《政治经济学教程》（第7版）课后习题详解：第21章社会主义宏观经济调控

1、第21章 社会主义宏观经济调控一、概念题1宏观经济2微观经济3宏观经济调控4宏观经济调控体系5社会总供给6社会总需求7国际收支8直接调控9间接调控10经济手段11经济杠杆12法律手段13法律保护手段14法律制裁手段15计划手段16综合平衡17行政手段18财政政策19平衡财政政策20盈余财政政策21赤字财政政策22货币政策23均衡性货币政策24扩张性货币政策25紧缩性货币政策26产业政策27产业支持政策28产业抑制政策29产业替代政策30收入政策二、思考题1社会主义市场经济条件下为什么要加强宏观经济调控?2我国政府的经济职能是什么?实行社会主义市场经济为什么要转变政府的经济职能?3试述宏观经济调

2、控的基本任务和主要目标是什么?4社会主义市场经济条件下的宏观经济调控方式是什么?6社会主义市场经济条件下的宏观经济调控政策是什么?课后习题详解一、概念题1宏观经济 答：宏观经济是指国民经济的总体（总量）经济活动。如社会总供给和总需求的关系，国民收入分配中的消费、储蓄和投资总量的关系，社会再生产中的物资平衡、信贷平衡和财政平衡，货币流通量和物价水平的关系，经济增长与经济波动，通货膨胀、通货紧缩和失业等。宏观经济的主要目标是高水平的和快速增长的产出率、低失业率和稳定的价格水平。2微观经济答：微观经济是指经济主体（企业或居民）的个量经济活动。如单个企业的生产经营活动，单个家庭收入的使用，单个企业的产

3、量、成本、利润，某种商品的需求、供给和价格，某一工厂职工人数及劳动生产率、市场竞争、市场垄断等。3宏观经济调控答：宏观经济调控是指为了防止市场经济条件下市场失效和保证国民经济总体的稳定运行，政府在市场发挥配置经济资源的基础性作用的前提下，通过运用宏观经济政策工具来调节国民经济，最终实现国家的宏观经济目标的一整套运作过程。宏观经济调控的基本要求，是使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机地结合起来，保持总供求的基本平衡，顺利实现经济发展的战略目标。宏观经济调控的主体是国家，调控的客体和对象主要包括国民经济的总量、结构、增长速度和发展格局等内容。现代市场经济是有宏观调控的市场经济。在发挥市场基

4、础性作用的前提下，加强宏观调控是弥补市场失灵的一般要求。建立和完善社会主义市场经济体制，必须健全宏观经济调控体系，这是客观的必然要求。4宏观经济调控体系答：宏观经济调控体系是指包括宏观经济调控的目标、任务、体制、机制、政策手段在内的一整套体系。（1）宏观调控目标。宏观调控的目标主要有四个：经济稳定增长、高就业（或低失业）、价格水平基本稳定、国际收支基本平衡。（2）宏观调控任务。宏观调控的任务为：保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，实现国民经济的持续、快速、健康发展。（3）宏观调控体制。宏观调控体制主要包括计划体制、财税体制、金融体制等。（4）宏观调控机制。宏观调控的机制是指通过市场机制

5、的基础性作用，使相应的宏观调控体制发挥出其有效地调节宏观经济运行的各种功能。（5）宏观调控政策手段。宏观调控的主要政策手段有财政政策、货币政策、收入政策、产业政策、人力政策等。5社会总供给答：社会总供给是指一个国家在一定时期（通常是1年）内向社会提供的最终产品和劳务的总量。社会总供给是由国内供给和国外供给两部分构成的。国内供给，即国内生产总值减去不可分配的部分。国内生产总值，是指一个国家（或地区）在一定时期内国内所生产的最终产品和提供的劳务总量的货币表现。从生产角度来说，它是国民经济各部门增加值之和；从分配角度来说，它是这些部门的劳动者个人收入、税金、利润、利息和固定资产折旧等项目之和；从使用

6、角度来说，它是最终使用于消费、同定资产投资、增加库存及净出口的产品和劳务。不可分配的部分，是指包括在国内生产总值内的林业和畜牧业自然增长部分。国外供给，是指海关统计的进口总值。由于国内生产总值一般都是以本币为计量单位的，所以对进口值的计量，也应以本币为单位。社会总供给可以用公式表述为：社会总供给=国内供给+国外供给=国内生产总值（扣除不可分配部分）+进口总值。6社会总需求 答：社会总需求是指在一定支付能力下社会对生产出来供最终消费和使用的物质产品和劳务的需求总和。社会总需求由消费需求、投资需求和国外需求三部分构成。（1）消费需求作为一个总量范畴是指整个社会在一定时期（如1年）内对消费品的需求。

7、由于这种需求一般是通过货币资金的支出表现的，因此又称消费支出。从构成上看，社会消费需求包括公共消费需求和个人消费需求两部分。（2）投资需求作为一个总量范畴，是指整个社会在一定时期（如1年）内对投资品的需求。由于对各种投资品的需求，一般通过货币资金的支出表现出来，因此又称投资支出。从构成上来说，社会总投资需求，既包括对固定资产的投资需求，又包括对流动资产的投资需求。（3）国外需求，是指海关统计的出口总值。社会总需求的构成可用公式表示：社会总需求=投资需求+消费需求+国外需求=固定资产投资需求+流动资产投资需求+社会消费需求+个人消费需求+出口总值。7国际收支答：参见第20章概念题6。 8直接调控

8、答：直接调控是指国家主要运用行政手段或指令性计划手段，直接针对每个微观经济单位而不通过市场机制来实现的宏观调控。直接调控方式具有强制性、约束力和速效性的特点，当国民经济的运行出现总量、结构或速度上的严重失衡和失常时，它能迅速有效地解决矛盾克服困难，使国民经济的总体运行恢复正常状态。但是，在社会主义市场经济条件下，直接调控一方面容易忽视微观经济主体的利益，从而压抑微观经济主体的生产经营积极性，使其失去生机和活力；忽视市场机制的作用，不发挥甚至否定市场对资源配置的基础性作用；另一方面，由于经济利益主体的多元化和经济活动的日趋复杂，很难达到有效调控的目的。社会主义市场经济的发展，客观上要求国家的宏观

9、调控由直接调控为主转向间接调控为主，建立以间接调控为主的宏观经济调控体系，通过市场机制对整个国民经济进行管理和调控。9间接调控答：间接调控是指国家主要运用经济手段，通过市场机制来实现的宏观调控。间接调控是宏观调控的一种方式，它主要是根据市场变动规律和长期趋势，通过对市场参数施加影响，来调整企业的经济行为，达到保持市场稳定、均衡和间接导向的目的。间接调控的特点主要是：（1）以总量控制为主。即主要目标是调控国民经济总体活动，在总供给与总需求基本平衡的条件下，通过市场发出正确的信号引导企业，而不是直接干预企业的活动。（3）以控制价值平衡为主。即主要是调控财政、信贷和外汇的收支平衡，为市场提供一个大的

10、框架，以调节企业的经营和投资活动，而不是审批产量指标和调拨物资。（3）调控的直接对象是市场，最终作用对象是企业。国家通过规定市场运行方向，纠正市场偏差，补充市场不足，使市场成为社会供求规律和结构的显示器、转换器，为企业经营决策提供可靠的信息，创造良好的竞争环境。10经济手段答：经济手段是指依据价值规律的要求，通过运用与价值形式相关的各种经济杠杆调节经济主体的经济利益，以引导经济主体的经济活动，协调微观经济与宏观经济的运行，达到宏观调控目标的调节手段。经济手段具有间接性和灵活性的特点。经济手段是借助于经济杠杆影响各经济主体的经济利益来引导其经济行为，促使其按照宏观经济目标调节它们的生产经营方向、

11、规模和投资决策，因而对经济主体的经济活动的调节是间接的，它是以经济主体的自主选择、自动适应为基础的。运用经济手段进行宏观调控可以根据不同的经济形势和外部环境，运用不同的经济杠杆，并随时调整经济杠杆的作用方向和作用力度，因而又是灵活的。经济手段主要有财政手段、金融手段、汇率手段等。11经济杠杆答：经济杠杆是指政府在进行宏观经济调控时，借以调节各种经济活动与经济关系的各种价格类和比率类的变量指标。主要包括商品和服务市场上的价格水平，劳动力市场上的工资水平，资本市场上的利率、汇率和股价水平，投资活动中的折旧率水平，财政税收活动中的税率或补贴水平等。经济杠杆之所以能够从宏观上调节经济的运行，是因为经济

12、杠杆是物质利益的引导杠杆，经济杠杆的本质属性和持有的调节方式是物质利益的引导。因此，各种经济杠杆都是经济利益的调节者，它们的作用结果都从不同方面影响着经济主体的经济利益，促使各经济主体从自身的经济利益出发，自动地按照经济杠杆作用所引导的方向调整自己的生产经营与投资的方向和规模，因而它能从经济利益的制约上促使经济主体的经济活动大体上符合宏观经济运行目标。运用经济杠杆可以发挥的作用有：调节宏观经济波动和经济增长，调节总供给和总需求的关系，调节产业结构和投资结构，调节区域经济发展，调节国际收支和对外经济关系等。12法律手段答：法律手段是指依靠国家的法权力量，通过经济立法和经济司法机构，制定和运用经济

13、法规来调节经济的手段。法律手段具有权威性、规范性、强制性和相对稳定性等特点。法律手段的主要职能是采取法律的形式来调节各种经济关系和经济活动。通过法律手段可以有效地维护公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度，维护各种经济形式、各经济组织和劳动者个人的合法权利，调整各经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。13法律保护手段答：法律保护手段是指通过经济立法，制定和实施各种具有强制性和普遍约束力的经济法规，借以保护各种经济计划、经济政策、经济合同的贯彻执行，保护市场主体之间的公平竞争及市场主体正当的权力和利益，保护社会主义建设的顺利发展。14法律制裁手段答：法律制裁手段是指通过

14、经济司法，审理各种经济纠纷案件，维护市场秩序，制止非法竞争和犯罪活动，对违法单位和犯罪分子给以惩罚和制裁。根据违法行为和法律责任的性质不同，法律制裁可以分为民事制裁、刑事制裁、行政制裁和违宪制裁。（1）民事制裁是由人民法院所确定并实施的，对民事违法者或应该承担责任的其他组织和个人，依其所应承担的民事责任而给予的强制性惩罚措施。（2）刑事制裁或称刑罚，它是人民法院对于犯罪行为者根据其所应承担的刑事责任而实施的惩罚措施。（3）行政制裁是指国家行政机关对行政违法者所实施的强制性惩罚措施。（4）违宪制裁是对违宪行为所实施的一种强制措施。15计划手段答：计划手段是指通过国家所制定的长期、中期和短期国民经

15、济和社会发展计划，对国民经济的运行和发展进行调节的手段。计划手段的主要功能是能够从宏观总体上保持社会总供给与总需求的平衡，实现国民经济按比例地协调发展；可以在全社会范围内对资源配置进行调控，动员和集中必要的财力、物力和人力，从整体利益和长远利益出发，进行重点投资，建设重大项目，有计划地调整和优化产业结构；能够通过收入分配的宏观调节，保持社会分配公平和提高经济效率。在计划管理中，采取指令性计划和指导性计划两种方式。指令性计划具有强制性，是有关部门、单位和企业必须执行的计划管理形式。指导性计划不带强制性，是国家通过运用经济杠杆和经济合同等方式，引导企业能动地实现国家计划任务的计划管理形式。16综合

16、平衡答：参见第16章概念题12。17行政手段答：行政手段是指国家依靠行政机构，采取带有强制性的命令、指示、指标、规定和下达指令性任务等形式，按照行政系统、行政层次来直接调节和管理国民经济的手段。行政手段具有强制性、纵向性、直接性、时效性的特点。行政手段的作用往往会产生消极影响，因此国家运用行政手段调节经济应有合理的范围和限度，应侧重在促进市场的形成及克服市场运行的不完全性等方面发挥它的作用。在不是非常特殊的情况下，行政干预不应损害和代替市场机制的作用。18财政政策答：财政政策是指通过财政收入（主要是税收）政策和财政支出（主要是政府对公共工程、对商品和劳务的采购以及对社会成员的转移支付等支出）政

17、策，来影响社会消费总量和投资总量，以求得社会经济稳定增长的宏观经济政策。财政政策包括财政收入政策、财政支出政策。财政收入主要来源于税收。财政支出政策的主要内容是政府的各项预算拨款政策，财政支出主要用于政府购买、公共工程建设和转移支付。在宏观调控中运用财政政策手段，包括对财政收入政策的运用、对财政支出政策的运用和对二者的综合运用。根据财政政策对于经济运行的不同影响，可以把财政政策区分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。运用财政政策进行宏观调控，在多数情况下采取“逆经济风向行事”的调节方式，即在经济高涨时期采取紧缩的财政政策对经济进行抑制，使经济不会过热而引起通货膨胀；在经济衰退时期采取扩张性财政政

18、策对经济进行刺激，使经济不会严重萧条而增加失业。这样做有利于实现经济的稳定增长。19平衡财政政策答：平衡财政政策又称为“中性财政政策”，是指财政支出应根据财政收入的多少来安排，既不要有大量结余存在，又不要有较大赤字发生，使财政收支基本平衡，从而对社会总需求既不产生扩张也不产生紧缩性影响的财政政策。平衡财政政策所依据的原则是平衡预算，要求每个财政年度的收支平衡。这一思想受到凯恩斯的强烈抨击，认为坚持平衡财政政策难以消除经济波动，而只会导致经济波动更加严重。20盈余财政政策答：盈余财政政策又称为“紧缩性财政政策”，是指通过增加税收而增加财政收人，或通过压缩财政支出来减少或消灭财政赤字，致使出现或增

19、加财政盈余，达到抑制或减少社会总需求，消除总需求膨胀效应的财政政策。在减少公共支出方面，财政政策需要在维持债务性支出和基金性支出不变的前提下，减少经常性支出和建设性支出。为了减少经常性支出，政府需要压缩国家机关和人员的支出、非营利性社会事业及其人员的支出、社会保障体系及其人员的支出。为了减少建设性支出，政府需要大力压缩公共工程支出。在提高税收方面，紧缩性财政政策可以从扩大税基（如缩小减免税或退税的企业范围、降低个人所得税的收入起征点）和提高税率（如提高个人所得税累进税率和将企业的消费型增值税改为生产型增值税）两方面着手。所以，财政支出的减少和税收的提高，既直接减少了投资和消费需求，又通过降低民

20、间的收入而间接收缩了消费需求。在财政预算上，财政支出降低和税收提高同步进行，意味着财政盈余的出现或赤字的减少。因此，紧缩性财政政策通常又表现为盈余性财政政策。21赤字财政政策答：赤字财政政策又称为“扩张性财政政策”，是指通过减税而减少国家的财政收入，增加企业和个人的可支配收入，刺激社会需求，或通过扩大政府财政支出的规模，来扩大社会需求的财政政策。在扩大公共支出方面，财政政策需要在维持债务性支出和基金性支出不变的前提下，扩大经常性支出和建设性支出。为了扩大经常性支出，政府需要增加国家机关和人员的支出、非营利性社会事业及其人员的支出、社会保障体系及其人员的支出。但是扩张性财政政策通常更加注重公共工

21、程方面的投资，即建设性支出。在降低税收方面，扩张性财政政策可以从缩小税基和降低税率两方面着手。所以，财政支出的扩大和税收的减少，既直接弥补了投资和消费需求的不足，又通过增加民间的收入而间接扩大了消费需求。在财政预算上，财政支出扩大和税收减少，意味着财政赤字的出现或扩大。因此扩张性财政政策通常又表现为赤字财政政策。22货币政策答：货币政策是指国家为实现一定的宏观经济目标而制定的关于货币供应和货币流通组织管理的政策。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的一个有机的政策体系。货币政策是通过货币政策手段来发挥作用的。由于货币政策的核心是如何控制货币供应量，货币政策手段实际上也就是中央银行所

22、运用的调节货币供应量的各种手段，包括计划手段、再贷款手段、存款准备金手段、利率手段与公开市场业务手段等。货币政策的核心是通过变动货币供应量，来调节社会总供给与总需求。根据货币政策在调节社会总供给与总需求方面的不同功能，可以把货币政策分为均衡性货币政策、扩张性货币政策和紧缩性货币政策三种类型。23均衡性货币政策答：货币政策是指通过中央银行调节货币供应量，影响利息率及经济中的信贷供应程度来间接影响总需求，以达到总需求与总供给趋于理想的均衡的一系列措施。均衡性货币政策是指保持货币供应量与货币需求量的大体平衡，以实现社会总供给与总需求基本平衡的货币政策。其主要内容是：按照国内（民）生产总值增长率与物价

23、上涨率（通胀率）之和减去货币流通速度的变化来确定货币供应量增长率，以使货币供应量形成的社会总需求与总产出之间保持一种对等的关系。采用均衡性货币政策，按照需要规定货币供应量，而货币需要量又主要是由待流通的商品量决定，也就是按照经济增长的需要来控制货币的供应量，这就决定丁这种货币政策的主要调节功能，是促进或保持社会总供需的平衡，推动国民经济持续、快速和健康地发展。当然在不同经济情况下，在社会总需求膨胀，社会有效需求不足，以及总供需大致平衡的情况下，均衡性货币政策会发挥不同的调节作用。24扩张性货币政策答：扩张性货币政策是指货币供应量超过流通中对货币的客观需要量，以此刺激社会总需求增长的货币政策。扩

24、张性货币政策旨在防止或消除因需求不足而导致的经济衰退。中央银行的货币政策工具主要有公开市场业务、调整法定存款准备金率以及调整贴现率。扩张性货币政策的具体实施过程是：在经济衰退或即将进入衰退时，货币管理当局为了促使经济回升，可以通过公开市场业务，由中央银行买进政府债券，使货币供应量得到增加；也可以通过降低法定存款准备金率，使商业银行能够扩大放款，增加货币供应量。此外，还可通过调整贴现率来降低中央银行对商业银行的再贴现率，鼓励商业银行向中央银行申请票据再贴现，增加放贷。通过这些放松银根的扩张性政策措施，可以促使企业大量向银行贷款，并进行投资，从而有利于恢复正常的经济活动，促进经济复苏。25紧缩性货

25、币政策答：紧缩性货币政策是指货币供应量小于流通中对货币的客观需要量，以此抑制社会总需求的货币政策。紧缩性货币政策旨在防止或抑制因需求过度而导致的通货膨胀和经济过热。紧缩性货币政策的具体实施过程是：当经济周期处于上升阶段时，货币当局为了避免经济活动的过度扩张，可以通过公开市场业务，由中央银行卖出政府债券，收回流通中的货币，收缩货币供应量；也可以通过提高法定存款准备金率的办法，迫使商业银行收缩放贷，从而减少货币供应量。另外，还可以通过调整贴现率来提高中央银行对商业银行的再贴现率，抑制商业银行向中央银行申请票据贴现，从而紧缩放贷。通过这些紧缩银根的紧缩性货币政策措施，可以抑制企业的大量贷款和投资，从

26、而抑制通货膨胀和经济过度扩张。26产业政策答：产业政策是指国家根据国民经济和社会发展的内在要求所制定的用来指导产业组织和产业结构调整的所有政策措施的总和。产业政策的概念包括以下主要含义：（1）产业政策制定的主体是国家，它代表着中央政府对促进市场机制发育和引导产业发展的干预意图。国家的产业政策是一种高层次的经济政策。（2）对特定产业的干预意图不是盲目的，应以市场机制为资源配置的基础，最佳地发挥市场机制的功能。弥补市场缺陷绝不是排斥市场机制。（3）产业政策的作用是促进经济的增长和发展。这主要是通过对某些特定产业的资源配置，而不是对全部产业的资源配置施加影响来实现的。（4）产业政策是一种中长期的经济

27、政策，而不是短期的对策，它属于中长期资源配置政策的范畴。制定和实施正确的产业政策，对保持社会总供给与总需求的平衡，合理配置和利用资源，提高经济效益和推动国民经济持续、快速、健康发展，具有重要作用，关系到现代化建设的全局。27产业支持政策答：产业支持政策是指政府出台的关于支持和鼓励什么产业发展的一系列政策；即通过信贷政策、税收优惠政策以及相应的行政命令鼓励和引导高新技术产业、装备制造业、可再生能源和替代能源产业、现代服务业的发展。包括物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等在内的现代服务业也将成为政府政策支持的对象。 28产业抑制政策 答：产业抑制政策是指政府出台的有关限制和紧缩什么产业发展的一

28、系列政策。即在产业结构调整中，通过制定税收政策、信贷政策以及行政命令方式抑制那些高耗能、低技术、污染严重的产业，以促进环保、节能等产业的发展。另外，对于那些发展速度过快，可能引起整个宏观经济过热或泡沫化的产业，也应采取一些措施引导其健康发展。29产业替代政策答：产业替代政策是指在产业结构调整中，以新兴和高效的产业取代某些传统产业和低效产业的政策措施。高耗能、高污染、低技术水平的行业将继续受到政策的抑制，而高新技术产业、装备制造业、可再生能源和替代能源产业、现代服务业将继续得到政策支持。30收入政策答：收入政策是指国家根据宏观经济调控目标所规定的个人收入总量和结构的变动方向，以及政府调节收入分配

29、的基本方针、原则和政策。收入政策的作用机制是，在直接或间接控制生产要素收入增长的基础上，以压低成本推进式通货膨胀的方式降低通货膨胀率、降低失业率、降低利率以及改善国际收支。收入政策的主要手段包括以下几个方面：（1）工资价格管制。包括：对工资和价格进行直接控制，规定厂商和工会不经政府有关部门同意，不得提高工资和价格；对工资和价格规定指导性指标；对厂商和工会提出道义劝告，以便劝说厂商和工会自动限制产品价格和工资的上涨幅度。（2）收入指数化。以条文规定的形式把工资和某种物价指数联系起来，当物价上升时，工资也随之上升。（3）以税收为基础的收入政策。以税收为基础的收入政策是通过税收调节来鼓励人们限制价格

30、上涨的作法。这种政策的基本思路是，以政府规定的一个恰当的工资、价格增长率为标准，如果工资或价格的上涨率低于这个标准，工人或厂商将获得税收优惠；反之，如果超过这个标准，他们将受到增税的惩罚，这样来鼓励逆转通货膨胀的行为。二、思考题1社会主义市场经济条件下为什么要加强宏观经济调控?答：在社会主义市场经济条件下，加强宏观经济调控的必要性在于：（1）宏观经济调控是社会化大生产的客观要求。随着社会生产力的发展，社会分工不断扩大，社会再生产各环节之间以及国内市场和国际市场之间相互依赖、相互制约，共同构成一个复杂的国民经济有机整体。国民经济各部门必须保持一定的比例，社会再生产才能顺利进行。为了实现社会主义各

31、产业部门、各地区、社会再生产各环节的按比例协调发展，必须有国家的宏观经济调控。（2）宏观经济调控是生产资料社会主义公有制的要求。社会主义经济制度的基础是社会主义公有制，随着公有制的主体地位的确立，整个国民经济的主体也不再被生产资料私有制所分割，而是结成为一个统一的有机整体。为确保公有制的巩固和发展，需要国家对以公有制为主体的国民经济进行宏观管理和调节。（3）宏观经济调控是克服市场缺陷，引导社会主义市场经济合理高效运行的需要。市场并不是万能的，市场有其盲目性、自发性和滞后性的弱点。为了克服市场缺陷、纠正市场机制调节的不足，更加有效地发挥市场对资源配置的基础性作用，必须加强和改善国家对经济的宏观调

32、控。我国是在社会主义条件下实行市场经济，由社会主义基本经济制度决定的全体人民根本利益的一致性，使我们应该而且有条件搞好国家的宏观经济调控。（4）宏观经济调控是使微观经济活动符合宏观经济目标的需要。在社会主义国民经济的总体运行中，宏观经济与微观经济存在着密切的联系。在社会主义市场经济条件下，企业和个人的微观经济活动是分散的，它们各自进行经济决策，按照自己的需要从事生产和经营，追求自身利益的最大化，因而它们的经济活动不可能自发地同宏观经济的整体利益和需要相互协调。为解决微观经济行为与宏观经济整体运行的矛盾，必须加强和完善国家的宏观经济调控，运用各种手段和政策，引导微观主体的经济活动与宏观经济运行的

33、要求相适应，使企业的生产经营目标同社会的宏观发展目标相互统一和衔接。2我国政府的经济职能是什么?实行社会主义市场经济为什么要转变政府的经济职能?答：（1）我国政府的经济职能政府作为社会管理者和市场监管者所具有的职能国家是阶级统治机关，国家又是社会管理机构。国家政府承担起对包括社会经济生活在内的社会管理和公共服务职能，是国家实行政治统治的前提。国家各级政府这种经济的、社会的职能表现为，确立人们从事社会经济活动所应遵循的原则和规范，维护社会经济秩序，对社会经济生活进行一定的协调、管理和服务。这种社会经济职能，是作为上层建筑的国家，维护其经济基础的职能。在社会主义市场经济条件下，社会主义国家作为社会

34、管理者和市场监管者，必须通过发展市场经济，大力发展社会生产力，使社会主义经济基础得到巩固和发展。政府作为宏观经济调控者所具有的职能国家政府作为宏观经济调控者，是生产社会化的产物。政府作为宏观经济调控者，主要承担统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督的职能，制定经济和社会发展战略、计划、方针、方案和政策，调整产业结构和规划经济布局，部署重点工程项目的建设，协调地区、部门、企业之间的经济关系，搞好宏观经济综合平衡，弥补市场缺陷，克服市场的消极影响，引导和调节国民经济的发展。政府作为国有资产所有者所具有的职能我国现阶段的所有制结构是全民所有制为主导、社会主义公有制为主体的多种所有

35、制形式共同发展。社会主义全民所有制采取国家所有制的形式，国家对属于全民所有的资产拥有所有权，这就使得社会主义国家的政府具有了作为国有资产所有者的经济职能。政府作为国有资产所有者的职能，管理国有资产和监督国有资产经营，确保国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，增强国有经济的控制力和竞争力，提高国有资产的整体素质。（2）转变政府经济职能的必要性政府职能转变，就是要把政府职能由计划体制下管得过多过宽、主要靠行政手段管理和权责脱节，转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。我国过去在高度集中的计划经济体制下，长期地将政府领导和管理经济的职能，混同于各级政府机关直接经营管理企业，并且主

36、要依靠行政命令和行政手段指挥和管理包括企业生产经营活动在内的各项社会经济活动。特别是没有实行国有资产所有权同企业经营权的分离，严重地存在着政企不分问题，政府对企业管得过多过死，使企业成为政府行政机构的附属物，这是企业缺乏活力的重要原因，严重地束缚了生产力的发展。政府行政机构包揽了许多不该管也管不了的事情的同时，政府作为社会管理者、宏观经济调控者的职能却没能很好履行。因此，适应社会主义市场经济的发展，必须着力推进行政管理体制改革，转变政府职能。3试述宏观经济调控的基本任务和主要目标是什么?答：宏观经济调控是总量调控，是对全社会的经济活动从总体上进行控制和调节。（1）宏观经济调控的基本任务调节经济

37、总量和经济结构是宏观经济调控的基本任务。调节经济总量，保持社会总供给与总需求的基本平衡经济总量平衡是社会总供给与总需求的基本平衡。保持社会总供给与总需求的基本平衡具有重要意义。供需总量的失衡，无论是总供给大于总需求，还是总需求大于总供给，都会给国民经济的发展带来严重后果。为了保持社会总供给与总需求的基本平衡，必须从宏观上适当控制固定资产投资总规模和控制消费基金的过快增长。调节经济结构，促进重大经济结构优化经济结构优化，就是在各产业部门、各行业之间保持合理的发展比例和充分发挥关键产业对整个国民经济增长的带动作用，各地区的经济增长互相协调，并形成市场经济发展要求的互惠互利的分工协作关系。经济结构优

38、化和经济总量平衡是相互联系、彼此制约的。总量平衡是结构优化的前提，经济结构的合理和优化，是长期保持经济总量平衡的基础。（2）宏观经济调控的主要目标促进经济增长。社会主义宏观经济调控的重要目标，就是要促进经济增长，保持经济平稳较快发展。中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。只有保持较高的增长速度，才能较快地提高我国人民的生活水平，尽快地增强我国的综合国力，显示社会主义制度的优越性。增加就业。人口众多是我国的一个显著特点和重要国情。因此我国必须把扩大就业摆在社会经济发展更加突出的位置，实现充分就业作为宏观经济调控的重要内容和优先政策目标，实行有利于促进就业的长期发展战略和宏观经济政策。稳定物价。

39、保持物价总水平的基本稳定，有利于企业和个人在比较稳定的价格预期下安排生产和消费，促进经济健康、平稳增长，避免经济增长的大幅波动。必须建立完备而有效的政府对价格的宏观调控体系，以约束定价主体的定价行为，防止剧烈的价格波动，抑制物价上涨。保持国际收支平衡。国际收支在经常项目和资本项目中出现顺差和逆差都需高度重视。国际收支顺差，有利于增加外汇储备，稳定币值，增加抵抗经济风险的能力，但大量的外汇储备必须使之发挥经济效益，防止资金积压。国际收支逆差会减少外汇储备，影响币值和物价的稳定，使投资环境恶化，削弱抗御金融危险的能力。我国在宏观调控过程中，从长时期来看，要尽力保持国际收支平衡，以利于币值和物价的基本稳定，促进经济的持续快速健康发展。上述各项宏观调控目标，相互