2020_2021学年新教材高中政治第3单元全面依法治国第9课第1框科学立法教案部编版必修3

1、第一框科学立法学 习 任 务核 心 素 养1.描述与分类：明确科学立法的内涵。2解释与论证：明确科学立法的标准。3预测与选择：理解科学立法的具体要求。4辨析与评价：辩证分析民主立法与科学立法的关系。1.政治认同：理解、支持科学立法过程。2科学精神：明确科学立法的内涵、标准与要求。3公共参与：积极为相关部门科学、民主立法建言献策。议题一| 科学立法的内涵2019年12月，十三届全国人大常委会第十五次会议决定将民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议。也是在这次常委会会议上，共7编加附则，84章、1 260条的民法典草案首次亮相。这7编草案依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编

2、、侵权责任编。这也是民法典各分编草案与2017年制定的民法总则“合体”后，首次以完整版中国民法典草案的形式呈现。在庞大的法律体系中，民法与民众的联系最为密切，它渗透到社会生活、经济生活的每个角落，公民的衣食住行、生老病死、生产经营等，都受到民法调整。作为法典化的民事法律，民法典更被视为一部社会生活的“百科全书”和“总规矩”。中国立法机关透露，编纂工作启动以来，仅中国人大网公开征求到的意见建议数量就达到破纪录的102万多条。中国此次民法典立法，正试图解答人类在21世纪所面临的新的共同问题，比如协调经济发展与环境保护的关系、理清科技进步与个人隐私保护等问题。而在新世纪全球对于“人格权”更加重视的背

3、景下，中国此次还设专编对此进行规定，这是其他国家民法典立法不曾有的创新之举。中国民法典在十三届全国人大三次会议通过，中国民法制度将进入新的时代。探究任务1(描述与分类科学精神)民法典的制定贯彻了哪些原则？提示：尊重和体现社会发展的客观规律。科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。符合国情和实际。遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。2(描述与分类法治意识)在我国，享有立法权的只有全国人大吗？提示：享有立法权的有全国人民代表大会及其常委会，国务院及其相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州

4、的人大及其常委会，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府，自治区、自治州、自治县的人民代表大会。1内涵：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。2标准(1)科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。(2)科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律

5、，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。思考针对高空抛物坠物事件频发、严重侵害人民群众生命财产安全的状况，立法工作机构在原侵权责任法规定的基础上，最终对民法典草案的相关规定进行了完善，取得了各方的高度认可。这一立法过程坚持了什么原则？提示：顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。符合国情和实际，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。遵循法律体系的内在逻辑，整合相关法律。3我国有立法权的国家机关机关权限全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基

6、本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国务院制定行政法规国务院相关部门制定部门规章省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例1正确理解“立法”的含义(1)“立法”，一般又称法律制定。西方国家的学者对立法概念的理解有所不同。古代中国与现代意义上的立法含义也有所不同。(2)中国当今法学中，对“立法”一词有四种理解。从狭义的解释来看，根据我国现行宪法，立法是指全国人民代表大会及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性文件的活动。从广义的解释来看，立法是指从中央

7、到地方一切国家机关制定和变动各种不同规范性文件的活动。两者之间的解释，立法是指一切有权主体制定和变动规范性法律文件的活动。北大教科书解释：立法是由特定的主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定规范的活动。2把握科学立法的三个维度(1)科学理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责

8、任。(3)科学立法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。 科学立法的标准一是对规律认识、把握的程度；二是对规律尊重和反映的程度。在对待规律和法律的关系上，既不能过分夸大立法者的创造作用，以为创制法律可以不顾规律，也不能否认立法者的创造作用，以为规律可以直接地生出法律来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。3立法机关与有立法权的机关(1)我国的立法机关是全国人大及其常委会。(2)在我国，享有立法权的机关有国家权力机关系统(人大和人大常委会)：全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会。国

9、家行政机关系统(政府及政府下设机构)：国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。除此之外，其他国家机关都不享有立法权。(3)享有立法权的机关，享有的权限大小不同，所立法律法规名称不同，法律法规的效力也不同。(4)享有立法权，未必能称为立法机关只有全国人大和全国人大常委会才有完全自主的立法权，其他国家机关的立法活动必须依照宪法和全国人大与全国人大常委会制定的法律，或者根据授权，属于从属性的不完全的立法活动，所以，只有全国人大和全国人大常委会才可以称为立法机关。各级政府是行政机关、执行机关，地方人大和人大常委会的主要职责是

10、落实国家各项法律法规，他们的主要职责都不是立法，只有全国人大和全国人大常委会的主要职责是立法。所以，只有全国人大和全国人大常委会才能称为立法机关。只有制定“法律”的机关才能叫作立法机关，那些制定行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章的国家机关只享有一定的立法权，而不能称为立法机关。(5)下放立法权的原因在我国，由于大多数法律都规定的比较宽泛，缺少操作性，所以，绝大多数法律都需要国务院及其部委制定行政法规和部门规章。中国地区差异较大，尤其是少数民族自治地方享有了较多的权力，可以制定较多的地方性法规和规章。在我国的立法体系中，国务院和地方分享了更多的立法权限，甚至出现了没有行政法规、部门规

11、章、地方性法规和规章，法律就无法得到贯彻落实的情况。【典例】国歌与国旗、国徽一样，是国家象征。2017年10月1日正式施行的中华人民共和国国歌法，明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚。国歌法的颁布实施，旨在()增强公民的国家观念提高国歌的政治地位维护公民的文化活动权规范国歌的奏唱、播放和使用a b c d思维建模审设问事件：国歌法的颁布实施角度：“旨在”审材料中华人民共和国国歌法，明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚析选项法律明确了国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚，目的在于规范国歌的奏唱和使用，培养公民的国家观念，正确；材料强调的是国歌的法律地位

12、，中“政治地位”说法错误；与题意主旨不符。定答案b【跟踪训练】1依法治国是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保证。下列符合科学立法要求的是()a建立体现人民意志、反映社会发展规律的完备的社会主义法律体系b要求人人学法、懂法、守法、护法，不断增强法律意识和法制观念c要求依纪依规严厉“打虎”，追究其法律责任d要求执法机关和执法人员严格依照法律规定办事，严肃执法、严格执法，坚决维护法律的权威和尊严aa符合科学立法要求；b、c、d不是立法领域的要求。2在中国社会主义法律体系中，宪法居于核心和统帅地位，它是我国的根本法，具有最高的法律效力。因此()各政党、各机关、各团体等都要以宪法为根本的活动

13、准则实行依法治国方略，就是实行以宪治国一切法律、行政法规、地方性法规都是依据宪法制定的法律无法解决的问题要由宪法来解决a b c db宪法是实行依法治国的根本依据，也是一切法律、行政法规、地方性法规制定的依据，在国家政治生活中具有极其重要的作用，正确；依法治国首先是以宪治国，全面贯彻实施宪法，同时还需要依据其他法律法规，错误；法律不是万能的，人类活动中的一切问题，并不是所有的都是法律问题，有的问题涉及政治、文化、道德、宗教等各个方面，法律不能解决的问题依靠宪法也不能解决，错误。议题二| 推进科学立法在父母眼里，安全是一条不可退让的底线，尤其在出行过程中，交通安全最重要。近年来，将儿童安全座椅使

14、用纳入全国性法规的呼声日渐高涨。当然，全国统一立法后，执法难题不容忽视，但不宜过于夸大具体执法的难度，过于纠结如何查处的问题，通过加大宣传力度、提高违法成本、创新执法方式等途径，可以弥补执法短板。总之，尽快立法是目前破解儿童安全座椅“叫好不叫座”难题的最有效手段，立法机关应积极回应社会关切，本着儿童权益最大化、优先化的原则，加快立法进程，为孩子出行安全撑起“保护伞”。探究任务1(预测与选择法治意识)立法机关应如何应对日益高涨的立法呼声？提示：顺应社会发展的规律和要求，坚持依法、科学、民主立法，为社会发展提供法律依据。2(预测与选择公共参与)针对执法难的问题，在法律内容上应注意哪些问题？提示：应

15、在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。1要做到依法立法(1)内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。(2)依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。(3)要求：享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。2要充分发扬民主(1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民

16、有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。辨一辨有人认为，依法、民主立法就能实现科学立法。你是怎么认识的？提示：坚持依法立法、民主立法有利于实现科学立法。但实现科学立法，还需要其他条件。3要合理设定权利与义务：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。4要合理设定权力与责任：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。1不同法律规范的差异(1)法律由全国人大及其常委会制定，在全国范围内有效，如我国的刑法、物

17、权法、行政法、劳动法。行政法规由国务院或者其部属单位(如商务部、公安部)制订，一般都有“条例”“细则”之类文字，如我国的机动车交通事故责任强制保险条例。地方性法规，顾名思义就是由地方人大及其常委会制订的法规，只能在本辖区内实施。如江苏省法律援助条例、江苏省慈善事业促进条例。(2)法律的效力大于行政法规及地方法规。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的，由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同，因此导致了其效力上的不同，法律是由全国人大及其常委会制定的，行政法规是国务院制定的，地方性法规是地方人大及其常委会制定的。从效力高低来看，法律效力高于行

18、政法规，行政法规效力高于地方性法规，前两者在全国范围内有效，后一个在本行政区有效。2正确理解科学立法、民主立法与依法立法(1)科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策；民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧；依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每一项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。(2)推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。(3)依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关

19、的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。【典例】编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。据统计，自2018年8月民法典各分编草案提请常委会审议至今，全国人大常委会法工委共七次公布各分编及民法典草案，累计收到410 349人提出的951 607条意见建议。十三届全国人大三次会议上，全体人大代表审议了中华人民共和国民法典(草案)。民法典的制定全过程表明我国立法过程()是一个充分发扬民主，在民主基础上集中的过程反映了立法工作走群众路线，对人民负责是一个充分发扬民主，全民直接立法的过程体现了立法机关严格按照立法程序制定法律，维

20、护立法的严肃性、准确性a b c d思维建模审设问事件：民法典的制定全过程角度：表明审材料编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务。累计收到410 349人提出的951 607条意见建议。全体人大代表审议了中华人民共和国民法典(草案)析选项民法典向社会广泛征求意见，这是一个民主立法的过程，符合题意；民法典制定过程，走的是一条群众路线，体现了对人民负责原则，符合题意；民法典的制定过程，又是一个依法治国的过程，符合题意；中“全民直接立法”错误，我国的立法机关只能是全国人大及其常委会。定答案a【跟踪训练】1以法律草案公开征求意见为例，全国人大常委会法工委提供的数据显示，在征求意见期间，社会各

21、界对民法典各分编草案共有111 208人提出440 491条意见；而对个人所得税法修正案草案，共有67 291人提出131 207条意见。上述材料说明()a可以保证公民行使立法权b科学立法与民主立法具有一致性c科学立法要做到依法立法d科学立法要从国情和实际出发b全国人大常委会法工委就多项法律草案征求意见，做到了科学立法、民主立法，b正确；a错误，公民没有立法权；c、d与材料主旨内容不符。2十三届全国人大三次会议审议通过了中华人民共和国民法典。民法典草案制定过程中，仅中国人大网公开征求到的意见建议数量就达到破纪录的102万多条。这主要说明()a我国坚持依法立法 b我国坚持民主立法c合理设定权利义

22、务 d科学配置权力责任b立法要征求意见，坚持了民主立法，b符合题意；a、c、d与材料无关。(教师用书独具)教材p97“探究与分享”问题：查阅相关背景资料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展讨论，并提出可行的建议。提示：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。实现科学立法，就要立足我国国情和实际，使法律规范既有规范性又有合理性，更有协调性和系统性，经得起实践和历史的检验。从行政诉讼法的制定和修改过程可以看到，要实现科学立法，就要充分考虑我国国情和实际，充分征求公众意见，采取立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，对社会实际进行充分调查研究

23、和论证，使所立法律既符合经济社会发展的需求，又符合人民群众的意愿，真正体现法治精神和公平正义的价值追求。教材p99“探究与分享”问题：结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。提示：科学立法、民主立法、依法立法是提高立法质量的根本途径。坚持科学立法，核心在于符合国情和实际，尊重和体现客观规律，增强立法工作的科学性、协调性和系统性。坚持民主立法，核心在于立法为了人民、依靠人民，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径，使每一项立法都反映人民意志、得到人民拥护。坚持依法立法，核心在于遵循宪法确立的制度和原则，严格依照法定权限和程序行使立法权，维护国家法制统一。推进科学立法、民主立法、依法立法，要继续做好

24、公布法律草案征求意见工作，健全公众意见采纳反馈机制；加强基层立法联系点建设，进一步发挥各联系点在听取基层意见、解决立法问题等方面的作用；健全立法论证、听证机制，做好法律案通过前评估和立法后评估工作；开展立法中涉及的重大利益调整论证咨询工作，对争议较大的重要立法事项引入第三方评估等，使立法更加科学缜密，更好地体现人民的利益和需求。(教师用书独具) 1科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法

25、。科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。(应用示例：用于分析科学立法的内涵和要求)2科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。(应用示例：用于分析依法立法的要求)3科学立法要充分发扬民主。必

26、须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。(应用示例：用于分析民主立法的要求)4科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。(应用示例：用于分析科学立法在法律条文方面的要求)经过40年逐渐发展，地方立法的作用日益彰显。一些地方提出，现有地方立法权限范围过窄、空间不足，建议给地方更大的立法空间。全国人大常委会法工委对这一问题正在研究，将适时考虑提出修改完善相关法律的建议，赋予地方更大立法空间。改革开放