浅谈深化我国乡镇行政体制与机构改革研究

1、 内蒙古广播电视大学农学院 综合实践环节档案 教 学 点 名 称：_太旗电大工作站_学 员 姓 名： 鲍金才_ 学 号：_1415004403871 专 业： 农村行政管理_ 入 学 时 间：_2014春_指 导 教 师：_ _ 毕业作业的写作要求、格式及评价标准一、 毕业作业的写作要求与格式毕业作业的定稿一律用A4纸打印，用统一封面装订，采用左侧装订。（一）毕业作业的写作格式标题：黑体3号居中；摘要：“摘要”两字用黑体4号，具体内容用宋体4号；关键词：“关键词”三个字用黑体4号，具体内容用宋体4号；正文：宋体小4号；一级标题：黑体3号居中； 二级标题：黑体4号； 三级标题：黑体小4号；参考文

2、献：“参考文献”四个字用黑体4号，作者、著作名、出版社、时间等均为宋体小4号。（二）毕业作业的写作要求“一村一名大学生计划”管理类各专业的毕业作业要求完成调查报告，其他专业的毕业作业可以是调查报告形式，也可以是论文形式。作为调查报告， 正文应包括三部分：前言、主体、结束语。前言是说明调查的背景意义和时间地点；主体是说明调查的方式、内容、调查过程，发现的问题，以及分析思考和论证的步骤和结果；结束语时说明调查的结论、效果和体会。最后要有落款，用以说明完成调查报告的时间、地点和调查人等。作为毕业论文，应查阅文献资料，介绍所选题目的背景，说明现状，分析问题并提出解决问题的思路、方法和对策。二、 毕业作

3、业的成绩评价标准作业成绩评定分优、良、及格、不及格四个等级。具体要求如下： 优： 1、所研究问题有针对性和实际应用性、创造性；2、原始资料齐全，分析方法科学；3、对当地的生产及管理有一定的指导和借鉴意义；4、论据充分，层次清楚，结构严谨。良：1、原始资料基本齐全，能较好地进行加工整理；2、分析问题正确、全面，对生产有一定的参考意义；3、结构完整，数据基本可靠，层次比较分明，文句通顺。及格：1、有一定的原始资料，进行一定程度的加工整理；2、有一定的分析问题和解决问题的能力；3、有一定的论据，主要数据基本可靠，文字尚通顺。不及格：1、原始资料残缺不全，加工整理差；2、问题分析有严重错误，层次混淆不

4、清；3、基本内容属抄袭他人作品。三、 有关内容的填写要求除了毕业作业的定稿一律用A4纸打印外，其他要求学生和指导教师及实习点负责人等填写的内容一律用兰、黑钢笔或碳素笔填写。 内蒙古广播电视大学“一村一”毕业作业 作业题目_浅谈深化我国乡镇行政体制与机构改革研究_ 教 学 点 名 称：_太旗电大工作站_学 员 姓 名： 鲍金才_学 号：_1415004403871 专 业： 农村行政管理_ 入 学 时 间：_2014春_指 导 教 师：_ _ 姓名 鲍金才学号1415004403871性别男照片出生年月1976.8.28 民族汉 工作单位太仆寺旗经济和信息化局

5、60;通讯地址及邮编 宝昌镇指导教师姓名 不填工作年限不填 职称（职务） 不填工作单位及联系方式不填  毕业作业简要介绍 一、毕业作业内容摘要: 要深化我国乡镇行政体制改革并取得实效，乡镇政府的地位和作用定位必须科学，乡镇政府的职能转变必须到位，乡镇政府的机构编制和财税管理必须完善。要把握根本，进一步转变政府职能和管理方式；抓住重点，进一步精简和整合乡镇机构和人员；突破难点，创新乡镇人员分流的观念和方法；加强支点，充分依靠和发挥各种社会服务组织和村级组织的作用。         

6、60;     二、毕业作业写作提纲:  一、我国乡镇行政体制和机构改革中有待进一步解决的问题。 二、继续深化我国乡镇行政体制与机构改革的理论探讨。 （一）乡镇政府的地位和作用定位要科学 （二）乡镇政府的职能转变要到位 （三）乡镇政府的机构编制和财税管理要完善 三、继续深化我国乡镇行政体制和机构改革的具体建议 (一)把握根本，进一步转变职能和管理方式 （二）抓住重点，进一步精简、整合机构和人员 (三)加强支点，充分依靠和发挥各种社会服务组织和村级组织的作用    &

7、#160;             三、毕业作业参考文献: 1 寇凤超. 深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策. 集团经济研究, 2006, (8): 8.2 吴雁俊. 乡镇行政管理体制存在问题研究. 贵州发展研究, 2006, (5): 19-22.3 左然. 乡镇行政管理体制需创新. 瞭望新闻周刊, 2006.             

8、0; 毕业作业指导记录（该表学员不填） 第一次指导时间_指导内容及意见：         指导教师签名_第二次指导时间_指导内容及意见：          指导教师签名_毕业作业评语：          毕业作业成绩 _  指导教师签名 _ 年 月 日 教学点初审意见： 

9、0;        签名 （加盖公章） 年 月 日  盟市电大复审意见      签名 （加盖公章） 年 月 日 内蒙电大验收意见：    签名（加盖公章） 年 月 日  内蒙古广播电视大学“一村一”各专业生产实习鉴定表 教学点：太旗电大工作站 姓名专业入学时间实习单位（基地）实习具体时间实习内容实习态度实习点负责人鲍金才农村行政管理 2014春 宝昌镇  3.5 4.15选材 良好 4.25 5.20收集材料 良好

10、 5.25 7.20定稿 良好    实习单位意见：（加盖公章） 年 月 日 成绩 指导教师意见（签章）：年 月 日教学点初审意见 审核人（签章） 年 月 日盟市电大复审意见  审核人（签章） 年 月 日内蒙古电大验收意见 审核人（签章） 年 月 日 浅谈深化我国乡镇行政体制与机构改革研究摘要：要深化我国乡镇行政体制改革并取得实效，乡镇政府的地位和作用定位必须科学，乡镇政府的职能转变必须到位，乡镇政府的机构编制和财税管理必须完善。要把握根本，进一步转变政府职能和管理方式；抓住重点，进一步精简和整合乡镇机构和人员；突破难点，创

11、新乡镇人员分流的观念和方法；加强支点，充分依靠和发挥各种社会服务组织和村级组织的作用。 关键词：乡镇行政体制与机构改革理论探讨具体建议 乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。自20世纪80年代以来，我国已经进行了四次大规模的机构改革。然而，由于种种原因，前三次机构改革对于乡镇一级的行政体制和机构设置等并没有大的实质性的触动，甚至在某种程度上某些方面的问题变得反而更加突出起来。一、我国乡镇行政体制和机构改革中有待进一步解决的问题 其一

12、，不少乡镇的人员精简和分流还只是停留在方案上，并没有真正落实。其二，政府职能和管理方式的转变并未完全到位。干预农民和经济组织生产经营自主权的现象仍然存在，不尊重村民委员会和村民自治权利的情况还经常发生。其三，对机构、人员精简和整合仍然不够，且重新反弹的压力依然存在。其四，事业机构行政化现象比较普遍。在这次改革中，虽然各地在乡镇机构设置中明确划分了行政机构和事业机构，但在实际运行当中，许多事业机构并没有真正转变自己的角色，仍然以管理者自居，把自己混同于政府行政机构，或者干脆就与政府行政机构一道以政府机构的名义开展工作，表现出明显的行政化现象。其五，人员分流渠道不畅。二、继续深化我国乡镇行政体制与

13、机构改革的理论探讨 (一)乡镇政府的地位和作用定位要科学 目前，理论界在关于乡镇政权的地位和作用的认识上有两种相反的观点。一种是弱化的观点，即认为应取消乡镇政府建制，或者强县弱乡、实行乡镇作为县市派出机构。另一种是强化的观点，即认为应该进一步强化乡镇一级政权组织，以使之在农村社会政治稳定和经济等各项事业的发展中发挥更加全面和重要的作用，因而主张对乡镇行政体制和机构改革的立足点是充分发挥其整体功能。虽然以上两种观点和认识都各有其一定的理由和依据，但我们认为，弱化乡镇一级政权组织，不符合我国国情，既不利于农村的社会政治稳定，也不利于促进农村经济和各项事业的发展；而过分强调强化乡

14、镇一级政权组织的功能，把乡镇行政体制和机构改革的立足点定位在充分发展其整体功能，则不利于按照农村市场经济发展和推进农村税费改革、减轻农民负担的要求对乡镇行政体制和机构进行比较彻底的改革。因此，乡镇体制改革不是弱化或强化乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。(二)乡镇政府的职能转变要到位 现阶段乡镇政府职能转变还能到位，导致乡镇政府职能转变没有到位的原因是多方面的，概括起来主要是这样几个方面的原因：(1)旧的思想观念影响。许多人尤其是政府工作人员过分迷信政府的能力和作用，而不相信市场的自调节能力和社会的自组织能力。这两个方面是相互联系和相互强化的。(2)狭隘利益作怪。一些政府

15、工作人员从自身的眼前狭隘利益考虑，总是千方百计地尽力多保留一些政府职能，以使自己手中的权力尽可能的大一些。(3)市场自调节能力较低。由于我们长期实行计划经济，发展市场经济的时间很短，所以市场体系和有关法律法规还不够健全，人们的市场意识和观念还比较薄弱，各种不讲诚信、不遵守市场规则、扰乱市场秩序的现象还比较突出。(4)社会自组织能力较弱。由于我们长期实行的是“强国家，弱社会”的治理模式，长期不重视甚至抑制社会组织的发育和发展，所以，社会本身的自组织能力还比较弱，许多社会事务社会本身不能自我调节和解决，还得主要依靠各级政府来调节和解决。 为了进一步推动乡镇政府的职能转变，使各级乡镇政府的

16、职能转变早日到位，应着重从以下几个方面努力：(1)狠抓思想观念的转变，帮助人们正确认识政府、市场、社会的能力和作用。 (2)提高政府工作人员的思想认识，使其跳出眼前狭隘利益的局限。要使广大政府工作人员认识到，改革就是权力和利益的再调整和再分配。如果政府职能能够转变到位，其所带来的整个社会经济的发展和社会财富的增加，可以为政府工作人员在内的全体社会成员带来更多更大的利益。(3)积极培育市场自调节能力，为政府进一步转变职能创造条件。 (4)大力提高社会自组织能力，为实现“小政府，大社会”的治理模式创造条件。(三)乡镇政府的机构编制和财税管理要完善 如果说政府职能转变不到位是机构和人员发生

17、反弹的根本原因，那么编制管理和财税管理不完善则是机构和人员反弹的重要原因。虽然政府职能转变不到位带来了重新增加机构和人员的客观压力，但如果编制管理和财税管理是完善的，就能从严控制机构和人员的增加，且没有编制部门批准的各种超编机构和人员也没有相应的经费。现实中，相当一些机构和人员的增加，既不是政府职能本身真正所需要的，也没有经编制部门批准，又没有正当的经费来源，严格说来，实属无职能、无编制、无经费的“三无”机构和人员。而这部分机构和人员往往占了机构和人员的较大比重，且越是基层这种现象越严重。 编制管理历来是控制政府机构和人员膨胀的第一道闸门。然而，我们这道闸门却存在各种各样的漏洞或缝隙

18、。一是有些领导人乱打招呼，私开口子，利用手中的权力压编制部门给自己所主管的部门或领域增加机构和人员编制。二是编制部门本身经不起软磨硬泡，抹不开情面，送出一些并非真正为工作所需要的机构和人员编制。三是执行编制法律法规和政策不严，对超编增如果说编制管理是控制政府机构和人员膨胀的第一道闸门，则财税管理就是第二道闸门。但财税管理这道闸门同样存在不少漏洞或缝隙。单从导致机构和人员膨胀来说，一是挪用其他款项用于行政经费尤其是用于发放工资和奖金的现象相当普遍，二是通过乱收费、乱罚款用于行政经费尤其是用于发放工资和奖金的现象相当普遍，这就给超编增设机构和人员打开了方便之门。 所以，不改进和完善编制与

19、财税管理，堵住导致机构和人员反弹或膨胀的漏洞，即便政府职能转变到位以后，也难以有效消除机构和人员反弹或膨胀的现象。从理论上讲，一般是政府的职能决定政府的机构和人员，但在实际运作中，机构和人员脱离政府职能而膨胀的现象并不少见。 二、继续深化我国乡镇行政体制和机构改革的具体建议 (一)把握根本，进一步转变职能和管理方式 乡镇行政体制和机构改革，最根本的就是转变职能和管理方式。只有职能和管理方式真正转变了，才能更好地适应和推动农村经济和各项事业的发展。乡镇政府职能和管理方式的转变，总的说，就是要做到有所不为有所为，为而有度，并对为的方式即管理方式加以改革和创新。

20、0;1充分发挥市场机制的作用，学会有所不为。凡是市场机制可以有效发挥作用的领域，乡镇党委、政府要主动退出。这既可以大大减轻乡镇党委、政府的工作负荷，又可以避免人为地干扰和破坏市场机制。 2搞好统筹规划和检查监督，做到有所为，为而有度。在发展社会主义市场经济的今天，乡镇党委、政府的主要职能就是做好全乡镇社会经济、政治、文化发展的统筹规划和检查监督，要做到有所为，为而有度。3由以指挥、控制、命令为主转向以引导、协调、服务为主，实现管理方式的改革和创新。乡镇职能的转变，不仅仅是职能内容的转变，职能实现方式即管理方式的改革和创新也是非常重要的。由以指挥、控制、命令为主转向以引导、协调、服务为

21、主，是职能实现方式即管理方式的重要改革和创新，既能调动广大农民和各种经济组织的积极性和主动性，又能适应社会主义市场经济的要求。 (二)抓住重点，进一步精简、整合机构和人员 目前，乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。要通过立法明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序，明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任。法治化是乡镇行政管理体制改革的重要保证。在乡镇改革中，要贯彻“小政府，大服务”的方针，保留履行政治和社会服务职能的机构，压缩甚至撇开履行经济管理职能的机构。对规模过小的乡镇应视具体情况适当合并，减少数量，扩大规模。(三)加强支点，充分依靠和发挥各种社会服务组织和村级组织的作用 一要积极扶持和发展各种社会化、市场化的社会服务组织。这里所谓的社会化，就是指这些社会服务组织并非官办的，而是由社会自主创办和管理的；这里的所谓市场化，就是这些社会服务组织在向农民和各种经济组织提供各种服务时，是不带任何强制色彩的，完全按