在全区涉氨制冷企业安全专项治理会议上的讲话

1、在全区涉氨制冷企业安全专项治理会议上的讲话2017年5月10日同志们：今天，我们召开全区涉氨制冷企业液氨使用安全生产专项工作会议，主要目的是认真贯彻落实山东省安委会办公室关于深入开展涉氨制冷企业专项执法检查和验收工作的通知（鲁安委办发201717号），和#市涉氨制冷企业专项执法检查和验收工作实施方案要求，为进一步加强全市涉氨制冷企业的安全生产管理工作，彻底整改液氨使用安全隐患，严密防范各类涉氨事故发生，提升全区涉氨制冷企业液氨使用安全管理能力和企业整体安全水平。2013年6月3日，吉林省长春市宝源丰禽业有限公司氨设备和氨管道物理爆炸特大事故，造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房

2、及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。上海翁牌冷藏实业有限公司“2013·8·31”液氨管道泄漏重大事故，造成15人死亡、25人受伤。这些事故的发生，给从业人员的生命和企业财产造成了巨大的伤害，触目惊心、教训深刻。今年国务院安委会办公室安排部署开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作，对此，省、市、区分别制定了工作方案，贯彻落实开展涉氨制冷企业液氨使用验收的工作要求。根据工作部署，下一步：一是开展涉氨制冷企业专项执法检查。按照 “一条线、全覆盖、专项检查、当场立案”的方式，组织安监、公安（消防）、质监等部门和涉氨制冷企业的相关行业主管部门（单位），聘请责任心强

3、、业务水平高、实践经验丰富的省、市级安全专家参加，由镇（街）、功能区相关部门配合，对全区所有涉氨制冷企业进行专项执法检查。检查中严格落实“五个当场”工作制度，即对检查发现的问题，当场向企业负责人反馈；能够立即整改的，必须当场完成整改；不能立即整改的，当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，当场启动调查程序，对关键性、时效性证据进行采集和固定；属于简易处罚的违法行为，当场下达行政处罚决定。集中检查结束后，迅速落实行政处罚措施，充分运用“关、停、罚、促”等手段，并及时跟踪企业整改落实。二是认真做好液氨使用专项治理验收。在涉氨制冷企业专项执法检查工作中，同时组织对辖区内涉氨制冷企业进行全覆盖

4、验收，确保消除两类重大事故隐患（1.包装间、分割间、产品整理间等人员较多作业场所严禁采用氨直接蒸发制冷的空调系统。2.快速冻结装置必须设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员不得超过9人）。确保每一家企业进行验收，做到“一企一验收表”，并由验收人员签字确认。验收表还要准备上级的核查。目前全区涉氨制冷企业5家。从我们掌握的情况来看，全区个别涉氨制冷企业长期以来忽视安全生产工作，不落实安全主体责任，对隐患整改有敷衍、抵触情绪，对监管部门下达的整改指令置若罔闻，不按要求进行安全投入、教育培训、设备设施和作业安全管理以及应急救援等问题依然存在，企业风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作开展不力、进

5、展不快，各项安全生产工作仍然需要继续深入。要力求通过这次专项检查和验收工作，提高企业负责人、安全管理人员和从业职工的安全意识和安全素质，推动各项管理工作的落实，提升企业本质安全水平。下面，我就进一步推进全区涉氨制冷企业液氨使用安全专项治理工作谈几点意见：一、要增强安全意识，进一步落实安全生产主体责任企业是安全生产的责任主体，安全工作归根到底要靠企业来完成。分析近年来的事故可以发现，大部分事故的发生是由于企业领导不重视、安全生产主体责任不落实、安全管理薄弱、安全设施设备不到位，不具备基本的安全生产条件，为追求经济利益，冒险蛮干、违规违章，甚至非法违法生产经营建设造成的。企业主要负责人对安全生产负

6、总责，这是安全生产法规定的，实践也表明，企业的安全生产工作能不能做好，关键在于主要负责人，凡是企业主要负责人高度重视的、亲自动手抓的，安全生产工作就能够得到切实有效的加强和改进，反之就会出现这样那样的问题。企业出问题，主要负责人首当其冲，既要承担道德上的谴责，财产上的损失，严重的还会受到法律的严厉制裁，所以，作为企业负责人一定要明白自己的安全职责，不要在安全上弄虚作假，搞两面派，要踏踏实实地按照法律法规要求，按照涉氨制冷专项整治工作的各项要求，认真做好安全生产工作。二、要加强学习，进一步提升安全管理知识和能力水平作为涉氨制冷企业，安全工作怎么做、上级有什么要求，在座的企业负责人要做到心中明白。

7、关于进一步加强涉氨制冷企业液氨使用安全管理工作的指导意见（鲁安办发201483号）明确了8个方面装置设施的安全专项治理，涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书(试行)（管四函201328号）明确了依法取缔关闭的情形（相关证照不全、存在重大全隐患无法整改、不具备基本安全生产条件）和整改并限期完成的事项。冷库设计规范（GB50072-2010）对冷库的结构、制冷、电气和消防等方面都有详细的要求。今天的这次会议，既是工作安排部署会，同时也是业务培训会，各位企业负责人要充分利用好今天的学习机会，为进一步抓好液氨使用安全专项治理打下良好的基础。市安监局制定了涉氨制冷企业专项执法检查和验收工作实施方案，明

8、确了专项执法检查主要内容9项（ 是否建立、健全使用液氨的安全管理规章制度和安全操作规程并严格执行；生产区与非生产区、氨制冷机房、冷库库房以及员工宿舍、办公室、休息室等设置是否符合相关标准规定，液氨管线是否通过有人员办公、休息和居住的建筑物；包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所是否采用氨直接蒸发制冷空调系统；快速冻结装置（螺旋、平板速冻机等）是否设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员不得超过9人，并按规范要求设置事故排风设施；氨压缩机贮氨器或者液氨储罐上方是否按相关标准规定设置水喷淋系统，并按标准要求设置相应的围堰和事故水池；包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所，氨制冷机组及贮

9、氨器（或者液氨储罐）、快速冻结装置、速冻设备加工间内等重要部位，是否按照规范要求设置氨气体浓度检测报警装置以及安全出口、疏散通道、警示（指示）标志、应急照明等安全设施和安全联锁装置；氨制冷机房内是否按规范设置防爆型事故排风装置和应急照明设施，机房门口的适当位置是否安装人工启停事故排风机的控制按钮；厂区内显著位置是否设风向标，作业现场是否配置空气呼吸器、橡胶手套等防护用具和急救药品，氨制冷机房是否根据实际需要配备至少1套隔离式防护服；氨制冷设备运行操作、安装与维修作业人员是否经过培训考核并依法取得资格证书；氨制冷系统液氨储量是否构成危险化学品重大危险源，是否符合危险化学品重大危险源监督管理暂行规

10、定（国家安监总局令第40号要求，是否办理备案手续。）、专项治理验收主要内容2项（1、包装间、分割间、产品整理间等人员较多作业场所严禁采用氨直接蒸发制冷的空调系统。2、快速冻结装置必须设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员不得超过9人），希望各企业会后认真进行学习，仔细对照检查，对存在的问题和隐患尽快完成整改，确保专项检查和验收工作顺利进行。三、要摸清安全风险，扎实开展安全隐患排查治理抓好安全生产工作，各位企业负责人要保持头脑清醒，必须搞清楚企业存在的所有安全危险危害因素，采取正确的措施对安全风险作出有效的控制，才能防止隐患的出现、预防事故的发生。各位企业负责人回去后，要对照国家标准，开展自查

11、自纠活动，重点改造和完善涉氨制冷设施，同时落实好安全生产各项管理措施，确保涉氨制冷企业达到国家标准要求。一要建立隐患排查和整改长效机制，定期开展隐患排查，可以请专家，也可以邀请安监部门上门服务指导，对发现的隐患逐条分析梳理，及时整改。二要加大投入（关键时候，你投入安全一分钱，可能会给你减少百倍的损失）。各位企业负责人要算好这笔账，安全生产才能使企业长期平稳运营。三要按照企业要求完善各项材料工作，包括责任制、规章制度、教育培训记录、隐患排查记录、劳动防护用品配备、职业病检测和申报、应急预案等等。（内容很多，在这里不一一点到）    四、要扎实开展教育培训，做好事故应急救援各企业负责人不仅要努力提高自己的安全管理知识和能力水平，还要保证你的员工具备相应的安全意识和能力。教育培训是提高员工安全意识和能力的关键，你日日讲、周周讲、月月讲，自己讲不好就邀请专家讲，或者组织员工参加培训机构的培训，员工耳濡目染，就会按规程操作，按制度办事，安全意识和能力就一定能得到提高。同时，也要做好应急管理工作。安全生产工作就是为了不出事，安全生产工作做得好，可以避免出现大量的事故，但是事故在一定时间内也可能发生，这就要求我们要做好应急工作，平时备足应急物资，教育好员工，准备好应急措施。特别是要抓好应急演练，不要搞形式、走过场，要确保每个员