X市经济开发区土地集约利用评价成果报告

1、X市经济开发区土地集约利用评价成果报告目录第一部分 工作报告一、工作目的和意义 1.（一）工作目的 1.（二）工作意义 1.二、评价原则 2.三、评价工作任务与内容 2.四、主要技术思路 4.五、组织领导与人员构成 5.六、评价工作进展 5.七、经费使用情况 8.八、评价工作成果 8.（一）文字成果 8.（二）图件成果 8.（三）数据及表格 9.（四）电子成果 9.九、工作总结 9.（一）工作特点 9.（二）工作经验 1.0.十、相关建议 1.1.第二部分 技术报告一、项目概况 1.3.（一）研究背景 1.3.（二）评价对象及其范围 1.4（三）工作体系与技术路线 1.5（四）特别说明事项 错

2、. 误！未定义书签。二、开发区土地利用状况调查 错. 误！未定义书签。（一）开发区概况 错. 误！未定义书签。（二）调查要点说明 错. 误！未定义书签。（三）开发区用地结构和功能定位协调状况分析 错 误！未定义书签。三、开发区土地集约利用程度评价 错. 误！未定义书签。（一）程度评价方法和过程 错. 误！未定义书签。（二）程度评价结果分析 错. 误！未定义书签。（三）程度评价结果应用 错. 误！未定义书签。四、开发区土地集约利用潜力测算 错. 误！未定义书签。（一）潜力测算方法和过程 错. 误！未定义书签。（二）潜力测算结果分析 错. 误！未定义书签。（三）潜力测算结果应用 错. 误！未定义书

3、签。五、开发区土地集约利用评价结论与应用建议 错 误！未定义书签。（一）开发区土地集约利用评价结论 错 误！未定义书签。（二）开发区土地集约利用评价应用建议 错 误！未定义书签。iv开发区土地集约利用评价成果报告第一部分工作报告一、工作目的和意义开发区土地集约利用评价研究是以可持续发展理论为依据，以土地的持续高效集约利用为目标，评价开发区土地当前的集约利用水平 与最佳集约利用水平的差别状况，确定评价范围土地利用潜力大小。（一）工作目的开发区土地集约利用是保持开发区经济持续快速健康发展、全面建设小康社会、构建和谐社会的必然要求。开展开发区土地集约利用 评价工作有利于促进开发区土地利用挖潜， 提高

4、用地管理水平；有利 于建立开发区土地节约集约利用长效机制，增强土地参与宏观调控的 能力；有利于指导和推广集约利用土地资源的新技术，走立体化综合 开发和强化土地整理的城市土地集约利用之路， 为建立科学、合理的 用地决策系统提供不可缺少的依据。（二）工作意义开发区土地集约利用评价工作的意义主要体现在以下几个方面：（1）土地集约利用评价结果是开发区扩区升级审核的重要依据 之一开发区土地集约利用评价有助于国家了解各开发区土地利用基 本信息，明确不同土地利用类型的集约利用状况和潜力大小，为合理制定土地供应计划，有针对性地确定供地数量及其空间分布提供参 考，因此土地集约利用评价结果可为开发区扩区升级审核提

5、供重要的 科学依据。（2）有助于开发区全面掌握全区土地利用情况开发区土地集约利用评价从土地利用现状、 用地效益、管理绩效、 土地供应与保障情况等多个方面综合反映开发区土地使用情况，对于开发区来说，是摸清自身家底的良好契机。通过评价可以了解开发区 哪些土地是粗放利用，哪些土地是过度利用，对于粗放利用或过度利 用的土地，可以运用经济杠杆或公共干预的方式， 改变其土地集约利 用的方向，从而促进开发区土地的合理利用和科学管理。（3）为制定开发区土地利用政策、编制土地利用总体规划提供 参考开发区土地集约利用评价的结果，可以直观地反映评价范围土地 利用集约水平的相对高低，为开发区土地利用政策的制定提供参考

6、， 也是开发区编制土地利用总体规划和城市规划、 确定城市用地规模的 重要参考依据。综上，开发区土地集约利用评价旨在利用简单明了、 通俗易懂的 指标，利用先进的数学分析方法研究土地利用状况、 用地效益和管理 绩效等，通过对评价结果的比较分析得出开发区节约集约利用土地的 有效途径，推动开发区土地利用从粗放型向集约型转变，促进经济、 社会与资源环境协调、可持续发展。二、评价原则本次开发区（以下简称 开发区” 土地集约利用评价工作，主要 遵循综合性、主导性、政策导向性、因地制宜、点面结合等原则。1综合性原则本次评价通过对鹿泉开发区经济、 社会、生态环境等因素进行综 合分析，选取多种方法和指标反映开发区

7、土地集约利用的内涵。评价 内容涉及土地利用状况、经济效益、管理绩效等 14个方面，全面、 综合反映开发区土地利用集约程度。2. 主导性原则开发区土地集约利用评价过程中尽量选取对土地集约利用影响 较大的、起支配作用的主导因素进行重点分析， 并将其作为评价指标 选取的重要依据。3. 政策导向性原则开发区土地集约利用评价工作充分反映开发区的定位、发展方向 及其在区域经济中发挥的作用，体现国家相关政策导向。4. 因地制宜原则土地集约利用的衡量标准因研究区规模和地域的不同而有很大 差异。本次评价工作充分考虑了经济、社会发展的时空差异、因地制 宜地确定集约利用程度评价指标的权重和理想值。5. 点面结合原则

8、开发区是城市新兴行业的聚集地，也是实现产业升级换代的典 范，其本身就是集约用地的一种新模式， 与以往工业用地分散布点不 同，开发区建设通过统一的基础设施配套，形成较为完备的工业用地 条件，将各种工业项目集中在一个特定区域， 本次评价工作从整体入 手，综合反映开发区土地及基础设施的集约利用状况，同时选择典型样点开展深入分析。整体评价与典型分析相互结合、相互验证。三、评价工作任务与内容按照?开发区土地集约利用评价规程 （试行）？（以下简称？规程？） 要求，全面完成开发区828.27公顷土地的用地界线、权属、用地类 型、用地面积、建筑面积、建筑基底面积、供地方式、供地时间、供 地年限、规划用途等信息

9、的调查，并采用计算机系统辅助完成土地集 约利用评价工作。通过对评价范围基础调查、分析评价土地集约利用 程度、测算土地集约利用潜力，全面掌握开发区土地集约利用状况， 推进全区土地利用管理基础信息建设， 更好地促进挖潜低效用地，提 高用地管理水平，建立健全土地节约集约利用考核制度与长效机制， 为开发区扩区审核、动态监控及有关政策制定提供依据。 本次工作主 要包括以下几个方面内容：1. 开展土地利用状况调查；2. 确定评价指标，计算其现状值；3. 确定评价指标权重；4. 确定评价指标理想值；5. 进行指标标准化处理；6. 计算土地利用集约度分值；7. 测算土地集约利用潜力；8. 编制相关成果。四、主

10、要技术思路本次开发区土地集约利用评价工作， 以定量评价为主，定性分析 与定量评价相结合，整体评价与典型分析相结合，实地调查与统计分 析相结合进行。首先采用资料收集、实地踏勘与遥感影像判读相结合 的方式对开发区土地利用状况展开调查；然后，在用地调查的基础上， 采用多因素综合评价法、理想值比较法进行程度评价和潜力测算； 最 后，结合开发区实际，提出评价成果应用途径。五、组织领导与人员构成本次土地集约利用评价工作的政策性较强， 意义重大，某市市国 土资源局、开发区管理委员会各级领导对此次工作高度重视，为切实 加强对工作的领导管理，专门成立了由某市市国土资源局、 开发区管 理委员会统一组织，石家庄市土

11、地利用规划院和河北师范大学资源与 环境科学学院负责实施的领导小组和技术小组（小组成员名单见附 录）。领导小组由开发区管理委员会、某市市国土资源局相关人员组 成，管理委员会主任任组长，统筹管理；某市市国土资源局局长、管 理委员会副主任、国土资源分局局长任副组长，成员由国土资源分局、 经济发展分局、规划分局等人员共同组成，配合技术小组负责收集资 料，协调、管理工作过程中的相关事宜，保障该项工作的顺利开展。技术小组由某市市国土资源局局长任组长， 开发区管理委员会副 主任、河北师范大学资源与环境科学学院院长、石家庄市土地利用规 划院院长等任副组长，由某市市国土资源局、开发区管理委员会国土 资源分局、石

12、家庄市土地利用规划院技术人员及河北师范大学教授、 研究生共同负责解决评价工作中的技术问题。 他们长期从事土地资源 管理、土地利用规划、土地开发整理、土地定级估价等科研课题的研 究工作，科研能力较强，有力地保证了评价结果的科学性和客观性。六、评价工作进展本次开发区土地集约利用评价工作程序包括准备工作，资料收集与调研分析，整理、测算与论证修改，成果验收与提交等阶段：（一）准备工作阶段（2009年2月192月28日）筹建项目领导小组、技术小组，确定了工作任务和工作范围，制 定工作和技术方案，进行工作表格和工作图件等资料准备。1组织准备成立项目领导小组，负责协调工作、召集会议。组建技术小组， 由专职专

13、业人员组成。为保证调查资料的全面可靠，组织了由某市市 国土资源局4人、开发区管理委员会8人，石家庄市土地利用规划院 5人，河北师范大学教师3人、研究生12人、本科生18人共同组成 的调查队伍，并对调查人员进行了严格的业务培训。2. 物品准备购置了必备的外业调查工具、器材及室内资料整理所需办公用 品，包括计算机及相关设备材料、基础软件，整理及印刷各种调查所 需表格。3. 技术准备主要运用 ArcGIS软件、MapGIS软件、Maplnfo软件、AutoCAD 软件、Erdas软件、Word、Excel等办公软件，探讨开发区土地集约 利用评价从计算到成图的实现方法，研究并建立了土地集约利用评价 信

14、息系统。（二）资料收集与调研阶段（2009年3月1日3月31日）调查组成员在某市市国土资源局、开发区管理委员会等相关部门 的积极配合下，对影响开发区土地集约利用程度的各因素进行调查， 对有关部门进行了走访，搜集到关于用地单位名称、用途、范围、权 属、位置、面积、投入产出、容积率、建筑密度等资料。对某市市国 土资源局、河北省制图院等相关部门进行调研， 收集相关图件资料和基础数据。（三）整理、测算与论证修改阶段（2009年4月1日5月15日）1. 资料整理对所有调查资料分类归档、编号；对开发区用地界线切割宗地的 状况、总部经济或者投资、产值非区内对应地块产生的情况和评价范 围与管理范围不同的调查数

15、据进行处理。将收集资料分类输入计算机，分别按土地利用类型和供应方式进 行汇总，建立数据库，便于对资料的调整与检查。2. 土地集约利用程度评价在资料收集的基础上，根据各因素对开发区土地集约利用的影响 程度确定评价指标，邀请熟悉情况的开发区管理委员会相关人员采用 特尔斐法确定各指标权重。根据收集的数据计算开发区各指标现状值， 综合考虑开发区十一 五发展规划、土地利用总体规划、国家对工业项目建设用地控制指标 并结合专家意见确定理想值，分别计算子目标和目标分值，最终测算 得出土地利用集约度综合分值。3. 土地集约利用潜力测算在资料收集和程度评价的基础上， 对土地集约利用扩展潜力、结 构潜力、强度潜力和

16、管理潜力进行测算，并根据开发区尚可供应土地 面积、尚可供应工矿仓储用地面积、年均供应土地面积、年均供应工 矿仓储用地面积测算得出尚可供地年数。4. 论证修改广泛征求某市市国土资源局、开发区管理委员会意见，对土地集 约利用评价成果进行反复讨论、充分论证。针对不同行业和部门从土 地需求角度提出的建议，进行进一步的修改与完善，并提出开发区土 地集约利用潜力利用方向、挖潜计划和相关政策建议等。（四）成果验收与提交阶段（2009年5月16日6月30日）编写工作、技术与专题报告，绘制输出图件、表格，整理各种原 始资料、中间过渡图表，制作评价成果汇报课件，经省国土资源厅验 收合格后整理上报。七、经费使用情况

17、本次开发区土地集约利用评价工作经费的开支范围、开支标准符 合国家有关制度、规定及合同约定。费用支出与工作进度相符合，不 存在挪用、挤占项目经费的情况。在工作过程中，我们尽量压缩成本， 合理开支，利用已有经费保质保量地完成了用地调查、程度评价、潜 力测算等项工作。八、评价工作成果（一）文字成果1. 开发区土地集约利用评价工作报告;2. 开发区土地集约利用评价技术报告;3. 开发区土地集约利用评价专题报告。（二）图件成果1 .开发区土地利用状况图（I）按土地利用类型划分;2. 开发区土地利用状况图（H）按土地供应方式划分;3. 开发区典型工业企业分布图；4. 开发区土地集约利用扩展潜力分布图；5.

18、 开发区高新技术产业用地分布图。（三）数据及表格1. 基本信息调查表；2. 土地利用状况统计表；3. 土地调查统计表；4. 典型工业企业调查表；5 .土地集约利用程度评价指标权重表；6 .土地集约利用程度评价指标汇总表；7. 土地集约利用扩展潜力测算表；8. 土地集约利用结构潜力测算表；9. 土地集约利用强度潜力测算表；10. 土地集约利用管理潜力测算表；11 .土地集约利用潜力汇总表。（四）电子成果1. 所有文字及图件的文本文件、图形文件及数据库光盘；2. 开发区评价成果演示光盘。九、工作总结（一）工作特点1. 基础扎实，数据量大，工作精度高本次工作调查内容丰富，资料齐全，共收集到土地集约利

19、用评价 基础数据2855个，各类图件12张，同时对开发区各地块用地情况进 行了实地调查，尤其是深入到所选择的 10家典型工业企业内部，了 解其用地结构、用地效益、用地强度等基本信息。扎实的基础工作是 保证本次评价结果精确可信的根本前提。2. 评价成果经过逐一校核，数理统计检验，与某市市国土资源 局、开发区管理委员会人员多次沟通、反复论证，符合开发区实际对开发区土地利用状况调查结果， 在数理统计检验的基础上，技 术小组人员不辞辛苦，逐一进行校核，并结合开发区实际进行局部调 整；对程度评价和潜力测算结果，技术小组利用近1个月的时间与某 市市国土资源局、开发区管理委员会进行了多次沟通、反复论证，根

20、据相关人员提出的意见不断修改、完善。在确定评价指标权重和理想 值的过程中，管理委员会专门组织专家进行座谈打分，讨论理想值的 合理性，从根本上保证了结果的准确性和科学性。（二）工作经验开发区土地集约利用评价工作已经完成， 总结全部工作过程，有 以下几点体会：1. 领导重视是项目完成的关键开发区土地利用状况调查中，领导重视是很关键的一环。首先， 某市市国土资源局、开发区管理委员会领导对此项工作进行了严密组 织部署，抓好每一个环节，密切配合石家庄市土地利用规划院、河北 师范大学资源与环境科学学院技术小组成员，使技术小组在各分局、 机关、单位顺利收集到各种相关资料；其次，石家庄市土地利用规划 院、河北

21、师范大学技术小组的领导和教授对参与工作的研究生进行培 训、组织、领导，每次调查结束组织研究生对当天的工作进行总结， 并研究和部署下一步的工作。由于领导有力，组织有方，使各项调查 工作能够有条不紊地进行。2. 有一支素质过硬的调查队伍是做好工作的保证开发区土地集约利用评价中最关键的工作是土地利用现状调查。10开发区土地集约利用评价成果报告只有取得有关开发区土地基本状况的可靠资料之后， 才能进行相关的 分析、研究、测算，保证得到的开发区土地集约利用评价结果真实、 客观。在组建调查队伍时，首先考虑调查人员要足够多，能在规定时 间内保质保量完成基础资料收集，其次要求调查人员要有足够的土地 利用专业知识

22、，能够灵活处理调查中出现的问题。因此，本次评价调 查队伍由某市市国土资源局、开发区管理委员会、石家庄市土地利用 规划院及河北师大资源与环境科学学院教授、 研究生共同组成，由于 专业知识好、素质高、能吃苦，取得了满意的调查成果。3. 严把质量关是成果完成的核心开发区土地集约利用评价是一项要求比较高的工作，从土地利用现状调查、资料整理到程度评价、潜力测算，每一个环节都有严格的 技术规范要求。为此，在调查研究过程中，我们严格按照 ？规程？操 作，建立了调查表自检、分组互检制度，及时发现问题，予以纠正， 保证评价过程中每一个步骤的准确性。由于我们在工作的各个环节分 别进行了质量控制，把问题消灭在各个工

23、作段，从而在整体上保证了 评价工作的质量。十、相关建议随着人口、工业化和城镇化高峰相继逼近，我国正处在经济社会 全面发展的重要战略机遇期，同时也步入以资源环境约束加大为主要 特征的矛盾凸显期，土地资源利用面临越来越大的空间和环境压力， 土地供需矛盾日益突出。作为城镇发展和土地利用的重点区域， 开发 区在促进经济高速发展中发挥了举足轻重的作用，已经成为产业升 级、区域发展的推动器和科技创新基地。 不断提高开发区土地利用集 约度，提高土地利用效率，改善土地生态环境，是开发区土地资源合 理配置的一个目标，也是建设节约型社会的重要举措。ii开发区土地集约利用评价成果报告因此，建议开发区建立土地集约利用

24、动态监测系统数据库，定期监测开发区土地利用状况，及时发现土地资源浪费和粗放利用等问 题，逐步掌握土地集约演替规律，为合理利用和配置开发区土地提供 科学依据。12开发区土地集约利用评价成果报告第二部分技术报告、项目概况（一）研究背景开发区作为国内外经济的交汇点，是我国经济链条中具备良好的 聚集、辐射、示范和带动作用的重要环节，是促进区域经济发展乃至 提升我国整体经济水平的强有力武器。 同时，开发区作为城市中经济 对外开放发展的先导区，其对土地的开发与利用，更应该成为一种集 约的典范。而事实上，前几年，各地开发区建设在盲目攀比的影响下， 陆续出现了土地闲置、利用率低下等问题，严重制约开发区乃至整个

25、 城市经济的进一步发展。实践证明开发区在经历了大规模的粗放开发 后，一些优势正在逐步消失，土地的数量扩张和外延发展的路子已行 不通，而必须走以效益为中心的内涵发展道路。因此，如何实现开发 区土地的集约利用，已成为我国经济生活中面临的重大问题， 也是保 持我国经济持续快速健康发展、全面建设小康社会、构建和谐社会的 必然要求。为此，2008年1月，？国务院关于促进节约集约用地的通 知？（国发20083号）提出，要研究建立土地利用状况、用地效 益和土地管理绩效等评价指标体系，加快开发区土地节约集约利用评 估工作。国土资源部？关于贯彻落实国务院关于促进节约集约用地 的通知的通知？（国土资发200816

26、号）对研究制订开发区土地 利用评价标准做出了进一步指示，明确提出各省（区、市）国土资源 管理部门要组织对本地开发区进行土地节约集约利用程度的评价工 作。2008年7月，？国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工 作的通知？（国土资发2008145号）对开展全国开发区土地集约利用评价工作做出了进一步部署，明确了评价对象及范围、组织实施、 工作与技术要求、成果应用与更新等要求；同时下发了？开发区土地集约利用评价规程？（试行），为开发区土地集约利用评价工作提供了 技术指南。2008年9月，河北省国土资源厅下发 ？关于转发国土资源部 关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知的通知？（冀国土资地字20

27、0838号），明确指出要在全省范围内开展开发区土地集约 利用评价，并对工作计划进行了详细安排。在此基础上，河北省于 2009年2月完成石家庄、保定、秦皇岛、廊坊四个国家级开发区土 地集约利用评价工作。4月，河北省国土资源厅再次下发？关于开发 区土地集约利用评价有关情况的通知？，石家庄市国土资源局同时下 发?关于开发区（园区）土地集约利用评价工作的通知？，要求各设区市国土资源局于2009年上半年完成省级开发区土地集约利用评价 工作。开发区土地集约利用评价，是根据这两个通知要求立项并开展 工作的，其目的在于掌握开发区土地利用现状，分析评价土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力，找出开发区土地利用中

28、存在的问题 与不足，提出加强土地集约利用的政策措施和管理的建议，为进一步推动开发区土地利用管理基础信息建设， 促进开发区土地利用模式的 转变、扩区升级审核、动态监控及有关政策的制定提供依据。（二）评价对象及其范围本次开发区土地集约利用评价工作的对象为经河北省政府批准 并依法公告界线范围内的开发区全部土地。评价范围 （三）工作体系与技术路线1评价依据本次评价的主要依据为：1. ?中华人民共和国土地管理法？；2. ?中华人民共和国土地管理法实施条例？；3. ?开发区规划管理办法？；4. ?国务院关于促进节约集约用地的通知？（国发20083 号）;5. ?关于贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知

29、的通知？（国土资发200816号）；6. ?国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知？（国土资发2008145号）？开发区土地集约利用评价规程 （试行）？）;7. 其他相关的法律法规及政策。2. 评价原则本次某市经济开发区土地集约利用评价工作，主要遵循综合性、 主导性、政策导向性、因地制宜、点面结合等原则。（1）综合性原则开发区土地集约利用的本质是以符合土地利用总体规划、城市规划及相关法规为导向，通过增加对土地的投入，不断提高土地利用效 率和经济效益的一种开发经营模式，目的在于挖掘土地使用潜力，节 约宝贵的土地资源。本次评价工作是对开发区经济、社会、生态环境 等因素进行综合分析，评价

30、方法和指标从多方面反映开发区土地集约 利用的内涵，调查内容涉及土地利用状况、经济效益、管理绩效等多 方面，全面考察和评价开发区土地利用集约程度。（2）主导性原则开发区土地利用状况、投入产出状况、土地利用生态效益等均可 作为表征土地集约利用程度的因素，评价过程中尽量选取对土地集约 利用影响较大的、起支配作用的主导因素进行重点分析， 并将其作为 评价指标选取的重要依据。（3）政策导向性原则开发区作为城市规模扩展和经济社会发展的重要组成部分，其土地资源开发利用的效率是存在和发展的基础。 开发区土地集约利用评 价工作充分反映开发区的定位、发展方向及其在区域经济中发挥的作 用，体现国家相关政策导向。（4

31、）因地制宜原则土地集约利用的衡量标准因研究区规模和地域的不同而有很大 差异。开发区土地集约利用评价应具有普遍性，视不同区域而调整， 本次评价工作充分考虑了经济、社会发展的时空差异、因地制宜地确 定集约利用程度评价指标的权重和理想值。（5）点面结合原则开发区是城市新兴行业的聚集地，也是实现产业升级换代的典 范，其本身就是集约用地的一种新模式， 与以往工业用地分散布点不 同，开发区建设通过统一的基础设施配套，形成较为完备的工业用地 条件，将各种工业项目集中在一个特定区域， 本次评价工作从整体入 手，综合反映开发区土地及基础设施的集约利用状况，同时选择典型样点开展深入分析。整体评价与典型分析相互结合、相互验证。3. 评价时点评价涉及经济、社会