对做实做细工作评议的几点思考

1、对做实做细工作评议的几点思考工作评议是改进人大监督工作、增强人大监督实效的一种有效形式。有效的工作评议既能拓宽人大监督的渠道，改善被评部门的工作，又能树立人大的权威和形象，推进人大工作的创新发展。但在实践过程中还存在一些亟待解决的问题，仍需要我们进一步探索与改进。一是监督主体存在“一团和气”的现象。人大常委会既是监督主体，又是权力主体，必须发挥与其法律地位相对应的作用。目前一些人大常委会组成人员和人大代表还不同程度地存在着不敢评、不愿评的思想顾虑，怕说问题、怕影响关系。在评议会上，说成绩不怕过头，谈问题则有所保留，提建议先声明仅供参考，发言完了不忘请求批评指正。这些，都影响着评议工作的开展，影

2、响着人大职能的发挥。二是评议内容存在“内容简化”的现象。从近年来的实践看，工作评议的内容正不断深化发展，逐步实现对“事”的评议与对“人”的评议结合；围绕一个时期的中心工作评议与对群众关心的“热点”问题、执法的难点问题评议结合；对工作情况的评议与对执法情况的评议结合等等，扩展了工作评议的功能，增强了人大监督的实效。有人认为，当前的工作评议突出了“查错纠偏”，注重了事后惩戒，忽视了对权力行为发生前的预防和运行中的监控，应该把工作评议扩展为事前、事中、事后全过程的控制和监督。但我认为，事后监督符合认识论的一般规律。被监督对象总得先有事实、有行为，监督机关才能判别是非，实施监督。没有形成事实之前，开展

3、监督无异于无的放矢。即使事实正在形成之中，开展监督也仍然有越权之嫌。因为，独立行使行政权、审判权、检察权是宪法和法律赋予“一府两院”的法定职权，人大不能干预他们的正常工作，侵犯他们的职权。人大也应该把着眼点放在“一府两院”的自我发现、自我纠正上来。三是评议方式存在按部就班现象。县乡人大在制定年度评议工作计划时，由于缺少深思熟虑、科学安排，往往过于依赖上级人大，注重与上级人大的年度工作安排保持“高度一致”，最终成为效仿式的计划，配合式的计划，不能充分发挥作用的计划。由于没有真正结合当地实际情况制定计划，对管辖区域内事关社会比较关切、人民群众呼声较高、问题反映比较集中的部门和单位工作评议覆盖不够、

4、针对性不强，从而在很大程度上影响了工作评议的质量和水平。四是评议落实存在“一评了之”现象。人大在开展工作评议时存在重现场评议、轻事后监督的现象，虽然在评议活动中对被评单位指出了存在的不足和需要整改的问题，但由于缺少事后连续性的监督，评议效果不好。人大进行工作评议，只是监督的开始，更重要更关键的是在评议后还要及时监督被评单位认真整改，开展经常性的监督检查活动，不能一评了之。针对以上问题，笔者就如何有效开展工作评议谈几点个人感受。搞好工作评议的保障是坚持党的领导。评议工作必须在党委领导下进行，这是评议工作应遵循的政治原则。在评议的各个阶段，人大常委会要自始至终将评议工作置于党委的统一领导下。坚持事

5、前向党委请示，事后向党委汇报，评议中的重要情况和重大问题及时向党委报告，作出决定之前征得党委同意。对涉及干部问题，坚持党管干部的原则和人大常委会依法任免的统一，从而为搞好工作评议提供可靠保障。搞好工作评议的前提是坚持依法评议。一是评前要学法。既要根据评议的内容组织人大代表和参评人员学习相关的法律法规，又要组织被评议部门的干部和职工联系实际对有关法律法规进行再学习、再教育，必要时进行法律测试。二是评议的重点要放在执法上。着重评议是否依法行政、依法管理。三是评议发言要以法律法规为准绳，据法论理，具体运用法律条文说明是非。只有这样，才能确保评议工作合理合法进行。搞好工作评议的基础是坚持发挥代表作用。

6、一是要认真做好组织发动工作，既严密组织，精心指导，又注重最大限度地调动广大代表和人民群众参与评议的积极性和主动性。二是要做好协调和服务工作，既要为代表开展调查研究，进行面对面的评议创造必要的条件，又要注意不搞包办代替。三是要做好评议整改督查、反馈工作，使代表的意见和建议真正落到实处。搞好工作评议的关键是坚持抓好整改落实。落实整改是工作评议的归结点。为保证评议意见真正落到实处，一要走访征求案件当事人及反映意见建议的单位，看他们对整改的满意程度；二要不仅听部门的整改措施，更要对交办的意见逐件进行审查；三要对办理走样的问题提出询问和质询；四要对整改报告通不过的追究其单位一把手的责任。充分运用法律赋予人大的调查权、审议权、询问权、处置权，使工作评