关于XX县区塘田灌区农业水价有关情况的调研报告

1、关于xx县区塘田灌区农业水价有关情况的调研报告 关于xx县区塘田灌区农业水价 有关情况的调研报告 xx县区水务局（2010年10月19日） 根据省发改委、财政厅、水利厅联合通知精神，我们结合近几年来的农村水利工程建设和农业生产情况，就目前农业水价有关情况及存在的问题赴xx县区塘田灌区开展调研，现将情况报告如下： 一、塘田灌区基本情况 塘田灌区地处xx县区中北部低丘山区，共涉及3个乡镇即陈集镇、谢集乡的全部及刘集镇个别村，行政村15个，是一个提引结合灌区，灌溉水源为龙河，龙河下接仪扬河由节制闸控制与长江相通，担负光荣、桥头、塔山、六松、立新、芦坝6座水库补水任务。灌区总面积13.22万亩，设计灌

2、溉面积7.90万亩，近年来实际灌溉面积3.67万亩。灌区现有提水泵站7座，六级提水，总装机容量39台套计2397kw，总设计流量18m/s，95%以上为土渠，设计总扬程87.4米，渠道总长32.5公里（含防渗渠道1.2公里、高填方渠道15公里）。其中：一级站设计流量5.6m/s、扬程7.8米。现有在职人员20人（xx县区水利工程管理体制改革实施意见核定编制为44人），离休1人，退休24人。 33二、塘田灌区水价及相关情况 成本水价包括工程年折旧费，年运行管理费，水资源费（根据xx省物价局关于调整水资源费的通知（2004.6），对涉及农村居民生活用水和生产用水免收水资源费，则水资源费为0）。经计

3、算，成本水价为0.33元/m（含水源成本0.001元/m）。 供水价格由基本水费和计时水费构成，其中基本水费包括生产工人工资、折旧费、管理费（管理人员工资、公务费、生产工人的养老保险和医疗保险、遗属生活补助费等）、其他生产直接费等组成，基本水费按照测算标准为平均每亩29.55元（去除工资附加费和折旧费，平均每亩24.93元）。计时水费由农灌电费、机电设备维修费、代办经费（管水员工资及费用、渠道建筑物维修费）、其他生产直接费（代收水电费手续费、职工夜餐费）等，均价为108元/小时/720方，其中电费占50%。 3 3三、塘田灌区水费计收情况 按照长期沿用的惯例，成立xx县区塘田灌区委员会，人员由

4、所辖乡镇负责人、水利、财政以及部分行政村代表组成，研究确定基本水费、计时水费征收价格，农业水费征收采用乡镇代征和灌区管理所自收的办法。因各乡镇通过多次调农植林以及乡镇发展工业园区建设，目前征收基本水费田亩逐年减少，实际征收基本水费田亩仅剩2万亩，且每亩按10元计征，减去代收手续费20%，全年基本水费总计16.4204万元；计时水费按照不同站级进行分段收费（一级站52元，二级站77元，三级站104元，四级站142元，塔山站89元，五级站114元，六级站142元），2008年计时水费共计28.155万元。征收水费票据由市政府有关部门监制。 以塘田灌区三级站提水为例，正常年景水稻需三次用水即栽插用水

5、200方、分孽用水120方、抽穗灌浆用水130方，每亩需2450方水，水费成本每亩60元，加上平时农民采用小潜水泵在塘坝中抽取部分底水解决水稻田缺水。大旱年景是正常年景的1.5倍至2倍，水费成本每亩达100元。 综上所述，灌区提水正常年景各项农业水费每亩需80元左右。扣除种子、化肥、农药、机械、人员工资等各项费用，农民每亩田的实际纯收入在120元左右，遇上大旱年景，由于受旱或补水不及时，加之用水成本加大，基本处于亏损状态，以致农民种田积极性下降。 四、塘田灌区管理单位运行情况 根据2004年出台的xx县区水利工程管理体制改革实施意见的文件精神，塘田灌区定性为准公益性水利工程管理单位，主要收入靠

6、水费征收和财政补助收入，其中市财政给予的补助相当有限，xx县区水利管理单位15个，市财政给予的工程补助15万元，经费还维持在上世纪七十年代水平。由于近几年天气正常，降雨量偏多，开机少，不到计划开机小时数一半（2000小时左右）。xx县区塘田灌区2008年生产生活各项收支情况： 1、人员工资：全灌区7个生产站，常年使用农灌工人20人，组长7人，9个月短期使用工人13人，人均工资1750元，7人年工资147000元，13人9个月工资204750元，按工资总额351750元提取工资附加费17.5%为61556元，全年生产工人工资及附加费413306元； 2、机电设备固定资产原值738784元乘以年提

7、取率6%得应提取折旧44327元，房屋及建筑物固定资产原值407795元乘以年提取率3%得应提取折旧12234元，全年应提取基本折旧费56561元； 3、管理人员4人，人均工资1750元，年工资为840003元，提取工资附加费14700元，全年工资及附加费共计98700元，公务费、电话费4500元，水电费4000元，办公费5000元，差旅费6500元，会议费6000元，接待费10000元，其他费用5000元，全年公务费41000元； 4、养老及医疗保险、遗属补助共计195436元；其他生产直接费，低值易耗材料39台套，每台套200元，共计7800元，防暑降温费7200元，劳保用品人均350元，

8、代收基本水费手续费24000元，全年生产直接费45000元。单位全年各项收入61.7万元、支出79.74万元，亏损18.04万元。尽管每年年底水利水务主管部门想方设法通过多种途径，筹集资金150多万元用于对基层困难单位亏损补助，但仍然难以解决灌区职工的实际困难。常年上班的职工年均收入能够达到2万元，季节性上班的职工收入不足8000元。 五、塘田灌区供水管理体制情况 塘田灌区采用“条块结合，分级管理”的管理模式，由市水务局统一管理，塘田电灌管理站与陈集镇政府组建成立灌区管理委员会，负责日常工作。供水管理采用供水到组（生产队），再由组长（生产队长）管理到户的方式进行，组长工资由户负担。目前，灌区管

9、理体制方面逐步推行“灌区管理所+用水者协会+用水小组（农户）”的管理模式，支持和引导农民积极参与灌溉管理。灌区管理所负责灌区水源工程、干支渠及其建筑物等骨干工程的管理、维护和经营。用水者协会和用水小组负责灌区支渠以下非骨干工程、田间工程等小型工程的管理、维护和经营。 六、存在的主要困难和问题 1、农村水利基础设施建设资金投入严重不足。近几年来，4我市虽然投入不少资金进行水利建设，但主要用于沿江堤防达标、水库除险以及重点水利工程建设，而面广量大的农村水利设施的建设、管理和维护资金严重匮乏。由于中后山区乡镇基本上是“吃饭财政”，多年来，对灌区维修改造基本没有投入。目前，国有和镇办灌区基本依赖农民上

10、交的基本水费艰难生存，根本无力进行设备维修更新。 2、公益性过大，效益低下。塘田灌区作为特大干旱补水型灌区，在农业发展方面的作用是不可替代的。但在正常经营过程中，依然存在入不敷出的情况。一是塘、坝、库蓄水量相对充足，正常年景边远地区无需用水，一般年景开机较少，从起始泵站到末尾站，由于提水级数多线路长，加之土质渠道水利用系数低，损耗大，往往灌区开机小时越多，亏损越大；二是新科学、新技术的推广普及，如旱育秧、麦套稻等，大大减少了用水量。三是个别偏远地区，由于无法供水，促使部分地块进行了水改旱。四是农村经营方式转变，茶田、桑田，绿化带建设等，使得用水面积逐年下降。 3、存在拒缴、缓缴、延缴、欠缴水费

11、现象。一是农民用水缴费意识不强，农民用水不缴费的现象较为普遍；二是个别农民对水是商品的意识观念淡薄，甚至认为国家对农民皇粮国税都免缴了，投资修建的水利灌溉不应交纳水费；三是“等、靠、要”依赖思想严重，风调雨顺年景有的农民拒缴水费，大旱年景等天下雨，以及依赖市乡两级政府供水思想严重，用水讲理由、讲条件十分严重，造成水费难于征收；四是农业水利工程水费征收难度加大，市乡人大代表、政协委员呼声强烈，要求免于征收。 4、灌区机电设备、基础设施和人员普遍老化。xx县区电灌站大都建于上世纪 六、七十年代，职工宿舍以及机房已多属危房，当初购臵的电器设备多属带病运行，进站电线路老损严重，加大了运转成本，且一些电

12、线和电控设备无任何保护装臵，存在着一定的安全隐患，又一些地处偏僻、边远机房的机电设备屡遭盗窃。同时，灌区人员年龄偏大，又无一定的业务技术技能，加之灌区生产生活条件差，工资福利待遇低，老人出不去，新人引不进，严重制约着灌区的发展。 5、干支渠道渗漏，灌溉成本加大。水系渠道衬砌极为有限，多为土质且高填方占很大比例，由于常年受自然沉陷、雨水冲刷和白蚁危害等侵扰，引水灌溉时跑、冒、渗、漏现象时有发生，水到末端的利用率低下。既加大灌溉成本，同时又存在着“出钱的用不到水，用水的不需出钱”的矛盾。 七、建议与对策 1、加强政府财政补贴与政策支持。近年来，市人大代表的议案、建议和意见中多次提到取消农村基本水费

13、，但是灌溉供水工作公益性过大，效益低下的状况一直无法解决，尤其在群众普遍呼声取消农业基本水费、农业工程水费的情况下，政府要按照准公益性事业单位性质，增加农业水利基础设施的投入，增加灌区单位人头经费，按人均1.5万元/年计算核发，以维持灌区单位简单运行。同时，市政府在政策上给予扶持，特别是在财政担保和财政贴息、优惠贷款方面给予一定的优惠政策，提高水利项目的自身融资能力。促使信贷资金能够向水利行业倾斜。 2、继续深化水利工程管理体制改革。积极探索准公益性水6管单位面向市场的管理体制和运行体制，继续深化小型农村水利工程产权制度改革和农村供水水价改革，根据乡、村、组农村水利工程设施的权属，确定专人管护，明确报酬，加强水利工程管理。 3、加大宣传力度，努力提高农民群众缴费意识。采取多种形式宣传农业水费征收的必要性和重要性，做到家喻户晓，人人皆知，使广大农民群众能够理解政策、支持政策、执行政策。同时，把水利设施投入、管理、维护、使用有机结合起来，广泛宣传水是商品，水是种田成本不可缺少的部分，进一步明确“谁使用谁付费”的原则，努力提高用水户的交费意识。 4、建立健全节水的利益补偿机制。灌溉供水单位的收入取决于农民用水量。农民采用节水措