推动高校产学研结合的思考及政策建议

1、    推动高校产学研结合的思考及政策建议    摘要：自2009年起，教育部开始面向区域地方实施旨在推动产学研结合的“蓝火计划”。在“蓝火计划”实施过程中，有一些典型案例，其中徐州铜山的产学研结合工作实施措施得当，具有较强的典型性和示范性。“蓝火计划”在徐州铜山的实施经验充分说明产学研结合对于教育、科技、经济等的促进作用，为了进一步推进高校产学研结合工作，建议：在国家层面设立产学研合作专项，鼓励多层次开展合作；加强科技金融结合，设立科技产业化投资母基金；建立有利于科技成果转化的动力机制；探索建设产学研合作公共服务平台。关键词：高校，产学研结合，创新产学

2、研结合是我国高校科技成果转化及产业化的重要方式，是促进技术创新、推动社会经济增长和产业转型升级的重要手段。党的十八大提出“创新驱动发展”战略，要求强化创新成果源头供给，推进科技成果转化，让创新成果变成实实在在的产业活动。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)指出高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务，推进产学研用结合，加快科技成果转化。充分认识和不断推进产学研结合既是高等教育本身发展的必然要求，又是我国科技、经济和社会发展的迫切需要。本文结合教育部从2009年开始面向区域地方实施的旨在推动产学研结合的“蓝火计划”工作，对在实施过程中出现的典型案例进行分析，从而阐述

3、新形势下我国高校产学研结合工作中出现的新特点和新问题，并提出解决问题的政策建议。1 “蓝火计划”概况“蓝火计划”是经教育部批准，由教育部科技发展中心具体实施的一项推进产学研合作的重大行动计划，宗旨是推进高校与地方及企业深入开展产学研用结合，加快高校创新科技成果向社会转移及产业化。蓝色象征科技，火代表动力，蓝色火焰是火焰中温度较高的部分。“蓝火计划”寓意将科技创新的火种播向神州大地，以高校科技力量提升区域经济核心竞争力。具体措施是通过组织科技成果项目对接活动，促进“校企”深层次合作，促成项目落地通过搭建科技创新公共服务平台，强化政府的桥梁、纽带、引导作用，促进区域科技创新；通过引入科技特派员，促

4、进高校专家走进一线企业，积极推进科学研究“接地气”，科研成果服务社会。“蓝火计划”以江苏省和福建省为实施重点，先后在江苏常熟、宜兴、泰州、徐州，福建漳州、龙岩、泉州，以及山东威海、河北衡水等地实施。已举办11次大型成果、项目、人才对接活动，全国逾百所高校的1100余位专家学者参与活动，参加对接的企业界代表1700余人，累计达成合作意向450余项，帮助地方引入科技特派员90余人，在地方设立了高校技术转移中心地方中心，建设了一批特色技术转移示范基地、产学研合作联盟和高校科技创新研究院等创新平台。“蓝火计划”的实施得到了地方政府、企业和高校的认可和欢迎，被教育部机关党委评为2012年度创新工作案例，

5、从2014年开始被作为推进高校科技成果转化的一项重要举措列入教育部重点工作分工实施方案中。2 “蓝火计划”典型案例分析以徐州铜山为例2.1 铜山产学研结合概况在“蓝火计划”的实施过程中，我们发现了一些典型案例，其中徐州铜山作为全国经济“百强县”，政府高度重视产学研结合工作，实施团队得力，实施措施得当，具有较强的典型性和示范性。铜山原为徐州铜山县，2010年撤县改区。近年来，铜山经济社会保持又好又快发展，先后九次进入全国县域经济基本竞争力百强县行列，主要经济指标始终保持苏北首位，素有“淮北领头羊”之誉。铜山企业发展势头强劲，但科技创新能力相对较弱，急需加强与高校、科研院所合作，引入科技成果和高层

6、次人才。通过协商，2011年3月，“蓝火计划”正式落户铜山开展实施工作。2012年3月，教育部与江苏省人民政府签署了“关于联合开展产学研活动的战略合作协议”，明确铜山为全国首批省、部共建“蓝火计划”示范基地。自2011年实施以来，铜山400余家规模以上企业与110所高校院所均建立了长期的产学研合作关系，截至2013年底；累计新增企业产值364亿元，税收21.4亿元，利润51亿元；台作开发项目237项，争取上级财政资金支持1.2亿元，引进人才305人；新增国家高新技术企业32家，省级高新技术产品454个，省级以上研发机构38家，其中院士工作站3家、博士后创新实践基地9家、研究生工作站3家、江苏省

7、工程技术研究中心16家；联合申报市级以上各类人才引进计划项目266项，共获批142项，其中市级以上高层次创业创新人才20项、企业博士集聚计划23项，苏北发展急需人才引进计划59项。“蓝火计划”在铜山的深入实施，还助推徐州高新区成功晋升为国家高新区，加快了高校科技成果在铜山的转化，进一步提升了区域自主创新能力和产业转型升级动力，为铜山经济社会跨越式发展提供了有力支撑。在创新平台建设方面，铜山区政府与吉林大学、华中科技大学、浙江大学、北京科技大学、中国矿业大学等5所高校联合成立了“5+1”科技创新联盟，在此基础上开始筹建淮海科技创新研究院。引导企业与高校共同成立工程机械产业创新联盟、安全科技产业创

8、新联盟、激光与等离子装备制造产业创新联盟、车辆电子产业创新联盟等产业技术联盟。推动企业与联盟内高校、科研院所共建科技创新服务平台和工程技术研究中心等研发机构，相继成立了矿山安全技术与装备研发中心、淮海工业产品造型设计研究院、激光等离子装备制造技术转移中心徐州分中心、徐州云计算服务中心等科技创新服务平台。在引入成果技术方面，一批重大产学研合作项目落户铜山。区内企业与中国矿业大学合作的矿山物联网项目、与吉林大学合作的130吨超大型越野轮胎起重机项目、与西安交通大学合作的高效节能电动汽车锂电池充电桩项目、与华东理工大学合作的工程机械专用焊接机器人项目、与北京科技大学合作的冶炼钢铁废弃物生产高性能矿渣

9、微粉项目等30多个合作项目落户铜山，推动了铜山高新技术产业快速发展。2.2 出现的问题及解决措施通过“蓝火计划”的推动，高校教师、专家真正走入了企业一线，一批高校科技成果落地铜山，取得了较好经济效益，铜山产学研结合工作取得了一定成效，但在实施过程中也发现了一些问题，主要有：一是高校与企业缺乏长期战略性合作规划，高层次协同创新合作较少；二是高校在地方建设的创新平台和服务机构层次较低，缺乏统筹规划和统一管理，有重复建设现象；三是在地方缺乏既懂技术又懂推广的中介服务机构，产学研合作项目很难得到“一条龙”服务；四是省、部层面支持力度不够，部分高校和教师有畏难情绪，积极性、主动性不高，高端人才较难融入地

10、方；五是对与企业开展的产学研合作项目中政府投入部分缺乏监管，高校科研人员研究成果归属和利益分配较难界定。出现的这些问题，既涉及政府提供服务与支持方面，又涉及高校、企业内部管理、绩效考核等方面，基本体现了目前国内在产学研合作方面遇到的困难和问题，具有一定的普遍性。针对这些问题，教育部科技发展中心与铜山区政府密切沟通，通过走访调研，在充分听取企业、高校意见建议的基础上，结合铜山实际情况，从以下几方面着重推进产学研结合工作。(1)深化企业为主体的产学研结合。政府加大规划实施力度，统筹规划，重点推进，加强协同创新，鼓励企业与高校院所开展深层次技术交流与合作，引进一批国内外重大技术成果在铜山孵化及产业化

11、，根据铜山重点产业发展需要以工程机械、食品、钢铁冶金等为重点，提升传统产业的跨越式发展。(2)加大产学研政策扶持力度。推动省、市、区三级政府设立“蓝火计划产学研联合创新专项资金”，建立优秀合作项目跟踪服务资助机制，调动企业与高校院所合作的积极性和主动性，以专项资金的方式鼓励“校企”开展联合研究、协同创新，支持高校创新团队服务地方。在吸引人才、资金和技术方面制定符合实际的优惠政策，为科技成果的转让、投资提供便捷服务，进一步优化创新创业及生活居住环境。(3)完善科技创新服务体系。围绕淮海科技创新研究院建设工作，强化协同创新，支持高校与企业建设联合创新基地和产业技术创新联盟，推进大学生创业园产业化基

12、地等孵化器、加速器建设，构建以基础设施、孵化器、资金扶持、技术服务、人才集聚等为内容的全过程、全方位的创新创业服务链，多渠道、多角度、多阶段支持企业发展，营造区域最优创新创业软、硬环境。(4)加速构建科技金融服务体系。完善以政府投入为引导、企业投入为主体、金融及社会力量积极参与的科技投融资机制，探索建立科技风险投资引导资金和金融科技贷款风险补偿机制，鼓励社会资金建立中小企业信用担保服务机构，降低企业创新成本和风险，优化区域科技创新的良好氛围。(5)积极推动高校科技人才服务基层。积极推动高校与企业开展多种形式人员交流，加深沟通了解，鼓励支持高校教师转化和推广科研成果。继续实施“蓝火计划”地方协调

13、员工作，从高校选派专业人员在高校技术转移中心地方分中心挂职，联合中介服务机构为高校在当地开展产学研合作提供专业服务。2.3 对策实施后取得的成效(1)区域科技创新体系初步构建。2013年底，苏北第一家区域科技创新平台淮海科技创新研究院正式成立，该研究院为全额拨款事业单位，核定编制30人，市场化运作，下设综合部、产学研合作部和金融投资部。产学研合作部主要负责高校院所和企业的产学研对接，目前已成立了华夏电子与华科大合作建立的智能车载电子研究所、格利尔数码与矿大合作建立的智能照明研究所等7家国内一流高校参与的产业技术研究所，并委派两批共41名科技特派员进驻企业，推进创新创业；金融投资部主要负责研究院

14、和各研究所的财务管理、投融资运作和产业化项目经营数据统计，目前已注册3000万元成立淮创投资公司支持科技贷款，江苏省同比例配套3000万元，并由合作银行放大10倍，形成6亿元贷款授信额度，拓宽了科技型中小微企业融资渠道，有效促进了科技金融发展。(2)特色产业集群初步形成。紧紧依托中国矿业大学(徐州)的行业学科优势，大力发展高新产业和特色产业集群。2013年实现高新技术产业产值1017.6亿元，较2010年增加230.4%，占规模以上工业总产值比重34.89%；新兴产业产值1040.5亿元，较2010年增加508.5%，占规模以上工业总产值比重35.7%。积极培育安全科技特色产业，以矿山安全物联

15、网为纽带，与安科院联合设立国内首家安全科技产业园，集聚徐州中矿大华洋等矿山安全技术与装备生产企业48家，形成特色产业集群，研发机构数十家，产值超过500亿元。(3)创新产学研结合长效机制。通过“蓝火计划”平台，铜山组织开展各类分专业的专题科技推介活动，组织相关企业赴特色高校开展“院校行”活动，邀请国内70多所高校院所，超过500名专家教授来铜开展产学研对接，发布技术成果千余项，签订产学研合作协议百余项，合作培训9727人次。同时，围绕铜山主导产业和新兴产业招才引智，建立高层次人才引进的长效机制，重点引进创新创业高层次领军人才和海外高端领军人才。制定出台一系列优惠政策，对企业与高校院所联合共建的

16、各类研发机构给予资金扶持。并从2015年开始设立“蓝火计划产学研联合创新专项资金”，对一批高校与企业开展的重大合作项目给予补助。(4)企业创新意识和创新能力大幅提高。目前，铜山当地企业创新费用的支出以及科技活动机构的数量均有明显增长，全区规模以上企业均与高校有合作关系，至2013年底，全区累计申请专利1.2712万件，其中申请发明专利4424件；授权专利4665件，其中发明专利授权144件，专利申请量和授权量在徐州市县(区)中名列首位；全区规模以上企业实现研发机构建设全覆盖，企业创新意识和创新能力得到大幅提高。3 推进高校产学研结合的政策建议“蓝火计划”在徐州铜山的实施经验，充分说明产学研结合

17、是一个涉及教育、科技、经济等多方面的特殊领域，要发挥政府引领作用，从被动服务转向主动服务，充分利用和善于协调组织各种社会资源，以需为先，建立开放式的思维模式和工作平台，全面提升高校产学研用结合的深度和广度。3.1 在国家层面设立产学研合作专项，鼓励多层次开展合作从2014年开始，国家正式设立科技成果转化引导基金，主要用于加速推动科技成果转化与应用，引导社会力量和地方政府加大科技成果转化投入。建议国家科技成果转化引导基金对科技部、教育部、中科院等承担科技创新部门组织实施的促进科技成果转化的专项行动计划给予重点支持，并设立国家级产学研合作专项，主要支持重大合作项目的落地产业化、创新载体建设，以及高

18、层次创新人才在地方开展科技合作等方面。3.2 加强科技金融结合，设立科技产业化投资母基金国家应加强科技金融结合的力度和措施，鼓励和引导骨干企业及社会力量共同组建产业化投资基金，重点投资符合区域产业发展方向，具有良好市场前景、行业领先的高新技术和成果。3.3 建立有利于科技成果转化的动力机制(1)建议国家及省级层面对通过产学研合作计划引入的高校成果项目在地方孵化、产业化形成的高新技术创新园区、产业集聚区等在建设土地用地指标、税收等方面给予倾斜扶持。(2) 2014年下半年，财政部、科技部和国家知识产权局印发了关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知，这标志着科技成果管理改革正式启动，建议国家在试点的基础上，尽快制定相关法规，推动区域地方出台有利于成果拥有者、成果转化承担者的激励和奖励机制，鼓励大众创业，万众创新。(3)理顺整合高校内部对外开展成果转化、技术转移的产学研合作部门和机构，加强对横向合作和派驻地方机构的统一管理。制定合理的绩效考核制度，将产学研合作纳入到高校整体评价体系中，鼓励高校教师转化和推广科研成果，并对在产学研用结合方面取得突出成效的高校和个人给予表彰鼓励。3.4 探索建设产学研合作公共服务平台继续大力推动“蓝火计划”实施工作，通过与地方政府共建技术转移地方中心，推动高校在区