一带一路背景下的中俄高等教育合作：问题与对策

1、    “一带一路”背景下的中俄高等教育合作问题与对策    三、“一带一路”背景下中俄高等教育合作的新对策如何在“一带一路”崭新的历史机遇下，拓展中俄两国高等教育交流与合作的空间，积极探索培育新的合作增长点，提升两国高等教育交流与合作的水平，是摆在两国面前新的历史命题。针对两国高等教育交流与合作存在的问题与障碍性因素，需尽快将以下新对策提上日程。1.增加两国高等教育交流与合作的参与主体第一，要加强政府宏观调控与市场调节的有效互动。高等教育合作一定程度上是双方高等教育在政府宏观调控下的资源重新配置。这一资源的重新配置理应受到政府和市场两种基本力量的双重影

2、响。当前重要的是增加市场机制的作用，依靠价格、供求、竞争、成本和收益等要素来刺激两国人员、资金、技术、信息、机构和项目等多种要素的流动，实现两国高等教育在经济利益和资源要素之间的有效联动。而市场不是自发形成的，需要在两国政府的引导、推动和协调下生成。政府需通过行政、法律、经济等手段对两国高等教育交流与合作进行总体引导与宏观调控。第二，将自上而下模式与自下而上模式相结合。教育合作与交流被视为“公众外交”，本身有利于完善各部门、地方和民间的交往机制。“一带一路”推进过程中，在保证官方自上而下引导教育交流的前提下，需不断加强自下而上模式，调动企业、科研机构、非政府组织等民间力量参与到中俄高等教育交流

3、中来。教育交流与合作过程中，“民心相通”所汇聚的向心力比其他因素的影响力更强大。因此，如何在现有治理框架下提高社会力量的参与度，吸纳更多民间智慧、民间力量、民间方案、民间行动，是提升两国教育交流实效的一个迫切问题。在扩大社会参与方面，需大力培育和发展成熟独立的社会组织和专业组织，大力加强企业与高校的联系与合作，构建政府主导、企业参与、民间促进的高等教育交流主体格局。2.扩大两国高等教育交流与合作的内容第一，扩大中俄高等教育留学生双向交流规模，提升留学生培养质量。一方面，继续增强中国对俄留学吸引力，扩大来华俄罗斯留学生数量，保持中国作为俄罗斯最大留学目的国的地位；另一方面，加强俄罗斯教育留学市场

4、的开发，增加中国赴俄留学生的数量。同时，提升两国在对方国留学的学历层次，鼓励更多留学生在硕士和博士阶段学习。此外，要发挥国家公派留学对高端人才培养的调控补给作用，加快培养国家战略急需人才，改变两国留学生以人文社会科学为主的专业格局，鼓励更多中国学生赴俄学习航空航天、生物技术、精密仪器、石油工程等俄罗斯高校具有传统优势且对我国未来发展意义重大的专业，鼓励更多的俄罗斯留学生在中国学习工程、技术、医学等专业。而且要提高双方留学生培养质量，并将留学生的培养重点从教学转移到改善毕业生的就业前景上来，提高留学满意度和吸引力。第二，加强中俄语言与文化的融通交流。语言与文化的融通交流是两国高等教育交流与合作的

5、基础和先导。立足于长远发展的需求，应大幅增加中国以俄语、俄罗斯以汉语作为外语甚至第一外语的学生人数。具体来说，要将汉语和俄语纳入对方学校课程体系；增加在俄罗斯教授汉语、在中国教授俄语的教师人数；拓展政府间语言学习交换项目；增加汉语和俄语学习者到对方国学习进修机会。针对两国当前共同以英语作为最大外语的现状，可暂时考虑以英语作为教学和交际的媒介，未来考虑俄语、汉语和英语三种语言混合使用。但需要注意的是，只是大幅增加单纯语言学习者的数量，短期内可能会带来语言学习者就业前景堪忧的问题。因此，需要强调自然科学、技术和工程等非语言专业与23门语言的混合学习，将长期目标与短期目标相结合，优化学生的就业前景。

6、22第三，建构两国高校间的实质性合作伙伴关系。支持两国高校建立直接联系，使校际交流成为两国教育领域合作的主渠道之一。具体来说，一方面，将两国已经签署的高校协议文本转化为务实合作的具体成果，对于长期搁置不用的协议，可以考虑废除，同时鼓励有合作基础、有共同研究项目和发展目标的学校缔结姊妹关系，逐步拓展教育合作交流。高校合作不应仅仅局限在交换学生、参加对方学术会议等层面，更应该以项目合作为推进点，加强学科对接，鼓励高水平专家的流动和合作性更强项目的实施。另一方面，需要在优势互补、学科对接的基础上培育两国高校合作的新意愿和新动能。正如俄罗斯国际事务委员会（ ）向俄罗斯高校建议的，应按照强强合作的原则在

7、自身利益的基础上积极主动、审慎选择中国伙伴高校。23另外，合作高校的地理分布要走出中国东北地区和俄罗斯远东地区的限制，大力促进俄罗斯更多的研究型大学、联邦大学和中国南方、沿海省份高校的合作。第四，积极提高两国高等教育合作办学水平。首先，针对合作主体不对等的状况，需要双方进一步在政策上进行沟通，在互利共赢、共同发展的原则基础上健全合作办学相关法规和配套政策，完善准入制度，简化审批程序，促进评估认证，强化退出机制，加强信息公开，健全质量保障体系。24其次，针对双方合作定位偏低的状况，需要双方充分利用对方的优质教育资源，选择有较好市场前景的学科专业，在做好本科生联合培养项目的同时，逐步放开硕士生、博

8、士生的联合培养。在合作契合点的选择上，重点围绕两国急需的自然科学与工程技术类专业建设，引入对方的优质教育资源。以深圳北理莫斯科大学为示范，构建融入当地、利于合作的人才培养模式、运行管理模式、服务模式和公共关系模式。3.提升两国高等教育交流与合作的层次当前中俄两国都处于深化经济改革和调整产业结构的关键时期，中俄科技与创新合作已成为中俄双边关系的最重要方面之一。25在两国共同向创新型国家转型的大背景下，高等教育被不约而同地置于国家创新体系的首要前沿阵地，拓展和深化两国高校科技合作势在必行。两国需要以创新为目标，以科技合作为引领，提升高等教育交流与合作的层次，带动学生流动、教师互派、合作办学、学校伙

9、伴关系等传统合作领域的发展，共同提高高校的创新能力，提升两国在全球价值链的地位，打破西方国家的技术封锁，缩短与世界发达国家的技术和创新能力差距。首先，促进两国高校教师与科研人员的流动，特别是高水平专家的流动。为此，需要在以下方面作出努力：成立中俄科技人才合作组织，加强双方科技人才信息沟通；扩大两国学者长期或短期访学进修的机会，帮助其熟悉对方国的教育制度和学术优势；鼓励两国学者建立常态性工作联系，为以后共同进行科学研究创设条件；定期组织学术交流会和专家研讨会，开展学术对话，确立共同研究课题；两国政府提供资金支持，鼓励教师和学者围绕共同感兴趣的项目进行合作研究；政府及时出台相关人才政策、待遇标准，

10、激励并落实双方科技人才引进工作；加强两国科研规范的融通和学术标准的兼容，拉近两国合作发表学术成果的需求；在汉语和俄语尚未成为成熟沟通媒介的情况下，鼓励两者学者使用英语进行学术交流；加强两国学位学历标准的互认，消除教师和学者流动的障碍；改善学者去对方国工作的职业前景，提高两国学者到对方国流动的动机。其次，联动两国的高校和企业，发展大科学领域的合作项目。两国高校要加强开展实质性合作研究项目，避免低水平重复，注重向大科学领域倾斜。当前，新材料、环保节能技术、生物技术、高能物理、化学与石油化学、工程学、仪器仪表与自动化、电信、电子与信息技术、地震学等诸多领域对双方来说都具有优先性，被称为“大科学”领域

11、。26两国学者和科学家应携手努力，开展重大科技攻关，加强大科学领域的前沿合作，形成和支持一批有影响力的科技合作项目，实现资源共享、优势互补、互利共赢。最后，建立促进两国高等教育科技合作的保障机制。例如，举办“科学年”、“教育年”和“创新年”；定期举办中俄青年创新创业大赛、中俄科技型中小微企业对接会、中俄创新投资论坛、中俄科技园区合作论坛等活动，实现对话机制本身的品牌跃升；建立双方科技合作信息网络系统，完善双方科技信息交流渠道；两国高校依托优势专业和学科，建立联合实验室、研究中心、联合技术转移中心；加快建设中俄合作科技园、技术园、创新园，针对已经出现的问题，重点加强制度建设，规范科技经济合作的运

12、作方式，提升双方对可持续发展模式的认同，优化经费支持和人才供给的环境，通过双方共同设立的风险基金增加科研合作抗风险能力，提高科研合作的管理效率。4.改变两国高等教育交流与合作的模式相对于历史上两国曾有的教育交流与合作的模式，在推进“一带一路”倡议的新阶段，一种新型的紧密的教育合作和交流模式亟待建立。首先，基于互学互鉴的原则，从单向交流转向双向交流。纵观中俄（苏）两国的教育交流历程，交流较多的一段时间基本是以单向交流为典型特征的。我国大部分时间处于“供应链”的下游，以引进与获取作为主要取向。即便在今天的俄罗斯，有些学者由于对中国教育发展现实不了解，仍然希望回到苏联时代的交流模式中去，认为“俄罗斯

13、高等教育国际化战略应该跟苏联时期一样，建立在单方援助亚太地区国家的基础上”27。“一带一路”倡议的实施，为两国教育交流范式的转变提供了重要契机。从交流方向来看，需要加强两国高等教育双向交流，既要吸纳消化对方教育的合理因子和先进成分，又要传播输出各自有特色、有亮点的教育成果和教育经验，达到互知互信、互联互通、互鉴互补、互利互荣。更重要的是，我国要改变传统的以引进、输入和获取为主的内向型模式，践行“引进来”与“走出去”并重的双向发展模式，以我为主，兼收并蓄，掌握好合作的主动权。第二，遵循共商共建共享的理路，加强教育战略对接。即在两国的高等教育国际化战略和区域发展理念、目标、方式、布局乃至具体举措上进行切实的对话交流，在共识基础上形成合作机制。在“大欧亚伙伴关系”的框架下，俄罗斯提出了三个层面建构欧亚高等教育空间的思路：首先，重视与独联体其他国家的合作，构筑独联体统一教育空间；其次，融入欧洲博洛尼亚进程，进入欧洲共同高等教育空间；最后，融入亚太地区，增强俄罗斯在亚太地区教育市场的地位。在当今地缘条件下，亚太地区是世界教育发展最快、成效最显著、交流最活跃的地区，俄罗斯学者和政策制定者们更倾向于俄罗斯融入亚太教育空间的重要性，而且特别重视与中国的交流与合作。总体来看，俄罗斯建构欧亚高等教育空