上海电机学院副院长杨若凡：开展技术本科院校评估的思考

1、    上海电机学院副院长杨若凡开展技术本科院校评估的思考     摘要：技术本科教育在我国的产生、发展是应现实所需，从内涵、特征上可窥其与普通高等教育之“迥异”。这类学校发展的首要问题是定位问题，而高等教育评估有助于其合理定位。鉴于技术本科教育不同于普通高校的发展特点，应构建一套合适的教育评估体系，要求在外部环境、评估内容、原则、方法等方面要更切其实际。关键词：技术本科，高等教育，评估一、何为技术本科院校（一）技术本科的界定及基本特征技术本科，即在本科教育层次为进入应用科学和现代技术领域就业的学生提供为期4年的学术和职业准备的教育。本科层次的

2、技术教育，是实施技术师基本训练的教育，其所培养的人才类型是与本科工程教育同“级”但有“类”差、与专科技术教育同“类”但有“级”差的教育。1997年联合国教科文组织修订的国际教育标准分类中高等教育第5级，5b是职业性、技术技能型的高等教育。潘懋元先生提出此三种高等教育的类型划分，并于近年来进一步指出5b类型的高等教育是一个系统，并不仅限于23年制。联合国教科文组织和高等教育理论研究对高等教育的层次与类型划分进一步为技术本科的存在与发展提供了理论上的支持，实质上，技术本科属于5b中技术型教育的本科层次。技术本科院校在学校管理队伍、师资队伍、学科专业建设等方面都应具有不同于普通本科院校的特点。技术本

3、科院校中相当部分的管理人员应具有企业技术管理工作经验。教师中也应具有企业技术工作经验，即使任教期间也能定期到企业去合作开展科研项目。教师评价的内容除了教学外，科研评价还应重视项目研究，而其项目研究主要是以技术革新和技术改造为主。技术本科院校的专业教育不应与普通本科院校学科专业教育趋同，而应根据技术人才、技术管理人才、技术服务人才培养所需知识结构特点来确定其专业教育内容。在学科专业教育方面，普通本科院校的学科专业教育要求具有较宽广的基础理论知识，强调理论知识的系统性；而技术本科教育则强调适量的基础理论知识，更强调理论知识的应用性，注重实践能力的培养。在教学实验设备上，不同类型院校要求也是不同的。

4、如，普通本科院校的教学试验设备注重对理论原理的形成过程的演示；技术本科院校的实验设备则侧重理论的应用和实践技能的培养。（二）技术本科是社会经济发展到一定阶段的产物和需要技术本科教育的产生、发展是紧随科技进步和产业的不断升级，高新技术的迅猛发展，技术发展的日益复杂化和综合化而不断发展的。高技术的发展及成果转化最终有赖于高新技术人才的培养与发展，我们不难发现，由于高新技术的应用推动产业技术不断升级，技术应用型人才知能结构特征有了新发展。高级技术应用型人才的缺乏已经逐渐成为制约我国企业技术进步、技术创新能力提高的瓶颈，社会对于大量的高级技术应用型人才的需求使得技术应用型本科教育的发展成为必然趋势。二

5、、为何要开展技术本科院校评估（一）高等院校的分层分类20世纪60年代以来，世界高等教育结构日益呈现出多样化趋势，主要表现为学术性大学与非学术性高校并存、正规与非正规高等教育机构并存、“巨型大学”与“微型学院”并存和跨国高等教育机构的出现。高等教育机构的多样化，特别是高校的层次、类型、能级、形式由单一走向多样，已成为不可逆转的全球性趋势。因此，不断优化我国高等教育系统的结构，形成科学规范的高校类型和层次，使各种类型和层次的高校分工明确，定位准确、发展目标切合实际、办学形成各自的特色，对充分发挥我国高等教育系统的整体功能具有全局性意义。当前，在我国普通高校系统中，政府、社会对不同类型高校的角色期待

6、是模糊的，造成其管理缺乏针对性；而高校没有明确的角色知觉和角色认同，在改革发展中带有一定的被动性和麻木性。要改变这种发展和竞争的无序状态，政府需要对不同类型的高校进行角色分化，并通过相应的政策，加速高校的角色认同过程，这是我们寻求高校系统内部大学分类管理的基本前提。（二）评估对技术本科的引领作用在我国，开展高等教育评估是高等教育体制改革的需要，是高等教育管理的重要内容。高等教育评估作为管理的基本手段是高等教育管理实现科学化、系统化、规范化的重要标志，是高等教育现代化的重要标志。因此，对技术本科院校开展科学有效的评估，将是大有裨益的：加强鉴定与诊断的作用，增强技术本科院校办学的动力和活力，实现技

7、术本科院校在教育实践活动中的自我检查和自我调节；加强反馈与沟通的作用，使技术本科院校主动适应经济、政治、文化、科技的发展，密切与社会的联系；加强监督与决策的作用，增强政府对技术本科院校的宏观管理、指导与监督；加强竞争的作用，促使技术本科院校增强求声誉、求发展的决心和信心。（三）现有评估体系有诸多因素不适合技术本科院校从高等教育评估在我国的发展进程来看，起步比较晚，主要是一种政府评估，其评估标准主要由两种：本科教学工作水平评估和高职高专人才培养工作水平评估。近几年来，通过对高等院校的教学工作水平评估，一方面，促进了高校教学水平和办学实力的提高；另一方面，两类评估标准的制定在一定程度上也推动了高等

8、教育评估的多样化发展，有利于高等教育的多样化发展以及实行分类指导、分类管理。然而，就本科以上高等院校来看，现有的本科教学工作水平评估方案，存在的问题十分明显：首先，现有评估方案主要按照重点院校情况制定。从2000年以来，我国本科院校中从高职高专升格而成的本科高校就达198所，占整个本科院校群体的近l3；这些院校一方面比老本科院校的基础要差；另一方面由于自身具有举办高等职业技术教育的传统，其办学模式、人才培养定位与重点大学和名牌大学存在较大差异，现有的评估标准显然不利于其持续、健康发展。其次，现有评估行政部门强调整齐划一，评估标准统一性、自定性强，其评估行为带来过强的共性制约，既损害了评估的科学

9、性，又抑制了高校个性化发展，扼杀了高校的办学特色。第三，从现行的指标体系来看，主要着眼于“标准”，而淡化或不注重“特色”。评估标准的导向性和权威性，将会使高校，特别是新建本科院校为“达标”而放弃自己的办学传统和特色。因此，高等教育评估应针对不同类型的高等院校制定不同的评估标准，便于教育行政部门对高等院校进行分类管理、分类指导。同时，使技术本科院校明确自己的办学定位，在保持原有办学传统的基础上办出特色，提高办学水平，推动技术本科院校的健康发展，以此满足社会对技术性人才的需求。三、技术本科院校评估的内容、原则在评估内容上，技术本科院校评估大致需要在以下方面做出修改：1.观测重点的调整。（1）办学定

10、位：强调应用，特别是技术应用；面向地方、区域经济。（2）实践教学环节：应加强实验测试的评估。（3）师资队伍：技术本科院校应有相当部分的“双师型”教师，有来自工厂、企业一线的实践教学教师，专业教师有工厂工作经验，教师考核不全凭专著、论文等科研成果为依据。（4）产学合作：与企业合作项目情况考评，考察技术革新和开发的合作、产学平台的构建。（5）毕业设计：技术本科院校强调技术应用，在毕业设计上应体现在技术革新的创意；在具体的设计过程中，可结合企业、工厂技术的实际需求。（6）权重的调整：除了一些评估项目的更改，在具体的指标权重上也要做相应的修改，加大体现技术本科院校特点的项目的权重，对普适的指标权重相应

11、缩小；具体权重如何修订，还要通盘考量，结合多种因素，具体确定。2.技术本科院校评估的原则。技术本科院校评估要遵循一些普适性的原则，值得注意的是这些原则在具体的实施过程中，内涵应根据技术本科院校的特点。首先，注重对技术本科院校的动态评估。技术本科院校评估指标体系既要有动态指标，又要有静态指标。在评估内容中，如教学管理、教学管理规章制度等为静态工作表现，而动态工作表现为教学管理工作状况等。技术本科院校的评估也必然是一个动态的工作，也就是说要把教师、教学管理者、学生放到教学工作的过程中去进行评估，既要看到技术本科院校发展的基础和特色，也要挖掘技术本科院校发展的潜力。其次，重点评估技术本科院校的技术特

12、征。对技术本科院校开展全面的评估是有必要的，这样可以通盘考量其办学情况。在全面评估的基础上，应结合重点评估的内容，尤其要突出技术本科院校的主要特征。在教师队伍一级指标中，应重点考察教师在技术实践工作中的表现，如技术创新力等。在教学条件中，突出学校实习场所、实习装备、实习制度等方面的技术含量；在教学效果中，尤其应考察学生在实习过程中运用知识解决技术革新问题的能力。3.技术本科院校评估的实施。高等教育评估的实质是多元价值判断。这种多元价值判断很重要的一方面即表现为评估主体的多元，即教育行政部门、高等院校、专门研究机构以及社会和民间团体的多方参与和评判。对技术本科院校的评估更应积极引入社会力量的参与，不能局限于校内评估，要采取走出去、请进来的办法，请实习单位、用人单位企业、其他同类院校、还有本校毕业生等来评价学校教学工作效果和学生素质，只有把学校评估与社会评估结合起来才是比较真实、有效的评估。当然，对于评估主体的活动开展，接受政府的教育评估仍然是技术本科院校评估的主体部分，社会评价要作为制度性的工作作为辅助和有益补充。在评估方法上，除了运用常见的观察、访谈、问卷调查等方式之外，还应注意技术本