浅析平面媒体保健食品违法广告监管对策

1、浅析平面媒体保健食品违法广告监管对策摘要：近年来，随着我们国家对药品、医疗器 械广告的监管力度不断加强，使得药品、医疗器械广 告市场逐步规范，但同时也出现了非常多打着保健名 义销售的产品，其标示的各种证号和批准文号多达几 十种，十分混乱，如国食健字号、X食药监健字号、 卫食健字号、X卫消字号、X卫食字号等等，这些产 品不论名称、外观包装，还是剂型、功能都十分相似， 许多产品生产厂家也是某某“制药”、某某“药业”。 这些产品广告一般都登在报纸健康资讯广告同一版， 而这一版的广告既有药品，也有上述这些打着保健名 义销售的产品，普通消费者同时看到这些广告根本无 法分清其中差别，对于那些某某“制药”、

2、某某“药业” 生产的这类产品甚至会认为这些就是药品，具有疾病 治疗作用。而在这些产品广告中虚假夸大宣传现象也 比较突出，违法违规广告屡禁不止，成为社会反映强 烈的热点问题。笔者在日常工作中负责报纸等平面媒 体药品、医疗器械及保健食品广告的监测，现就平面 媒体保健食品广告违法类型、产生原因和监管对策等 谈谈粗浅的一些看法。关键词：保健食品 监管 对策 中图分类号： F203 文献标识码： A 文章编号： 1672-5336（2014）02-0082-021 平面媒体保健食品广告主要违法类型1.1 未经审批、备案擅自发布，广告批文超出有 效期根据国务院对确需保留的行政审批项目设定行 政许可的决定（

3、国务院令第 412 号）、保健食品广告 审查暂行规定（国食药监市 2005211 号）（以下简称 暂行规定）的规定， 保健食品广告发布须向省、 自 治区、直辖市食品药品监督管理部门提出申请，保健 食品广告批准文号有效期为一年；另根据广告法 、 浙江省广告管理条例的规定，省外保健食品广告 发布须向省（食品）药品监督管理部门提请备案。1.2 虚假夸大宣传，将保健食品当药品进行宣传 保健食品管理办法 第二条规定：“保健食品系 指表明具有特定保健功能的食品。即适宜于特定人群 食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食 品。第四条第四款规定：标签、说明书及广告不得宣 传疗效作用”。暂行规定 第八条规

4、定：“保健食品广 告中有关保健功能、产品功效成分 /标志性成分及含 量、适宜人群、食用量等宣传，应当以国务院食品药 品监督管理部门批准的说明书内容为准，不得任意改 变”，并规定了保健食品广告中不得出现的十七种情形 和内容。实际情况中，一些违法保健食品广告往往通 过渲染、夸大某种健康状况或者疾病，使公众对自身 健康产生担忧、 恐惧，或者采用与药品相混淆的用语， 宣传具有疾病治疗的作用，误导消费者。1.3 广告缺少规定标明内容暂行规定 第十条规定：“保健食品广告必须标 明保健食品产品名称、保健食品批准文号、保健食品 广告批准文号、保健食品标识、保健食品不适宜人群” ； 第十一条规定：“保健食品广告

5、中必须说明或者标明 本品不能代替药物' 的忠告语”。实际情况中， 绝大 多数违法保健食品广告在有限的篇幅内不会全部刊登 上述规定标明的内容，有些违法广告甚至连其产品名 称也不标明，只宣称可治疗某种病症，最后留下咨询 热线或地址，方式极其隐蔽。2 违法保健食品广告产生原因分析2.1 监管体制不畅 依据现有法律法规的规定，保健食品广告的管理 机关是工商部门，具有处罚权，但其不负责审查广告 内容；保健食品广告审批者是省级食品药品监管部门， 同时对保健食品广告也具有对其发布情况的监测职 责，但处罚仅限于吊销批号， 或者移交工商部门查处。 这种责权不统一、审查与监管分离的体制造成监管工 作的严重

6、脱节。2.2 相关法律法规落后 目前，针对保健食品及其广告的监管，国家尚未 形成一个完整的法律法规体系，现行的广告法、药品 管理法等法律法规已不能适应当前保健食品的发展形 势，发布违法违规保健食品广告相应的法律责任规定 不明确，给监管部门查处保健食品广告的违法行为增 加了难度。2.3 行政处罚力度较轻 行政监管部门执法手段少，强制措施少以及执法 人员数量少，装备落后，力量有限，造成对保健食品 广告的打击力度不大。直接表现在：行政执法部门对 媒体违法广告曝光多、指正多、规范多，叫停、处罚 的很少。另外，鉴于新闻媒体日常工作中与行政执法 部门联系紧密，来自地方保护、社会说情等方方面面 的压力，在客

7、观上不可避免的出现对新闻媒体广告监 管力度不够、执法不严的现象。3 加强保健食品广告监管的建议3.1 全面加强日常监测一直以来保健食品广告都存在 “重审批， 轻监管” 的倾向，必须在继续严把审批关的基础上，严抓审批 通过后的日常监管，将广告监管纳入部门工作考核重 点，特别要对发行量较大的报纸上的保健食品广告开 展重点监测， 随时掌握媒体广告发布动态， 及时曝光、 规范违法广告。3.2 顺畅政府监管沟通 食品药品监督管理部门和工商行政管理部门应就 加大对保健食品违法广告的查处问题， 消除部门障碍、 加强相互沟通。食品药品监督管理部门强化保健食品 广告的日常监测工作，对日常监督中发现的违法广告 及

8、时移交工商行政管理部门处理，并跟踪处理结果。 工商行政管理部门应当加大对保健食品违法广告的处 罚，对食品药品监督管理部门移交的要一查到底，同 时将查处结果告知食品药品监督管理部门。推进广告 发布单位的诚信档案建设，食品药品监管部门和工商 行政管理部门可以实现资源共享，对违法广告主在今 后广告审批方面进行重点审查和必要限制，并在日常 检查中列为重点检查对象。3.3 加大监管处罚力度 对情节严重的违法保健食品广告，要一律撤销广 告批准文号，一律向工商行政部门移送，一律进行公 告并在省局网站上曝光，对违法广告涉及的企业及品 种一律列入“黑名单”并记入诚信档案。对发布严重 违法广告涉及的产品要监督零售企业暂停销售，确保 采取的行政强制措施执行到位。对查处后仍然发布严 重违法广告的，由国家局曝光并在全国范围内采取行 政强制措施。3.4 大力宣传保健食品知识群众对于保健食品知识有一定的掌握，不仅有利