赖源乡防洪抢险救灾和山洪灾害防御预案

1、赖源乡防洪抢险救灾和山洪灾害防御预案一、基本概况赖源乡地处连城县东部位置，位于东经116°59北纬25°43，西与曲溪、莒溪相连，北与姑田镇为邻，东与永安小陶镇接壤，南与龙岩市万安镇相望，地形为中低山为主布局，地势陡峻，高程主要在6001200米之间。是地质灾害易发地。全乡土地面积278平方公里，耕地面积7311亩，管辖8个行政村，全乡总人口5368人。赖源乡政府的在地距连城县城区80公里，距永安市90公里，距国道34公里。地形为高山竣岭，海拔高程8001000米以上。属亚热带季风气候区，四季温和湿润，雨量充沛，多年平均气温为19，极端最低气温-7.2，多年平均相对温度79

2、，多年平均无霜期为283天，最长达329天，最短225天，多年平均降雨量1850mm，年内降雨主要集中在58月份。我乡境内各村都通电话，通讯设施良好。我乡辖区内有闽江水系郑地河支流19.8千米；浆砌石护岸1.3千米；现有水库4座，总库容1047.4万立方米；小山塘1座。其中，上地水库总库容128万立方米，系小（一）型水库，建于1987年7月，属浆砌块石双曲拱坝，坝高23.5m，坝顶宽1.2m，上游集雨面积4.2km2，正常水位933.2m，涵洞最大泄流量0.3m3/S。罗家溪一级站水库总库容728.4万立方米，系小（一）型水库，建于2009年11月，属C15砼砌石双曲拱坝坝，坝高60m，坝顶宽

3、4.09m。上游集雨面积49.8km2，正常水位549m，最大下泄流量504.8m3/S。郑地一级站水库总库容171万立方米，系小（一）型水库，建于2007年10月，属C15砼砌石拱坝，坝高28m，坝顶宽3m，上游集雨面积100km2，正常水位587m，相应下泄流量362.28m3/S。寨溪水库总库容20万立方米，系小（二）型水库，建于2004年11月，属C15砼砌石拱坝，坝高24m，坝顶宽4m，上游集雨面积32km2，正常水位627m，相应下泄流量150m3/S。行政村黄宗村上村村下村村黄地村郭地村牛家村河祠村科明村人 口5586821028812865672673268辖区内通过的主要交通

4、干道：县道新亭口至赖源公路(水泥路面)，乡道赖源至各行政村公路。二、经济社会情况我乡地处城区，是连城县的边远山区。我乡总面积278平方公里（其中林地12.5万亩、耕地7311亩、），总人口5368人，辖8个村。2017年我乡社会总产值3.43亿元，其中工业总产值为1.4亿元；500万以上固定资产投资0.57亿元，农林牧渔业总产值为1.46亿元，全乡财政收入206.35万元，农民人均纯收入9886元。三、山洪灾害防御现状（一）防灾非工程措施现状及存在问题。现阶段，防灾非工程措施主要是通过报纸、广播等新闻媒介和发放宣传单等方式进行宣传防灾减灾等知识，通过警报器、手机、锣鼓号、口头通知等方式传递信号

5、。编制了乡级防洪抢险预案和小(二)型以上水库防汛抢险应急预案，同时各村编制完成了村级防洪预案，落实各级防汛责任人。存在的问题主要有：山洪灾害防范意识淡薄，群众对山洪灾害的高危险性、毁灭性认识不足，防御意识不强；防御预案宣传力度不足。没有做到家喻户晓，没有进行必要的实地演习，可操作性差；防治工作力度不够，山洪灾害防治涉及到社会经济、基础设施等诸方面，需要投入大量的人力、物力和财力，资金短缺；预警预报能力低下，目前测报站点少，预报手段比较落后，准确度和时效性不够等问题。（二）防灾工程措施现状及存在问题。我乡现有防治工程主要有：浆砌石防洪堤1.3千米，小(一)型小库3座，小(二)型水库1座，小山塘1

6、座。上地水库位于赖源乡东南面约3km处，是我乡重要的小（一）型水库，主要功能是灌溉、防洪和发电，水库下游保护五个自然村约700人，还要承担920余亩农田的灌溉任务。该水库于2008年至2010年进行了除险加固，有利于大坝的安全运行，也提高了下游防洪安全保障能力。罗家溪一级站水库位于赖源乡河祠村，是以发电为主，兼顾养殖的小（一）型水库。该水库大坝两岸岸坡稳定，坝体抗滑稳定，泄流能力满足设计要求。郑地一级站水库位于位于赖源乡牛家村境内，距乡政府30km，是以发电、灌溉为主的小(一)型水库。寨溪水库位于位于赖源乡河祠村境内，距寨溪自然村下游300m，是以发电为主的小(二)型水库。我乡郭地村境内有1座

7、小山塘，建于五、六十年代，工程年久老化，难以抵御山洪灾害给群众带来的威胁。四、危险区、安全区的划分（一） 划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生

8、的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。（二）“两区”的基本情况根据山洪灾害可能发生的程度和范围，本预案将上村村、黄宗村、河祠村、等较高的地势区域划为安全区，下村村、黄地村、郭地村、牛家村、科明村等低洼的地带区域划为危险区。目前，各村（社区）都设有自然灾害避灾点。五、指挥机构和各部门职责（一）指挥部门各地防汛、抗洪、抢险实行行政首长负责制，乡成立防洪抢险救灾指挥部，负责辖区内防汛、抗洪、抢险、救灾的总体工作。指 挥 长：吴祖辉（党委副书记、政府乡长）副指挥长：周年炜（武装部长）、吴小强（政府副乡长）成员：吴小强（农业办公室、企业服务中心）、谢贤春（政府办主任）、马华祥（水利工作站站长）

9、、吴森（财政所所长）、罗建清（村建站站长）、吴建汶（党委办干部）、谢运炜（民政办干部）、曾贵培（公路站干部）、陈世松（国土资源所所长）、揭金海（派出所所长）、江潮涌（林业派出所所长）、吴祖俊（卫生院院长）、吴家楸（溶洞景区主任）、罗新庆（中小校长）、陈春华（中学校长）、蒋文铭（供电所所长）、徐炎生（林业站站长）、华启鹏（科明村支部书记）、曾师应（黄宗村支部书记）、吴连发（上村村支部书记）、徐敬彬（下村村支部书记）、罗新兴（黄地村支部书记）、陈立铭（郭地村支部书记）、邓松水（牛家村支部书记）、廖正尧（河祠村支部书记）办公室设在党政办公室，电话：8298002，办公室主任由吴小强兼任。抢险队、民兵

10、应急分队办公室设在乡武装部，队长由周年炜兼任。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障5个工作小组。各村（社区）山洪灾害防御工作组以各村（社区）的主任为负责人，名单如下：序号村(社区)村(社区)主任姓名联系电话1下村村徐敬彬138506556882上村村吴连发138595309953黄宗村曾师应150802941134科明村华启鹏138595301835黄地村罗新兴138595704506郭地村陈立铭158601160667牛家村邓松水138595629838河祠村廖正测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信

11、息。信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工

12、作。信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。（二）各部门职责1、乡人民政府办公室（1）执行县委、县政府的重大防洪决策。（2）协调民兵、各部门和各村的抗洪抢险救灾行动。（3）建议乡党委或政府主要领导进行全民紧急总动员。（4）及时掌握和通报抗洪抢险救灾的动态，宣传报道防汛抢险救灾的英雄事迹和各部门的重要抗洪动态。（5）督查、反馈指挥部各项决定和命令的落实情况。（6）掌握特大洪水的信息，分析研究洪灾发展趋势，认真做好有关发电水库的科学调度，对流域内其它水库的防洪调度实行严密监视。（7）提出保障重点部位、地域或工程的应急防御建议。（8）了解掌握重大险情、灾情

13、和由洪水引发的其它重大突发事件，并提出应急处理建议。2、乡人民武装部（1）参与乡指挥部的会商部署等研究决策。（2）协调、部署各村民兵役备役人员投入抗洪抢险救灾。必要时协同指挥部向上级申请抗洪兵力和装备支持。3、乡农业办公室（1）了解主要水利防洪工程运行情况。（2）了解上地水库蓄水状况，并对其实施监控。（3）对病险水库、堤坊、闸坝的安全度汛措施实施重点督查。督促各村组织力量加强水利工程的巡查，督促对险堤、险库进行抢护或采取必要的紧急处置措施，督促检查负责人到位情况。（4）加强对水利工程保安的技术指导工作，通知有关防汛技术指导组待命，做好出发准备。遇到水利工程出险时，按分级管理原则，督促各村及水利

14、工作站采取强有力措施加以处理；若有必要，派出技术指导组增援。（5）指导做好农作物保护工作，特别是高杆农作物的保护工作，若遇农作物采收季节，应迅速通知台风可能影响地区组织劳力进行抢收。4、乡企业服务中心（1）部署系统内各企业单位的防汛安全保障工作，了解和掌握系统内水电厂蓄水运行状况，组织实施上级防洪调度命令。 （2）督促所属水电厂及时向区防汛办报告实时雨情、水情和出、入库洪水流量及库水位预报，并报告工程运行安全状况及应急措施等。（3）优先保障防汛抢险用电。配合上级电力部门做好防抗大洪水的各项准备工作。（4）向防汛抗旱指挥部提出有关水电厂防洪调度的建议，必要时参与研究决策。（5）做好矿山、矿区的巡

15、查。（6）配合效能部门组织做好抗洪抢险救灾人员和物资的紧急运输工作。5、村镇建设规划站（1）负责辖区内的集镇排涝工作。组织对辖区内集镇街巷和建设工地排水设施进行巡查。出现下水道因塌方、杂物等阻塞造成内涝时组织力量及时排除。（2）参与组织乡村防汛抗洪救灾工作，协同做好抗灾救灾的交通、治安管理。（3）组织对危房进行检查，做好住在危房群众的安全转移工作；做好高楼塔吊、广告牌等加固工作加强供水设施的防护和巡查，保障供水，对水毁的供水设施应及时组织抢修，尽快修复供水。加强林木的支护加固。6、乡国土资源所（1）了解各村防御地质灾害的动态。（2）为主部署和指导各村防御滑坡和泥石流等地质灾害。（3）掌握重点地

16、段的地质险情态势，并向上级有关部门报告重点险情及处理动态。7、乡民政办（1）做好紧急安置和救济灾民的各项准备工作。（2）协助灾区应急安置和救济灾民。（3）协助做好灾情统计和上报工作。8、乡科技文化中心、中学、中小做好学校和在校生的防洪安全工作。9、卫生院（1）部署准备必要的卫生医疗器具、药品和医务人员。（2）派遣医疗队伍到灾区防疫、治病。10、公安派出所、林业派出所（1）维护灾区治安秩序，保障群众生产、生活秩序的安全、有序。（2）必要时，配合指挥部对部分危险地段实行交通管制。11、林业站、林业派出所（1）做好本系统防洪工作，提前组织转移江河边和低洼地带的库存木材。（2）组织防洪队伍，做好防洪应

17、急准备工作。12、赖源溶洞管理站（1）及时停止售票、疏散游客，同时关闭溶洞内电源。（2）保护游客的人身安全，防止出现游客滞留现象。（3）景区各岗位服务人员做好相关提示工作。13、村两委（1）采取敲锣、广播、电话、挨家挨户通知等切实有效的方法及时将上级有关台风、暴雨、洪水信息和各项指令传达到自然村和有关村民。尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性。（2）指导村民进行抢收、灾后重建成家园和恢复生产等。（3）组织村民及时撤离危险区域，落实撤离方案，做好受灾群众的安置和救济工作。（4）在预警解除后，要及时将解除警报的信息传达给有关单位和群众，消除警报。（三）指挥部根据实际需要下设综合组、

18、工程抢险组、转移安置组、卫生救灾组、学校安全组、治安保卫组等，工作组在紧急救灾时开始启动。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。综合组：由党委办、政府办、财政所、农业办公室、民政办等单位的人员组成，由分管领导和政府办人员分别任正、副组长。任务是：传达上级有关指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知有关单位及辖区群众；做好抗洪抢险救灾的宣传报道。工程抢险组：由人武部、农业办公室、供电所、村镇建设规划站及各村民兵等单

19、位人员组成，乡分管领导任组长。任务是分析掌握雨水情、工情，提出洪水调度方案，组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。转移安置组：由人武装、经济发展服务中心、民政办、公安干警、各村民兵等单位人员组成，人武部领导任组长。任务是帮助做好受灾人员和财产的转移；组织进行落水或受困人员的抢救转移；确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题；组织灾后重建和恢复生产。卫生救护组：由卫生院及各村医疗所等单位组成，乡分管领导和卫生院长分别任正、副组长。任务是抢救受灾伤病员；供应预防药品，做好灾区的卫生防疫工作，防止传染病的流行。学校安全

20、组：由学区及各学校等单位组成，乡分管领导和学校领导分别任正、副组长。任务是及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全。溶洞景区管理站：由景区管理站人员组成，在洪水来临前，启动预警系统，停止游览活动，组织人员24小时值班，洪水未退前，禁止游客进入景区。治安保卫组：由公安局派出所和村治保员组成，由派出所所长任组长。任务是做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据抗洪抢险总指挥部的指令对有关地段实行交通管制；协助抢险。六、不同历时、量级的暴雨、洪水防洪抢险救灾措施根据可能发生的洪水及暴雨的量级，确定各种情况下有关部门、责任人等应该采取的措施。

21、处于矿区和地质灾害易发地区的必须增加地质灾害预防内容。要求范围、量级要明确，可操作性强。（一）重要防御状态1、在发生以下各种情况之一时进入重要防御状态：（1）辖区内河流发生五年一遇洪水，或根据预报会发生十年一遇洪水，但目前水位还不到五年一遇；（2）预报辖区内将出现暴雨，即3小时雨量在20.135mm、6小时雨量25.049.9mm、12小时雨量30.069.9mm、24小时雨量在50.099.9mm；（3）在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大到暴雨。（4）县防汛抗旱指挥部要求进入重要防御状态。2、可能出现的灾害影响概述。包括估计灾害类型、量级、危害程度，以及受威

22、胁人口及需要转移的人口等情况。3、防御措施：（1）在接到县防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后，指挥部即通知各村、有关部门、责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作；（2）可能受淹地段的农作物如即将收成，应立即组织群众抢收和捕捞渔塘中的成鱼，尽量减轻灾害损失；（3）通知居住在附近较低洼地带的群众将底层财产往高层搬迁（砖混结构房），并严密注视水情，加强防范，作好撤离的准备；（4）对地质灾害易发点加强监测，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备；（5）督促辖区内矿山、企业做好安全检查和防范工作；（6）对危险的路、桥等地方派出人员值勤，禁止行人通行，防止

23、不安全事故的发生。（二）紧急防御状态1、在发生以下各种情况之一时进入紧急防御状态：（1）辖区内河流发生十年一遇洪水，或根据预报会发生超过十年一遇洪水，但目前水位还不到十年一遇；（2）预报辖区内将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0140.0mm、24小时雨量在100.0250.0mm；（3）在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生暴雨。（4）县防汛抗旱指挥部要求进入紧急防御状态。2、可能出现的灾害影响概述。包括估计灾害类型、量级、危害程度，以及受威胁人口及需要转移的人口等情况。3、防御措施：（1）在接到县防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报

24、的洪水或暴雨情况后，指挥部即通知各村、有关部门、责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作；（2）组织对即将收成的农作物进行抢收，捕捞渔塘中的成鱼；（3）组织动员居住在危险地段的群众，对砖混结构房屋将人员和财产由低层往高层搬迁和转移，对土木结构房屋和危房按转移方案就近转移至高处；（4）加强堤坝、水库等工程的巡查，发现问题及时处理和报告。组织落实水库调度命令；（5）根据山地灾害防治预案和上级指令，组织地质灾害易发点群众撤离；（6）矿山企业根据安全检查情况，采取人员转移、停产等措施，确保安全；（7）应组织机关干部、民兵在重点地段站岗放哨，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报。对被洪水淹没的

25、路、桥，严禁行人过往，确保安全；（8）抢险救灾组队伍就位，准备好抢险救灾物资，随时待命出发。（三）特急防御状态1、在发生以下各种情况之一时进入特急防御状态：（1）辖区内河流发生超过十年一遇洪水，或根据预报将发生超标准洪水；（2）在连续降雨多天的情况下，预报仍将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0140.0mm、24小时雨量在100.0250.0mm；（3）预报辖区内将出现大暴雨到特大暴雨以上，即12小时雨量在105.0mm以上、24小时雨量达175.0mm以上；（4）在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大暴雨以上量级暴雨。（5）县防汛抗旱指挥

26、部要求进入特急防御状态。2、可能出现的灾害影响概述。包括估计灾害类型、量级、危害程度，以及受威胁人口及需要转移的人口等情况。3、防御措施：（1）在接到县防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后，指挥部即通知各村、有关部门、责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作；（2）根据上级防汛指挥部门指令发布紧急动员通告，动用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾；（3）组织洪泛区群众按制定好的转移撤退方案就高就近转移，并做好有关安置工作。（4）立即对堤坝薄弱处进行加固培厚，并严密监视观察。组织落实水库调度命令；（5）抢险救灾组携带好救生器材，随时准备展开救援行动；（6）矿山全部

27、停产，人员撤离至安全地带；（7）组织和指导群众进行抗洪自救活动。（四）预报预警1、预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。2、预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。3、预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3

28、）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。4、预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照县乡（乡）村组户的次序进行预警（见图1）。省级防汛指挥部市级防汛指挥部山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡乡乡防御指挥机构村组 户水库、山塘溃决县级防汛指挥部图1 一般情况预警程序示意图（2） 如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡（乡）防汛指挥机构，并可直

29、接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图2）。暴雨洪水市级防汛指挥部省级防汛指挥部山洪灾害预报泥石流滑坡水库、山塘溃决县级防汛指挥部乡乡防御指挥机构 户组村地质异常 监测员大体积山体滑坡 水利工程险情 水库、山塘溃坝 图2 紧急情况预警程序示意图七、救灾报灾工作当发生灾情洪水开始退落后，指挥部各成员单位应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来，抓好安置灾民医疗防疫，恢复灾区水、电、路、信息等基础设施和恢复生产、重建家园的各项支援灾区工作。乡人民政府办公室：要按上级指示结合当地实际部署、协调有关救灾工作情况。必要时由乡组成工作组到抗灾第一线，慰问灾民，协助指导抗灾救灾。及时向上级有关部部门报告汛情与灾情。收集灾情，并与有关部门共同会商，核实、汇总灾情。加强卫生防疫工作宣传，普及防病知识；民政办：要及时组织向灾区派出工作组，慰问受灾群众，了解灾情，指导灾区自救。组织向灾区紧急调运救灾物资：协助做好灾区安置和救济工作，安排好灾民生活。及时掌握各地安置灾民动态，帮助灾区重建家园。协助指挥部收集、核实、汇总灾情。草拟灾情报告，配合新闻单位编制抗灾录像汇报片，做