审计局学习实践科学发展观活动专题调研报告

1、审计局学习实践科学开展观活动专题调研报告建区设市以来，在市委、市政府的坚强领导和上级审计机关的业务指导下，我市审计机关按照“建一流班子、带一流队伍、树一流政风、创一流业绩的工作目标，坚持“依法审计、效劳大局、围绕中心、突出重点、求真务实的工作方针，全面履行审计职能，不断改进工作方法，切实加大执法力度，着力强化成果运用，积极加强自身建设，为促进全市经济和社会事业健康开展、保障国有资产的平安和完整、加强廉政建设等方面发挥了积极作用。历经十余载的不断创新探索和审计实践，目前，审计工作赢得了各级党委政府的高度重视、有关部门的积极支持、被审计单位的主动配合、社会群众的理解认可，审计的社会地位和公信力得到

2、极大提升。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我市社会经济形势也发生了深刻变化，审计工作遇到了许多新情况、新问题，面临着许多新任务、新要求。特别是各级党委、人大和政府不断要求加强和改进审计工作，社会各界对审计监督的期望也越来越高。加之，伴随国有金融机构、企事业单位和投融资体制改革带来所有制结构和投资主体日趋多元化，审计监督涉及领域发生较大变化。这些变化迫切要求审计部门和广阔审计人员认真审视反思当前制约审计事业长远开展的突出问题，及时修正完善不适应、不符合审计工作开展要求的思维和做法，更好地促进我市审计事业的科学开展。主要问题第一，审计理念和思路与形势要求存在差距。一些地方和审计人员思维

3、僵化，将审计定位仅局限于就事论事、就账查账或某个具体事项的层面，将审计监督的视角和着力点由微观入手上升到宏观判断，关注体制、机制性弊端对开展的阻碍和制约等根本性问题上不够，缺乏深层次分析原因和提出解决问题的能力，审计的建设性功能发挥不够。第二，审计任务重与审计队伍的承载能力严重失衡。随着审计作用被社会认同，党委、政府交办任务和其他执纪执法部门要求协办事务越来越繁重，不少边缘性的工作，甚至是非审计法定职责的工作也交给审计机关承办。一方面加剧了审计力量缺乏的矛盾，审计人员疲于工作，责任大、压力大；另一方面，容易造成许多审计事项穷于应付，审计质量将难以保证。第三，现有审计管理体制和对审计工作期望过高

4、增加审计工作的风险。目前，党委、政府要求审计机关既要坚持依法审计，解决经济社会中的一些问题，又要保证不影响社会稳定；人大要求不仅要披露问题更要解决问题，而现实很多问题靠审计自身也无法解决。受现有审计双重领导体制影响，审计的公正性难以全面发挥。这些都加大了审计工作的责任和风险。第四，审计工程质量、审计成果和先进审计手段的运用还有较大差距。个别地方审计根底管理工作与审计事业可持续开展的要求还有较大差距，全过程审计业务质量控制仍较薄弱；审计手段、方法单一，计算机辅助审计和绩效审计步子迈得不大；审计决定执行难、审计成果运用不到位，问责机制不健全。第五，审计队伍建设与新时期工作要求不相适应。市、县区审计

5、机关现有干部队伍业务水平、专业技能参差不齐，人员结构不尽合理，特别是投资审计、计算机审计等专业人员严重缺乏。同时，审计机关现有干部教育培训与使用脱节，正常的人员进出机制不畅，导致审计人员成长、流动缓慢，职工政治、生活待遇亟待解决。第六，审计机关自身内部管理有待提高。普遍存在以业务工作繁忙为由重业务轻管理，无视根底工作，市、县区审计机关在工作效率、工作纪律、工作标准等方面步调不尽统一，开展不够平衡。个别地方审计经费保障机制还存在缺陷。此外，增加审计的公开透明度、审计文化建设、审计理论研究、党风廉政建设等工作还有许多工作要做，任务还十分艰巨。对策第一、更新审计理念，依法忠实履职。思想决定思路，思路

6、决定出路。当前，全市审计机关要以学习实践科学开展观活动为推力，用开放的意识、比较的思维、创新的理念、改革的精神扎实抓好本职工作，不断提高自身的决策能力、协调能力、创新能力、执行能力、行政能力和自我调节能力。一要科学判断、准确把握，用改革的精神重新审视和研究新形势下的审计工作，跳出审计看审计，用全新的思维方式去指导审计工作，进一步拓展审计思路；二要审帮并重、效劳大局，认真处理好审计监督与效劳的关系，通过履行审计职责，促进被审计单位依法行政、依法经营、依法管理，促使有关部门完善制度、健全法制；三要围绕中心、突出重点，集中精力围绕党委政府确立的开展思路找准审计监督的切入点，重点向社会领域、资源领域、

7、环境领域、民生领域拓展，围绕事关民生的重点建设、重点工程开展审计；四要创新方法、提高质量，由以监督为主向监督与效劳并重转变，由以经济监督为主向经济监督与权力制衡统筹兼顾转变，由以揭露问题为主向揭露问题、促进整改、完善制度转变，由以事后审计向事中、事前审计转变，由以传统财政财务收支审计为主向绩效审计转变。第二、坚持依法审计，确保审计质量。教育引导审计人员切实增强严谨细致意识、职业敏感意识、执法程序与行为标准意识，始终将“质量是审计工作生命线这一执业根本标准牢记在心，全力躲避审计风险。为此，着力把握以下几点：一是采取“走出去和“请进来的方式，进一步掀起宣传学习审计法、监督法等法律法规的高潮，寻求社

8、会各界的支持与理解，提高审计机关和审计人员的执法水平；二是不折不扣执行审计标准。坚持以“摸得清家底、查得出问题、提得出建议、经得起检验作为审计质量标准，以程序不能错、审计认定问题的事实不能错、问题的定性不能错、法律法规的引用不能错、审计处理处分不能错、根本评价不能错、数据不能错、文字表述不能错等“八个不能错为根本要求，严格标准执法行为。三是切实发挥审计管理委员会工作职责。加大日常工程质量检查，强化三级复核把关，认真落实审计业务会议，坚持集体定案，坚决杜绝私自“贪污问题等放水行为。四是搞好与纪检、监察、组织、司法等部门的协作，继续抓好大要案的查处，一旦发现重大违法违纪线索坚决移送，维护审计监督的

9、法律地位和权威，进一步增强审计的威慑力。第三，健全完善制度，提升成果运用。坚持分析研究与查处问题并重，充分利用审计根底数据，进一步挖掘审计成果，着力效劳党政决策和被审计单位。一是要按照?监督法?、?财政违法行为处分处分条例?的规定，加大对责任人的处理处分力度。将审计监督和人大监督有机结合起来，从“审计问责延伸到“责任问责。二是稳步推进审计结果公告制度。这不仅有利于增加审计工作的透明度，标准审计机关自身的行政行为，确保审计结果客观公正，也有利于充分发挥社会舆论的监督作用，更好地促进审计发现问题的纠正和整改，从而标准政府各部门的行政行为，推进依法行政和政务公开。三是拓展审计思路。改正去那种只在审计

10、结束才出具审计决定的常规做法，探索推行审计整改建议书制度，对审计中发现问题及时出具整改建议书，提出明确处理意见，要求限期整改，实行后续跟踪督查，确保整改到位。四是充分发挥审计监督的特有优势，运用审计结果提炼归纳形成高质量的专题分析报告，扎实抓好审计信息科研工作，促进政府、相关部门健全完善规章制度，到达用制度预防腐败的目的。五是采取“回头看、“跟踪式的监督方法，把审计结果整改落实情况列入领导干部年度述职述廉报告和班子民主生活会对照检查内容，确保审计结论的经济违规问题得到整改，审计建议得到落实，增强审计执法的严肃性、权威性和实效性。第四、坚持解放思想，适应开展要求。统筹全市审计工作，把效劳*科学开

11、展作为审计工作的根本指针，把服从和效劳于全市经济工作中心作为审计工作的根本要求，最大限度地发挥监督的整体效能。一是统筹全市审计资源，建立和完善全市审计工作统筹协调开展机制。强化全市“一盘棋的工作格局，打破上下级审计机关、机关内部各部门之间、国家审计与内部审计、社会中介组织之间的界限，科学配置和合理使用审计力量。二是积极推进审计信息化建设，在审计技术方法上创新。以审计专网为载体，以OA、AO系统为支撑，实现对审计工程的统一指挥和调度、统一管理和监控、统一处理和汇总。三是充分利用当前审计开展“黄金期，加快根底建设。努力克服审计业务量与审计机关人员、经费紧张的矛盾日益突出所带来的畏难情绪，始终保持旺

12、盛的斗志，努力探索审计监督适应改革开展要求的新的突破口，进一步改进和加强审计工作。四是全力打造“阳光审计。充分利用政务内网、外网，公开审计内容、审计程序、工作纪律、处理处分依据、审计结果、举报 ，定期发布有关政务信息，提升*审计的对外形象。第五，强化队伍建设，稳固开展后劲。坚持以人为本，针对审计队伍特点，扎实推进审计干部综合素质提高。一是树立正确的用人导向，创新干部考核方法，加大干部培养、教育、管理、使用力度，以此提升干部队伍能干事的本领、营造肯干事的气氛、完善干成事的机制。二是按照“抓住高级、稳固中级、提高初级的指导思想，集中力量抓好日常业务集训、单项工作专题学习，主动选派人员参与上级审计机关举办的专业培训，不断优化审计队伍的专业与知识结构，着力于复合型人才的培养造就。三是重点抓好领导班子建设、党的建设和作风建设，树立“依法审计、客观公正的职业道德，大力弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献的审计精神，倡导谦虚谨慎、文明审计的作风，充分展示*人“朴实、吃苦、感恩的良好风貌和精神状态。四是牢牢抓住党风廉政建设不放松，健全完善以审计纪律“八不准为主体的审计行为约束机制，从严治理审计队伍。五是严格审计人员的教育和管理，克服急躁情绪，力戒形式主义，真正把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上。面对新形势、新任务、新要求，全市审计机关将以深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和