收社会资本，吸纳经营大户，共同构建县级经营服务网络。三要积极争取政府对薄弱与空白县经营服务网络建设项目的资金扶持。主动参与政府支持农村物流设施和市场基础设施建设、农产品批发市场改造、农业综合开发等方

16、面的项目建设，加强与总社“新网工程”扶持项目结合，形成多方支持网络恢复与重建的合力。16、加强基层供销合作社建设。基层供销合作社是植根农村、贴近农民、为农服务的基本环节。要在坚持合作制的原则下，建立投资主体多元化、法人治理结构完善的新型基层供销合作社。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，按照经济区域，调整建制，优化布局，推进基层社股份合作制和股权多元化改造。工商部门要按照有关规定，对新建(恢复重建)或改造的基层社按有关法律法规予以登记注册。凡按照中华人民共和国农民+专业合作社法相关规定创办和重组的基层供销合作社，均可享受农民专业合作社的各项扶持政策。建立完善基层社社员代表大会制度，引导社员

17、参与基层社经营管理活动，密切与农民社员的经济联系，与农民建成经济利益共同体。维护供销合作社资产完整性，基层社改制后的剩余资产，由县级供销合作社代为行使所有权和管理权。充分发挥基层社在城镇市场和村组农民之间的联系纽带作用，推动基层社兴办农民专业合作社、村级综合服务社、建立农资连锁店、小超市、农产品和再生资源回收店等，增强基层社发展活力。17、大力培育社属龙头企业。要在恢复发展社有企业的基础上，通过资产重组，广泛发展联合合作，构造经营网络，增强社有资本控制力，实现社属企业经营扩张，做强做大社属企业。同时按照建立现代企业制度的方向切实深化社属企业产权制度改革和劳动用工分配机制的转换，增强活力，提高市

18、场竞争能力。通过精心培育、联合发展、上级帮扶、政策支持，努力形成一批有特色，上规模，带动辐射力强的农资、日用消费品、农产品、再生资源经营加工等方面的龙头企业。 18、积极拓宽县级社经营范围和服务领域。把发展农村社区综合服务作为县级供销社发展的工作重点，加快村级综合服务社和农村社区服务中心建设，构建连接城乡、布局合理、功能完善、运转高效的农村综合服务网络，切实增强为农服务能力。要积极参与农业产业化经营，组织农民与龙头企业加强联合，开展标准化生产，建设特色农产品基地，壮大农产品加工流通龙头企业。要积极开展以农村经纪人、科技推广等为主要内容的实用人才培训，提高农民进入市场的能力。 五、加强领导与扶持，为县级供销社振兴发展营造良好氛围。19、加强组织领导。建立加快县级供销社振兴工作的领导机制和工作机制，把县级供销社振兴发展作为当前和今后一个时期的紧迫任务，当作头等大事来抓，切实纳入议事日程，强化工作指导，采取有效措施，落实工作责任。各地、各有关部门要认真贯彻落实中央和省、市已经明确适用县级供销合作社振兴发展的政策措施，要加大对县级供销社指导、扶持力度，对本地县级供销社要统盘规划，对不同基础、不同条件的进行分类指导，依次推进。县（市、区）供销社