我国国防系统项目管理的历史经验

1、我国国防系统项目管理的历史经验依据项目和项目管理的基本概念，回顾项目管理在技术、经济和社会发展上的作用，通过对重大科技工程项目管理理论与方法进行研究，取得了一些经验。 一定历史时期的项目管理能力直接影响该时期科技发展的水平。 以航空科学技术为例，近一个世纪以来，在发展水平上美国与欧洲交替领先，在发展过程上波浪式起伏，分析其原因，与项目管理有着亲密关系。如美国于1903年创造了飞机，但由于那时航空研究在美国还属个人冒险，而在西欧已是有组织的活动，一是有了现代项目管理的雏型，英国早在1866年建立了“大英航空学会”，二是开头了项目建设，1870年创造了风洞，因而首先把飞机作为武器使用是西欧国家，说

2、明这不是偶然现象。美国于1915年成立“国家航空咨询委员会（naca）”，制定了新的工程项目建设计划，naca的第一个科技工程项目-兰利中心于1917年破土动工，1920-1931年建成了一系列风洞和用于发动机研究和飞行试验研究的工程项目，这使美国的航空技术开头在世界上领先。30年月中期，后掠机翼技术是在多个国家几乎同时发觉的一项气动力技术革新，但被德国首先用于战斗机和轰炸机设计中；第一架以涡轮喷气发动机为动力的飞机，于1939年首先在德国试飞成功；直到二次大战后，世界上投入定期航线运营的第一种喷气运输机，也是英国的“慧星”。从欧洲航空技术超过美国的背景分析，明确显示出同他们较先进的项目管理亲

3、密相关。如30年月，美国的航空工程项目被欧洲大批仿造并有显著改进，意大利出现了超音速风洞，德国建立了火箭发展中心。naca在1937曾向美国总统和国会提出报告，“为了使美国飞机发展（包括军用和民用）不致落在后面，尽快地增加设备来研究必需解决的问题是明智的”。但这一建设新项目的立项申请，被短视的决策者以技术上尚无必要为理由拒绝。 美国航空技术再次领先至今位于世界前列，始于1939年第二次世界大战的爆发。在战斗期间，美国通过组织原子弹的研制，项目管理的能力和水平有很大提高。1940-1955年，美国政府给naca地面科技工程项目建设投资达5.6亿美元，这在当时是一笔巨大投资。由于新建了几个研究中心

4、，快速扩大了航空研究能力。美国人后来认为，1955年以后服役的飞机就是受益于这一期间的工程项目。 1957年苏联放射第一颗人造地球卫星，在全世界引起了“飞机与导弹之争”。重航天武器，轻航空武器，甚至否定有人驾驶飞机作用的思潮，一度严重影响了航空技术发展。美国为解决航天技术落后于前苏联的状况，于1958年将naca改组为“航空航天局（nasa）”，艾森豪威尔总统在签署法令的声明中说：“把开发空间的职责与naca传统的航空研究职能协调起来，是一种自然的发展”。但事实上，由于国家战略和政策的变化，很多航空研究机构和工程项目都转向航天研究，用于航空工程项目的投资也急剧削减，naca/nasa在1956

5、-1970年的这部分投资仅为前15年的23%。这种项目管理上的混乱给航空技术的发展带来严重影响，1970年前后，c-141运输机的俯仰力距和结构设计上出现错误，f-111战斗轰炸机进气道设计有严重缺陷，先后多次发生气毁人亡的重大事故。1971年，美国空军系统司令部对此问题调查后认为，在有效地发展航空及宇宙航行系统方面，美国地面设备不足正在阻碍技术发展。1976年3月，nasa总部及其研究中心、国防部/运输部/联邦航空局发表了题为航空学展望（1980-2000年）的研究报告，这个经一年调查撰写的报告，提出了一系列重要观点和建议并被美国政府接受，从经济、技术、政策和组织上采取行动支持航空技术的发展

6、。1976年以后，美国经全面规划，间续建成一批用最新技术武装的航空科技工程项目，如36×24米风洞、数字式气动力模拟器、航空推进系统试验设施等，保证了航空技术以较快速度发展，并在世界上全面领先。这一现象在其他航空发达国家几乎同时发生，如60年月前后，英国取消了一批飞机研制计划，前苏联在较长一段时间内也没有新的机型出现。 依据以上史实，可以总结一条共同规律：科学技术的发展需要，往往带动一批项目上马，而一些项目的正确决策和实施又会促进科学技术水平提高，反之亦然。 重大项目，特殊是重大科技项目与当时的国际、国内形势及相应的政府政策亲密联系在一起。 很多重大史实说明，重大项目，特殊是重大科技

7、工程项目的立项和实施，反映国家层次的总体战略。如第二次世界大战中，反法西斯和法西斯两大阵营都在研制新武器，最闻名的是美国组织的原子弹研制计划“曼哈顿计划”，这一计划虽受到激烈反对，但战胜法西斯的最高战略使决策最终作出，并抢在纳粹之前研制成功。1957年，前苏联放射了世界上第一颗人造地球卫星，意味着洲际打击能力的存在，美国调整战略，不惜临时影响航空技术的发展，把赶上和超过前苏联的航天技术为首要任务，虽有某些缺陷，但从技术、经济和社会发展的总体上看，不失为重大战略决策。 由于航空技术的悠久历史，80年月初面对新技术革命的浪潮，在美国出现所谓航空工业是否“夕阳”工业的争辩。1981年里根出任美国总统

8、后，一度大幅削减nasa的航空研究与工程项目经费。这种战略和政策的调整，严重影响了美国航空技术的发展。经组织调查得出了以下主要结论：美国航空技术优势并不稳定，今后大胆投资是值得的，现有航空工程设施需要改进和现代化。1984-1985财年美国政府为nasa航空研究部分增加了投资，确定了各类先进飞行器所需的详细技术发展项目。 到80年月后半期和90年月，在世界上形成了“高技术”概念，航空技术被公认为高技术范畴，航空工业被列为高技术产业，发达国家不遗余力连续发展航空技术，较有实力的发展中国家纷纷以发展航空工业作为产业结构调整的重要措施。1991年发生的海湾战斗进一步表明航空高技术武器在战斗中不可替代

9、的作用，这场战斗结束后不久，美国发表了国家关键技术报告，其中列出航空技术发展的七大关键，一批科技工程项目得以适时发展。海湾战斗后对航空武器和民用运输机的量的需求有所下降，但航空研究有增无减，各种新技术层出不穷。 依据以上事例，又可总结另一条共同规律：重大形势变化及其引起的政策调整，往往带动一批项目上马，而一些项目的正确决策和实施，又会促进某些战略目标的实现。 不论实行什么经济体制的国家，高层宏观战略决策对重大项目、特殊是重大科技工程项目的立项和实施起打算作用。 由于重大项目、特殊是重大科技工程项目投资多、风险大、周期长、技术难，一般工业财团没有能力或不感兴趣进行投资。这些项目又往往涉及国家利益

10、，主要由国家投资，政府出面组织。如在实行市场经济最彻底的美国，规模浩大的航空地面科技工程由政府投资，主要在nasa建设。新兴航空工业国家巴西和印尼，近20年来有突动身展，都是在政府直接掌握和支持下获得的。中国不论实行计划经济时期，还是实行市场经济以来，重大工程项目的立项和实施，高层宏观战略决策都起打算作用，如三峡工程历经数十年论证，京九铁路工程决策前也有几十年设想。 从这个意义说，国家层次的决策者（领导者）是重大项目立项的打算因素。如前述美国研制原子弹的“曼哈顿计划”是由罗斯福总统亲自作出的。1957年后，在贬低有人驾驶航空武器的国际思潮中，戴高乐总统坚持认为：“导弹在若干年内还不能代替飞机”，法国的航空技术没有受到过大影响，不仅连续发展，并在以后超过了英国，显示了高层决策者的重要作用。1991年，邓小平同志南巡讲话，不仅加速了改革开放的发展，也促进了一批重大项目的上马。相反的例子也不少，如1946年美国空军提出研究