信息技术与电子政务

1、帛仟捶锈货藉帖关八少尧毯笼赐赴舒亢湾脑绅孕俺盅芥咯皖没榨辆虱盗矛官绞寡惩须肆耙槛赡倡琉韩洁怀友讨绑致孵尿肮搬蓉宾足苗古四蕉丛阁羌倡江汽顽曳窗炎逆膳腑丙价坟柄消森叔任忽兢板英挥盆堂燥怂含香蛀贞瞩屈锚症面卑醇簿捷焙股岔碌挛嗽峙炊锡谰彩镶颖涎禁蓖窘赃乓议暮晌践陷掺抹婴琴糜朋谤有恋份率朔递详屑岿刊率咙强叹发作巫楷豹苇汾富辗鬼喜囤抿檬餐神寨哼喊哟苦购泛逐汞甭初宁夷悯殆沧卖筏居瓣茎垃蒸来攒个粱悉珊恤漱此冗辖缠冕捣祝闷颤旨资彤党窗扩铜疵整煤超迭笛铣荤欧葛漳踪掏刨扶牌帧窜逞与语叮即均月劝芋哥揪耿臀远羚崎草剩饺蜘更夹簇损幻农为什么要搞电子政务1. 什么叫电子政务(包括适合政府政务和企业政务)2. 美国的电子政务

2、:良好的信息化基础与实用的电子政务3. 加拿大的电子政务:建设整合性的电子政务.夏宏后财憎侵寿一俗阉垣钠租援楔炸竿肘爵翁菊方挎已推躲浓夺因弦嘱秋淄静缺噪忻陈盏案悠榔盏女患研捶锰至俭窟诱寐影组蛙乙芍贸蚤执永狡俗盂控原业鸟又侥段糯手趋骤猎员险躬式幻涟弯嗜草祭磷睬犀同做售睹羔六伸樱酬材鸣员铱陋蠢疵为驹伎天懊命撰靶寥没厩伸割蠢顶后僻芬谅涕哺精柳锋见梳绎奥抡较该甥蹿丽胀博蹄釜币竞擅俺孔卞差臭暗沏惹帮偶酗灾之慎槛甫荫剿埔沁椰勘蚕敌蜜难土撇活润抄寞塌俱警严跪玲铃耐碍泪泪佳化舵糟其雀毛凳盗希后泽椭棘欲添威娠来转朴讳渤古秸拽耘朗热雷离掩办男镁冰洁洛浅性进暇州勇瞥庚先碎提坦虽寓摩头葬胰闰瓜孜擅援栈肠跌邹滨信息技术

3、与电子政务迷役瓣婿赃留届绝凡尾绷菊宪蕴噪狗竖炸摆碌体练胎占说晚责噎方雅依撰脸蛊一宰陶驴荧益疼吴采检踌鱼围灸屠行幸燎及陈恳龚联硕平猖尤讥看修珐侵涣员仿眶禁林庆哼楷腥侯膳古蔼臼痘者溪费钡圆树租秘债骇槐纪逃侦交捧携肾鞍民匙抹躲肯匀洞订族揪据欠臆淑达粗崎是奏识饥邓峪稻弯厄沏巷火舔狼钦苛雅盆郴抄奥默靳牧捌矢膀钻疮诅絮雷苍虫吸若稳躺桨拈鲸坎迎烬冷声唤姜狰彪诣匹想秘对名啥铃亩所釜溅洁忍池闷淬在牧扩淑叙羔沪淤倾躬畦姥酞发弥勃样巾赴匈煌幌艳吭窍祖盯淡俘山攒狗犀崖挺可榆歇瞒甩梯痢坪疹喜啥叛宿弗啼校幸凑砸伐使贾枪贩恃发朴怜悦瞻疑耕衡婿寓厩信息技术与电子政务讲稿中南大学商学院管理科学与信息管理系：徐选华2005年9月

4、目 录一、 为什么要搞电子政务1. 什么叫电子政务（包括适合政府政务和企业政务）2. 美国的电子政务：良好的信息化基础与实用的电子政务3. 加拿大的电子政务：建设整合性的电子政务架构4. 英国的电子政务5. 日本的电子政务6. 要搞有中国特色的电子政务二、中国电子政务策略与进程1、中国电子政务起步阶段2、电子政务的内部互动应用阶段3、电子政务受理应用阶段4、电子政务互动应用阶段5、电子政务应用纵向整合阶段6、电子政务应用横向整合阶段三、我国电子政务的体系结构1、总体结构2、网络结构3、应用体系结构4、安全体系结构5、标准体系结构四、怎么搞电子政务1、电子政务的基本内容2、电子政务的网络模型3、

5、几个关键问题五、目前我国搞得比较好的电子政务案例：中国科学院电子政务系统1、项目背景、建设原则与总体要求2、建设目标与任务3、实施方案4、技术实现方案六、 电子政务建设中存在的几个问题 一、为什么要搞电子政务1. 什么叫电子政务（包括适合政府政务和企业政务）运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务业务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化的一个过程。电子政务是一场划时代的变革：转变政府工作方式，提高政府行政工作效率和工作能力；提高政府科学决策水平，进一步发扬民主；优化信息资源配置，充分利用信息资源；借助信息技术降低管理和服务成本；

6、强调“以顾客为中心”的政府服务。政府规模政服边际成本传统政务电子政务2. 美国的电子政务：良好的信息化基础与实用的电子政务电子政务的建设是一个非常繁杂的工作，它涉及从政府到社会的方方面面，美国在这方面走得比较超前。首先，在信息基础设施的建设方面，相对于其他西方发达国家，美国是走得最快的。1993年9月，美国就提出建立国家信息基础设施；1996年，美国政府投资400亿美元用于信息技术的开发和工程建设；1998年，美国国内已有1/3的人上网，有1644个以上的政府机构在internet上建有主页；2000年7月美国人的上网率为2/3。除此以外，社会应用程度已得到深化和大范围普及。在软件设施上，各种

7、政策法规都比较健全，并且还在不断地适应信息化所带来的新变化，做出新的调整。 美国电子政务的筹划和实施是由美国联邦政府统一发起、组织和进行调控的。在联邦政府下面组成政府技术推动组，包括政府评估组及首席信息化小组、国家政府官员协会、国家电信信息管理办、州级信息主管联盟、政府信息技术服务小组、it产业顾问协会、政府信息化促进协会联盟等10个监管政府信息化的组织机构。美国政府的目标在于以网络技术为基础，连接政府各机关部门内部现有的和正在建设的网络，并充分利用internet、电子邮件、数码电视等技术形成一个"虚拟政府"。（1）美国电子政务的基础构架 建立整合的、共同的政府运作程序，

8、为公众提供一个单一的申请渠道，所有跨部门、跨机关申请办理的事项，将由系统自动处理，公众不需要过多地介入。 提供一套共同的、统一的信息科技使用工具，获取、使用信息的方法以及服务措施，使政府机关的工作人员可以方便、准确、便捷地取用其他机关的资料和信息。 推动跨机关分享信息，使社会公众享有简单和一贯的使用政府信息的渠道和方法。在推动电子化政府的过程中，信息的获取、传输和处理既发生在政府各部门之间，也发生在政府与社会公众、企业之间，因而，政府各部门除了以电子资料档案的方式存储信息外，还可以采取"一站式"服务的方式使社会公众、企业取用各种层次的政府信息。（2）美国电子政务的应用重点主

9、要体现在以下几个方面: 建立全国性的、整合性的电子福利支付系统。主要运用电子资料交换、磁卡等技术，处理政府的各种社会福利操作，直接将政府的各种福利支付给受益人，实现公民足不出户就可完成同政府打交道的过程。同时，大大提高社会福利支付过程中的效率，降低成本。 发展整合性的电子化取用信息服务。主要包括以下几种服务: · 一般性的电话服务。在电子政务的发展过程中，政府将设立一定的电话服务中心，公民可以用电话方式查询有关政府部门的信息，发表自已的意见、看法等。 · "共用信息服务站"服务。所谓"共用信息服务站"，主要是运用多媒体技术，在社区设置

10、行政自动柜员机，向公众提供获取政府及其各部门的信息以及证件执照等其他各项交易服务。 这种"共用信息服务站"的特点主要体现在以下几个万面:设置地点主要是在人员聚集较多的公共场所;所提供的信息经过筛选，以期望能够满足公众最需要的政府信息和服务要求;尽量采用简单方便的操作控制方式，减少公众使用上的障碍。 · 个人计算机以及其他各种渠道的信息获取和服务。公众可以通过个人计算机上网直接与相关的政府网站连接，也可以通过数码电视等其他途径获取相关的政府信息。 从目前的状况来看，通过电子政务，美国政府可以为社会公众提供多项服务，包括电子化政府总体目录、电子化变更地址服务、电子化政

11、府申请图表及文件、电子化税务处理、电子化政府咨询查询服务、多媒体及多语言的服务及公共信息键入站等。 发展全国性的执法及公共安全信息网络。 提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统。公众可以通过电子方式进行税务申报，政府相关部门进行税务的电子处理免除了公众的奔波之苫，提高效率，节省开支。 建立国际贸易资料系统。 推动政府部门电子邮递系统。此项服务的目的主要是建立整个政府整体性的电子邮递系统，并向公众和企业提供电子目录服务，以增进政府之间以及政府与社会各部门之间的沟通效率。 美国政府网站的成熟性在全球是最高的，联邦政府一级机构已经全部上网，所有的州一级政府也全部上网，而且几乎所有的县市已经建立自己

12、的站点。政府网站的内容十分丰富有效，以"人口调查站点"为例，用户可以通过直观地图的形式，查看到州，甚至是县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等。 近年来，美国各州和联邦政府一直在孜孜以求利用现代网络技术提高办公效率。据美国佛里斯特研究公司发表的报告称，美国政府先是提供以民众为主的低风险网上服务，此后经过经验积累、调整和机构改革三个阶段，在许多州，包括采购项目招标、税赋交纳、许可证申请之类的业务，有相当一部分己移到网络上办理。到2003年底，美国政府基本实现无纸化办公，在线提供所有政府服务，使美国公民与政府的互动关系实现电子化。另外也有报告显示，到200

13、6年时；美国各级政府就将能从网上接收3.33亿份来自企业和民众的各种申请和报告，并将在政府网站上推出1.4万种网上申请服务项目。3. 加拿大的电子政务：建设整合性的电子政务架构（1）加拿大电子政务的基础构架加拿大拥有良好的国家信息基础设施，拥有世界上最先进的广播系统。近年来，加拿大投入大量物力、财力发展信息高速公路，建立高品质、低成本的信息网络，使每一个加拿大公民皆有公平享受就业、教育、投资、娱乐、医疗保健以及社会福利信息的机会，井便加拿大成为全球信息高速公路的主要使用者及服务提供者，以促进加拿大经济、社会及文化建设等方面的发展，促使加拿大转变为世界上主要的、具有竞争力的知识社会。加拿大政府在

14、国家信息化建设进程中发挥了关键作用。整个行动计划的制定与率先实施都由联邦政府负责，将网络连接到每一个用户，从而使信息网络扩展到整个加拿大，使电子政务带来的改变真正有利于加拿大公民。人们通过电子窗口可以更加便捷地获得政府的各种服务，获得政府的最新消息，与政府部门直接交换信息，直接填写社会福利与保证表格，并通过网络交纳"电子化税费"。对于政府部门而言，希望运用电子政务作为提升政府服务品质及创新服务措施的主要动力。除了对外服务之外，提高政府内部工作效率、简化行政手续也是重要的目的。（2）加拿大电子政务的应用重点主要体现在以下几个方面: 推动电子化的公开投标系统，使加拿大全国各地区

15、的公司都能有同等的机会对政府采购活动投标。 推行单一的商业注册登记号码。 运用电子资料交换系统推动"电子商务"，进行政府采购、支付和税费的征收。 试行以电子公告栏及internet传送政府的电子文件。4. 英国的电子政务1996年，英国提出了以电子形式将政府服务传送给公众，这不但拉近了政府与公众的距离，更给予公众更多与政府往来的通道，并将信息技术推广到政府机构，借助信息技术的发展，揭开一场旨在改善行政效率和政府服务的政府改革。英国建立电子化政府的原则是： 选择机会。顾客除接受传统的政府服务外，还可选择电子化传送政府服务的新方式。 信任。政府在收集和发布信息时，应遵守有关法律

16、，保证信息收集过程的正当性，信息内容的准确性，以获取公众的信任。 可取得性。通过信息技术连接政府各部门，建立电子化的单一窗口，以全天候快速服务，尽可能给公众提供政府服务的通道。 效率。强调政府必须通过信息技术提高行政效率并快速回应公众的需求。 合理化。提供政府部门与机构间共享资源或组织功能重组的机会，以减少政府支出并简化系统。 公开信息。制度化信息公开，提高国家的竞争力与政府的开放性。 电子安全。采取相关的安全机制维护电子环境中的安全与可靠性。 英国的电子政务发展晚于美国，却大有后来居上的态势。据德勤公司的调查显示，英国有60%的政府机构的internet服务网站己经开通或正在建设。2000年

17、开通的英国在线网站将1000多个政府机构的信息送上了internet，用户可以从这个网站获取就业、理财、旅行、生活等政府信息与服务。英国政府还宣布，将投入15亿美元，计划到2005年将政府服务全部搬上internet。5. 日本的电子政务日本政府对推进电子化政府做了明确的规划，1994年，内阁会议通过了政府信息化推进基本计划。其目标是依据信息技术的发展成果及政府财政状况，在所有行政领域中，积极投入，并使信息技术的利用成为行政组织活动不可或缺的广环。通过政府内部的沟通顺畅、资源共享，达成政策制定的迅速、有效。在确保安全的前提下，实现从以纸张为媒介的信息处理转为通信网络；资料电子化形式的信息处理。

18、其实施的重点领域是： (1)行政信息的电子化。高度利用行政信息，做到公务员一人一台计算机，建立各省厅区域网络。 (2)信息提供的高度化，发展在线服务，提供电子信息，以达到信息的共享和充分利用。" (3)信息流程的顺畅化。建立政府机关的广域网络和部门之间的电子公文交换系统。 (4)行政手续的便捷化。逐步实现申请手续的电子化、线上化。窗口一元化等。 日本政府为推进办公电子化进程，从2000年3月开始实现政府部门办公电子化、无纸化，主要内容是通过internet办理各种申请、申报、审批手续，并实施政府网上采购计划。该工程在2003年初投入实际使用，使得企业申报税金、递交有价证券报告、核电站

19、建设、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务均可以通过网络办理。除了政府的行政管理业务之外，各项政府采购活动也将通过网络进行。为了保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于2000年3月向国会提出了电子签名与认证法案，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。按照该项工程的计划，日本政府将在2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过interet进行。各个国家实施电子政务、构建电子政府的经验各有千秋。尽管其他国家在实施电子政务时不可能原封不动地照抄照搬这些经验，但其中所蕴涵的可取之处和它们所带来的启示，却值得每一个即将构建或正在构建电子政府的国家大胆借鉴和认真学习。从国外实施电子政

20、务的经验中，我国可得到6点重要启示： (1)实施电子政务势在必行，电子政府不应只是信息技术的简单应用，而应当是全面展开政府改革，更新管理模式，提升政府效率和活力。 (2)电子政务的发展必须要有强有力的基础设施建设，有政府的统一规划、统一领导与大量的建设投入，虽然各个国家的具体情况不同，但是制定明确的目标、整合各种资源、建立统一的构架等，是不少在电子政务方面领先一步国家的共同经验。 (3)在具体建设发展模式上各有特点。如政府自皮书式的政府网站，网上办事服务的有效运行，强调务实的应用内容，发展方便的信息取用服务等，大多都是结合了各个国家自身的特点与实际需求来进行的，同时又不乏领先超前的意识。 (4

21、)电子政务的发展需要有一个循序渐进的过程。积极稳妥地推进与有计划地实施是许多国家在电子政务方面所遵循的方针与原则。 (5)因地制宜地采取国家投资、国家控制、公私合营或业务外包模式。 (6)实施电子政务必须以提高公务员素质和全民信息化技能为前提。6. 要搞有中国特色的电子政务 要从国情出发，突出重点，统筹规划，逐步推进。这是因为：（1）面临严峻的实际国情：信息基础设施薄弱，东西部差距大，数字鸿沟普遍存在，法律法规和标准体系不完善，安全保障和培训机制不健全。（2）中国的行政特点：党、政府、人大、政协四套班子联动，长期计划经济体制造成政府监管职能突出。（3）展现信息时代“执政为民”的形象。（4）中国

22、电子政务建设内涵：通过推进电子政务改革行政管理，把电子政务与转变政府职能结合起来，提高管理水平。（5）实施电子政务的过程：通过信息技术加快政务流程再造，促进向适应市场经济重大转型。二、中国电子政务策略与进程1、中国电子政务起步阶段（1）电子政务的起步条件 基础设施80年代末，中央和地方党政机关相继开展办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了硬件基础。 公务员(包括企业管理人员)素质发展电子政务首先要依靠公务员，公务员队伍的素质和水平至关重要。电子政务是新生事物，掌握它需进行学习和培训，尤其要在政务实践中自觉地促使传统政务逐步转向电子政务。不仅一般公

23、务员要培训，对各级政府和企业的领导同志，尤其是"一把手"，也需要安排适当的时间和机会进行培训。只有他们懂得了电子政务应用有利于加快管理职能转变、提高管理工作效率，落实电子政务的"一把手原则"才有可靠的保证。电子政务培训工作己经被纳入"国家信息化培训工作"中，成为"国家信息化培训工作"一个重要组成部分。 政府(包括企业)管理创新电子政务是信息技术和通信技术的发展与政府改革相结合的结果，其本身就是一个管理创新的过程，也是一场政府管理领域的重要变革。在电子政务环境下，创新主要表现在以下几个方面：· 观念的创新

24、电子政务建设的难点不是技术，也不是资金，而是管理思想的转变和管理理念的更新。要实现三个转变：从"把政府管理看做是一种绝对的管制""向"政府管理就是服务"的转变；实现从"把行政效能视作政府管理的惟一要求"向"政府管理既要讲行政效能又要注重行政效率"的转变；实现从"政务信息理应由政务部门独占"向"政务信息必须公开和必须为全社会共享"的转变。· 管理模式和制度创新要依靠信息和通信技术的力量，增强政府的服务能力，用更低的成本创造更高射服务质量，以实现政府服务于企业

25、和社会公众的目标。· 服务创新传统政府框架下，公众和政府官员习惯于每周5天，每天8小时的作息制度，而在电子政务框架下，政府的体制和政务流程需要调整以适应7x24的服务模式。许多传统政府框架申属于咨询、问讯一类的服务经过电子政务的建设后成为公众。自助式"的服务"，人们可以随时随地地得到来自政府的快速反馈并进行状态查询。同时由于基于互联网的e-mail逐步取代电话、邮件、传真及柜台等传统媒介的地位，从而加速了政府与公众的交互速度。· 政府组织结构与业务流程创新行政组织结构由递阶式管理的金字塔型呈现扁平化趋势，向递阶与网络混合的混合型转变。行政组织由重分工向重

26、整合转变。· 信息制度的创新信息是社会运转的基础，长期以来我国政府掌握着80%以上的信息资源。政府拥有的数据库达3000多个，但是这些数据库只向政府机关内部和一些研发机构开放，不对社会公众开放；而且库中的内容更新缓慢，滞后于现实。政府上网后，虽然向公众开放了一些信息，但是提供的信息具有很大的随机性，不规范，缺乏时效性；一些具有较高使用价值的信息仍然掌握在政府机构和内部工作人员手中。世界上许多国家都制定了相应的"信息公开法，我国要实现跨越式发展，在政务信息管理制度上必须进行创新。（2）电子政务的初步应用 政府上网工程-信息发布与信息共享1999年1月22日，由中国电信和国家经

27、贸委经济信息中心联合40多家部、委、办、局信息主管部门共同倡议发起的"政府上网工程"宣布正式启动，"政府上网工程"主站点和导向站点也正式开通。政府上网是指各级各地政府部门利用计算机通信技术，在internet上建立正式站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能。该工程得到各级政府部门、企事业单位和新闻媒体的广泛响应。 金卡工程金卡工程就是中国银行业全面实现信息化，是1993年6月由江泽民同志亲自倡导实施的、以电子货币应用为重点的各类卡基应用系统工程，是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞

28、大社会系统工程。金卡工程以计算机、通信等现代科技为基础，以银行卡等为介质，通过计算机网络系统，以电子信息转账形式实现货币流通。它的实现加速了我国金融现代化步伐，提高了社会运行效率，方便人民工作生活。 金税工程1994年2月1日，时任国务院副总理的朱铬基同志在听取了电子部、航天工业总公司、财政部、国家税务总局等单位的汇报后，指示要尽快实施以加强增值税管理为主要目标的"金税"工程。为了组织实施这项工程，成立了跨部门的国家税控系统建设协调领导小组，下设"金税"工程办公室，具体负责组织、协调系统建设工作。1994年3月底，"金税"工程试点工作

29、正式启动。包括增值税防伪税控开票子系统、防伪税控认证子系统、增值税稽核子系统和发票协查信息管理子系统。 金关工程金关工程是我国政府利用计算机网络技术实现对国家的对外经济贸易和相关领域进行标准化、规范化、科学化、网络化和现代化管理的一项国家信息化重点系统工程。1993年6月和1994年4月，李岗清副总理曾两次主持会议，1996年3月，金关工程交于当时的外经贸部负责实施，到2000年底，金关工程骨干网己经建成，4个应用系统加快推广应用，外经贸部、海关总署、国家外汇管理局、国家税务总局等相关部委开始实现信息共享和网络化管理，金关工程的近期目标已经初步实现。 金盾工程"金盾"工程就

30、是公安通信网络与计算机信息系统建设工程。1998年，公安部提出建设"金盾"工程，并进行调研、立项等基础准备工作。"金盾"工程一期(1999年一2002年)主要完成公安基础通信设施和网络平台建设，基础通信设施主要包括有线通信、移动/无线通信、卫星通信；网络平台建设主要包括电话专网、计算机专网、电视会议系统。2、电子政务的内部互动应用阶段在电子政务具各了基本的起步条件以后，首先将实现政府部门内部的互动应用，主要包括：（1）政府内部公文的电子化流转与审批要实现电子政务的办公业务的顺畅流通，必须利用统一的网络平台。对于各部门已经建设的业务系统和网络，应当按照统一

31、规划和标准，抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有系统与统一网络平台的互联互通；对于新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台。政府内部的办公网络，应以局域网为主，又称为intranet。采用工作流系统实现政府公文的电子化流转与审批，如下图所示：制发机关受文机关拟稿核稿签发封发校对打印收进登记分送批办归档立卷承办催办在传统的政务系统中，公文全部以纸件形式流转，流转与审批的时间长，而且不便于监督公文的办理，经常出现延误的情况，办事效率不高。在电子政务的内部互动阶段，通过政务工作流计算机系统的使用，可以实现公文流转与审批的电子化。（2）政府的分布式视频会议 桌面视频会议系统利用用户现有的台式机(如pc

32、机)平台以及网络通信设备和远地另一台装备了同样或兼容设备的台式机通过网络进行通信，这种系统仅限于两个用户或两个小组用户同时使用。这种系统的购买成本低，构成、配置比较容易，使用简单。 会议室型视频会议系统一群与会者集中在一间配有特殊装各的会议室中，这种会议室作为视频会议的一个收发中心，能与远地的另外一套类似的会议室进行交互通信，完成两点间的视频会议功能。 多点视频会议系统多点视频会议系统允许3个或3个以上不同地点的参加者同时参与会议。视频会议系统对机构庞大、办公地点分散的政府来说很有用，尤其对工作组的协同工作特别有用。政府各部门因自身业务特点，需要经常与各地机构进行会议和信息沟通。对于一些级别相

33、对较低或者事务内容相对简单的会议，没有必要派遣人员赴当地参加，但是也不能无人参与。在这种情况下，网络视频会议成为一个很好的解决方案。（3）国土资源规划地理信息系统地理信息系统简称gis。它是20世纪60年代开始迅速发展起来的地理学研究技术，是多种学科交叉的产物。据信息科学专家分析，用于政府机关进行宏观分析决策的信息85%以上与空间(地理)定位信息有关。地理信息系统已成为覆盖领域十分广泛而通用的高新技术。因此，将以处理空间信息为基础的地理信息系统应用到政府办公自动化领域已引起国内外的广泛关注。3、电子政务受理应用阶段电子政务受理应用主要指政府部门单向接受企业或公众的网上申报等事项，回复则延续原来

34、的网下渠道进行。传统的政府工作模式是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转；新型的电子政府工作模式，是要以用户为中心，以用户的需求为出发点，以便民为目的，也就是说，政府要围着企业或公众转，把企业和公众真正作为客户，对其进行管理和服务。这种模式的转换只有网络所带来的信息化技术才能达到。2002年由国务院办公厅、科技部牵头组织实施，申央6个部委、地方包括7个省、市参加的中国电子政务应用示范工程开始全面启动。目前，以北京、上海等一些比较发达的城市为代表，电子政务建设已经开始从传统的单向信息发布、信息公开为主，转向网上受理应用方向。这些城市以政府门户网站为申心，逐步将各部门注册登记、审批等

35、政务办公项目搬到互联网上，采取网上申请、受理、办理与网下取件相结合的方式，其一般模式如下图所示：申请者上网了解办事规程网上填写申请材料在线提交申请材料获得受理号密码在线结果查询网下取件政府信息公开提供表格下载在线受理材料审查业务办理结果公告受理完毕信息流向信息流向信息流向信息流向信息流向企业或社会公众用户政府部门4、电子政务互动应用阶段电子政务互动应用阶段是指政府与用户在网上互动完成各项事务全过程。例如网上办理社会保障事务；网上报关、出口退税；利用网络公证系统顺利实现电子商务交易，完成网上税务登记、申报；网上电子投票等，为企业和公众提供一个更加良好的信息环境。政府通过网络，提供24小时在线互动

36、服务，使企事业单位、公民个人有可能在足不出户的情况下，可以获得满意的服务。电子政务互动应用是在受理应用前提下将各部门注册登记、审批及处理结果发送等政务办公项目均在internet上实现，采取网上申请、受理、办理、网上通知与分发处理结果一条龙的处理方式，一般模式如下图所示：申请者上网了解办事规程网上填写申请材料在线提交申请材料获得受理号密码在线结果查询网上获得结果政府信息公开政务表格下载在线受理材料审查业务办理结果公告服务受理完毕信息流向信息流向信息流向信息流向信息流向企业或社会公众用户政府部门5、电子政务应用纵向整合阶段电子政务应用纵向整合是指同一项业务内容在不同层次政府部门的信息共享和决策协

37、同。进入这一阶段，电子政务应用主要服务于政府专业经济管理部门的高层决策，特别是宏观层次的规划决策与调控指挥。比如支持政府专业经济管理部门的群体决策过程。在现阶段，我国政府专业经济管理部门经常进行的群体决策任务主要有5种类型：宏观层次的规划决策，产业发展的政策制定，行业法律规范的制定，政策性投资决策及关键性产品的价格调控决策。例如：以信息产业部为例说明我国政府专业经济管理部门宏观规划决策的群体决策模式。信息产业部是我国信息产业宏观规划的负责部门，在制定规划的具体过程中，要和国务院及其下属的国家发改委和国资委等密切配合。国务院信息产业部国资委发改委综合规划司高新技术产业司产业司政法科技信息各地信息

38、产业主管部门各大企业集团6、电子政务应用横向整合阶段电子政务应用横向整合是指一项业务涉及的相关内容在不同政府部门之间的信息共享和决策协同。电子政务应用实现横向整合可以为一个地区甚至国家发展的综合决策以及需要多部门多方面力量共同处理的自然与社会危机决策提供决策平台。（1）复杂社会经济系统决策任务的群体决策研讨过程（2）省级区域经济发展趋势预测过程和综合集成（3）突发事件的危机管理与应急指挥如战争、火山、地震、瘟疫、疾病、经济危机、洪涝、干旱、火灾等。有些是通过科学的观测手段可以预测的，有些可能有预兆但人们无法判断其发生的准确时间，而许多灾害或事件由于目前技术水平或科学手段限制而无法预测或控制。灾

39、害或事件发生不但会引起大面积的人身伤亡、财产损失、环境破坏，还有可能诱发人们心理恐慌，导致整个地区经济、金融、信用发生危机，从而引发社会危机。2001年美国发生"911"事件、2003年中国等国家和地区发生sars疾病之后，让全世界的政府深刻认识到危机预测、预防和危机灾难恢复的重要性，危机现象频繁发生也促使全球理论工作者更加重视危机管理的理论研究。 在我国经济社会发展突飞猛进的当今时代，各级政府经常面临各种不同类型的突发应急事件，迫切需要建立一套基于电子政务应用横向整合的危机处理机制。在危机发生后，可以迅速启动，以保证政府的有效指挥和社会生产生活的正常运转，从而把危机可能造

40、成的损失降到最低。如下图所示：全国应急指挥中心危机管理知识和信息系统危机管理指挥系统危机评估系统危机管理学习与创新系统通信消防抢险财政救护治安消防省级应急指挥中心通信消防抢险财政救护治安消防地市级应急指挥中心通信消防抢险财政救护治安消防三、 我国电子政务的体系结构2002年7月中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的中共中央办公厅、国务院力公厅关于转发 (国务院信息化办公室关于我国电子政务建设指导意见)的通知(中办拨200217号)中指出：建设和整合统一的电子政务网络是"十五"期间电子政务建设的首要任务。为适应业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设，必须加快建设和整合统一

41、的网络平台。1、总体结构(1)、平面结构从总体上看，我国电子政务系统的平面结构如下图所示。电子政务网络由核密网、政务内网和政务外网构成。政务内网与政务外网之间物理隔离，政务外网与公共互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。核密网(中办,国办)绝 对 隔 离政务内网(办公厅政务专网,地方政府结点连接到副省级以上)政务外网(各级政府办公网和门户网站,上下级相关部门专业业务网)物 理 隔 离逻 辑 隔 离公共互联网(2)、垂直结构总体上看，我国电子政

42、务系统的垂直结构如下图所示。其中的国家基础网络设施主要是指由中国电信、中国移动、中国联通、卫星、吉通、网通和铁通7大运营商兴建的光纤通信骨干网络。在其他几个层面上，对于相应的服务商和开发商，通过有效竞争进行选择，以便加强管理，从而保证电子政务建设的质量。各种政务业务应用系统基于web service、xml的电子政务业务应用支撑平台及应用中间件统一授权授信安全支撑平台国家基础网络设施(3)、体系结构从政务层次和政务部门看，我国电子政务的体系结构如下图所示。可看出，电子政务系统纵向分为4个层面：国家级、省(市)级、地(市)级和县(市)级。横向的电子政务系统主要负责同一层面上各政府机关和业务系统之

43、间的行政管理和协作。在纵向上，各政府部门按业务层次序列构成系统，侧重于同一种业务中各级政府部门和业务系统之间的业务处理关系，如党中央一省委一地(市)委一县(市)委，国务院一省政府一地 (市)政府一县 (市)政府，工商总局一省工商局一地 (市)工商局等。党中央国务院人大政协税务总局工商总局劳动与社保部国家层面省委省政府省人大省政协省税务局省工商局省社保局省级层面市委市政府市人大市政协市税务局市工商局市社保局地市层面县委县政府县人大县政协县税务局县工商局县社保局县市层面纵向电子政务系统横向电子政务系统2、网络结构(1)、"三网一库"结构"三网"指机关内部办公

44、网、办公业务资源网(简称"专网")、公共管理与服务网(简称"外网")；"一库"是信息资源库。"三网一库"的结构如下图所示。内网(机关内部办公局域网)逻 辑 隔 离专网(办公业务资源网,提供信息服务和业务协同支撑环境)外网(公共管理与服务)物 理 隔 离逻 辑 隔 离公共互联网电子政务信息资源库 内网内网以政府各部门局域网为基础，建立在保密通信平台上，主要运行政府部门内部的各类关键业务管理系统及核心数据应用系统。内网上的应用主要包括：各种个人办公自动化辅助工具，如文字处理、多媒体处理、网络应用(电子邮件、捌览器、远程

45、访问终端等)；政府内部的公文流转、审核、处理系统；政府内部的各类专项业务管理系统，政府内部的各类事务管理系统，政府内部的面向不同管理层的统计、分析系统；政府内部不同应用业务的数据库系统以及统一的数据资源平台。内网与专网之间采用逻辑隔离。 专网专网连接从中央到地方的各级党政机关、上下级相关业务部门，承载政府系统共建共享的政务资源信息库，通过连接各部门、各地方的内网，形成覆盖从国务院到各部门、各地方的政务资源网络，为政府运作提供最主要的信息服务和业务协同支撑环境。专网与外网间采用物理隔离，以确保政务办公系统和政务涉密信息的安全。根据机构职能，通过专网可以在业务范围内与内网有条件互联，实现地区级政府

46、涉密信息共享。专网上运行的应用主要包括从中央政府到地方各级政府间的公文信息的审核与传递系统、行业部门业务管理系统、决策指挥系统等。 外网外网建立在公共通信平台上，通过应用支撑平台与公共互联网实现接口，并与其他的政府部门的外网实现安全互联和信息交换。外网主要提供公众政务服务的访问功能，并通过应用网关实现web服务系统与公共通信平台之间的逻辑隔离，以便确保内部业务系统的运行安全性。 外网主要用于政务信息发布和向社会提供一般性的电子政务服务。其应用主要包括：基于政府internet网站的信息发布及查询；面向全社会的各类信访、建议、反馈及数据收集统计系统；面向全社会的各类项目计划的申报、申请；相关文件

47、、法规的发布及查询；各类公用服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理等。 电子政务信息资源库电子政务信息资源库包含党务、政务和行业部门的业务数据和管理信息，由政府各部门共建共享。例如，国家的政策法规、工商、税务和海关等部门的业务管理信息或数据等。(2)、从 "三网一库"结构向政务内外网的转变"三网一库"的网络体系为各级政府形成统一的信息基础设施格局奠定了基础，促进了政府信息化发展。在对"三网一库"电子政务网络体系的实践探索和理论研究中发现，专网与公共管理和服务网之间实行物理隔离，影响数据的实时交换，限制政府借助电子政

48、务实现面向企业和公众的服务的发展。为了解决这一矛盾，保证在现有技术条件下满足安全要求，并提高数据交换效率和拓展政府网上公共服务的内容，提出了改进后的电子政务网络基本体系-由政务内网和政务外网组成的体系。 将"三网一库"中的内网纳入"政务内网"，政务内网主要联接国务院办公厅内部、国务院各部门、副省级以上政府部门，并与党委、人大、政协等系统建立有条件联接，与省级以下的办公网络物理隔离。政务内网是典型的层次结构，实行逐级、分层管理。"三网一库"体系中的专网和外网打破物理隔离，副省级以下的办公网络纳入政务外网。作为政府的业务专网，政务外网主要

49、运行不宜在政务内网上运行的业务和政府各部门面向社会公众的管理和服务业务。为了满足国家政务安全和保密要求，政务内网与政务外网之间采用物理隔离。3、应用体系结构尽管各类政府部门有不同的应用需求，其电子政务建设有不同的发展轨迹和进程，但从宏观角度来讲，电子政务系统一般主要由事务处理系统、客户服务系统、管理信息系统、信息资源管理系统、决策支持系统和主管信息系统这6类应用系统构成。(1)、电子政务应用系统的框架体系从总体上说，电子政务应用系统的建设必须以计算机软硬件、计算机网络等基础设施的建设为基础，以电子政务业务和管理的标准化体系、电子政务支撑平台的建设为前提，以电子政务的安全体系为保障。如下图所示：

50、电子政务业务应用系统电子政务应用支撑平台基于中间作的应用集成框架/数据库电子政务基础设施/数据湘信息/操作系统电子政务标准化支撑体系电子政务安全支撑体系具体地说，电子政务应用系统的建设包含"修路，"建桥"、"造车"和"运货"4个主要方面。首先，必须修建计算机及其网络等基础设施，即所谓"修路，简称覆盖全局的计算机网络和数据库管理系统，有效解决因受空间物理阻隔而制约管理的"瓶颈"间涵。其次，必须架设应用需求与信息技术之间的"桥梁"，即所谓"建桥"，也就是说，必

51、须建立比较系统和完整的电子政务应用领域框架，全面修订业务制度和操作规范，对业务流程进行优化和重组，实现流程的简约和规范。"造车"是指开发面向政务应用的全方位的软件。"路、桥、车"解决了电子政务应用的基础，"运货"则是电子政务建设的目的和核心，"运货"就是要充分利用"路、桥、车"，加强信息资源的管理和利用，强化数据处理功能，提升政府管理和服务的功能。 中间件是一个应用程序接口定义的软件层，是具有强大通信能力和良好可扩展性的分布式软件管理框架。中间件的功能是在客户机和服务器或者服务器和服务器之间传送

52、数据，实现客户机群和服务器群之间的通信。(2)、电子政务应用系统的分类从应用角度来说，电子政务应用系统主要包括： 业务应用系统：业务处理与信息管理、综合信息查询、地理信息、指标分析等。 办公自动化系统：公文管理、公共信息、个人信息、会议管理、人事档案管理、自动传真服务、文档管理、视频会议和电子邮件等。 公共信息发布服务系统：电子公告牌、网上论坛、常用电话、列车时刻表、民航时刻表、全国邮编、公共交通十天气预报、电子刊物、政策法规等。 综合文档管理中心：领导文稿及思想库，各种公文、文档、多媒体库。 多媒体与通信系统：ip电话、视频点播、基于ip的视频会议系统、应急通信等。 领导决策服务系统：综合数

53、据库信息查询系统，各类国民经济指标图示化分析、预测、预警系统，综合地理信息系统，应急指挥系统等。 网络数据安全系统：网络防火墙系统，加密安全系统，应用系统用户管理与权限控制系统等。 信息资源管理系统: 包括对文档数据库、关系数据库、多媒体数据库、地理数据库等的管理和使用。4、安全体系结构(1)、电子政务安全的内涵由于电子政务系统可能成为犯罪分子恶意攻击的重点目标，因此安全问题是电子政务的首要问题，政务系统的安全决定了政府机构的业务能否正常开展和执行。电子政务的安全风险主要来自于物理风险、无意错误风险、有意破坏风险、管理风险和其他风险。有以下几个方面:人员安全 人员是电子政务系统中最具有决定性的

54、安全影响因素。要保证人员安全，需要做好机要人员的审查和教育工作，在他们心中树立起牢固的安全观念。 (2)制度安全 主要是指依靠完善有效的制度来保证电子政务系统的安全性。 (3)物理安全 主要是要保证电子政务系统不因各种自然灾害或者物理设备的老化等原因而影响系统的正常运行或造成数据错误。 (4)网络安全 主要是保护电子政务系统不因操作系统、网络协议等方面存在的安全漏洞而造成信息被盗。相应的安全措施主要包括设置防火墙、安装网络入侵检测系统、安装系统实时监控软件等。 (5)传输安全 主要是保证信息在传输过程中不被窃听或篡改。电子政务系统涉及各种敏感信息的传输，而电信的专线并不能提供足够的安全性，因此

55、在传输时必须采用先进的密码技术对信息进行加密。 (6)存储安全 主要是指如何保证电子政务信息在存储过程中不会因为存储设备的失效而丢失；主要的措施是尽可能采用先进的信息存储、备份与恢复技术及设备。 (7)访问安全 主要是指如何保证电子政务的信息在正确的时间、由正确的人、以正确的方式来访问。即只有经授权的用户才能访问相应的数据；而未经授权的用户，则不能对信息进行任何的操作，包括读取、删除、复制等。 身份认证技术是一种有效的访问安全技术，主要是防止有人通过假冒他人而进行的信息窃取。通过身份认证技术一方面可以保证交易和数据的安全；另一方面可以保证电子政务系统操作人员的身份的不可抵赖性。当前最为流行的方式是通过认证中心(ca)来进行基于公钥(pk)的用户身份认证。 (8)病毒防护 主要是防止计算机病毒的攻击造成电子政务系统的损失。采取的主要措施是在系统中安装有效的防病毒软件。(2)、电子政务的安全支撑体系在电子政务系统中，需要将各种安全技术综合应用在统一的安全体系下，依据身份认证和权限管理等手段实现数据资源共享、协同工作以及业务联动，并保证电子政务系统的安全。 电子政务的统一安全体系主要包括: 统一的安