关于某县美好乡村建设的调研报告

1、关于某县美好乡村建设的调研报告 去年以来，xx县委、县政府认真贯彻落实省、市关于开展美好乡村建设的决策部署，把美好乡村建设作为统筹城乡发展的突破点、产业结构调整的支撑点；生态文明和谐家园建设的落脚点；改善农民生活、增加农民收入的立足点来抓。正式出台了关于全面推进美好乡村建设的决定，明确了“34567”空间布局（即到2016年，集中整治3条线，重点建设4个示范镇，努力打造5个样板村，治理改造600个自然村，精心建设70个中心村），按照“主抓示范点、延伸示范线、打造示范圈”的工作思路，推动美好乡村建设。通过加强领导，加大投入，规划引领，完善机制，扎实推进等一系列行之有效的措施，农村人居环境有了明显

2、改善，乡风民俗有了明显转变，文明意识有了明显增强，农民生活品质明显提高，全县美好乡村建设取得了初步成效。 一、工作开展情况 一是科学规划到位，彰显乡村特色。按照“一镇一景、一村一特”的要求，科学设计各中心村美好乡村建设规划，完成全县6个重点示范村和14个非重点示范村的美好乡村建设规划编制和审批工作；根据6个重点示范村的不同特点，按照“产业支撑型、整村重建型、旧村改造型、能人带动型、城郊商贸型”规划进行分类指导，发挥典型示范作用，使中心村建设凸显内涵、提升品位、形成亮点。 二是健全机制到位，狠抓工作落实。各级政府及相关单位及时成立由党政主要负责人任组长的领导小组，制定具体工作方案和实施细则。建立

3、各级党政部门、事业单位、国有企业与村结对共建机制，对口支持、共同建设美好乡村。积极创造条件，充分发挥选派干部、选调生、大学生村官等基层干部在美好乡村建设中的重要作用。建立美好乡村建设考核评价体系，作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。实施岗位目标责任制，责任分工到人。同时，严格奖惩兑现制度，激发广大干部建设美好乡村的积极性。对在美好乡村建设中成绩突出的同志优先提拔使用。 三是扎实推进到位，打造特色亮点。对照省考核办法以及“五级创建”标准，补缺补差，推动重点示范村建设，积极打造独特魅力的示范村。重点完成了示范村污水处理设施建设及管网配套，绿化栽植，提升村容村貌，完成十里、和平、林桥公

4、园建设，实施了十里村、桃花村、相官村公共服务中心的建设工程。完成各个示范村水冲式公厕、公交站台等公共服务设施的配套。 四是宣传引导到位，营造浓厚氛围。加大宣传力度，通过网络、报纸、电视等媒体宣传美好乡村的建设成果，今年以来，成功举办首届“美好乡村我的家”摄影展活动；舜山林桥村、张山桃花村迎接16个国家驻华新闻官考察，得到国家、省、市领导的充分肯定；在中央电视台七套美丽中国乡村行栏目播出了来安水乡之旅，宣传美食来安、生态来安，提升了xx县在全国的知名度和美誉度，营造出浓厚的宣传氛围。 五是村民自治民主公开到位，完善制度管理。把推行村务公开作为美好乡村建设的一项重要内容来抓，在项目的实施中，切实做

5、到了村务公开内容、形式和程序“三个到位”，做到了村级财务收支逐笔公开。在意见征求、决策决议、项目推进等各个程序中，充分尊重村民的民主权利，最大程度的体现群众的意愿；完善村民代表会议、村务监督委员会制度，做到项目推进与制度建设两不误、两促进。 六是环境整治到位，展现美好风光。以垃圾污水整治为突破口，组织开展“去脏、除污、治乱、造绿”为主要内容的环境整治活动；此外，实施乡镇环卫保洁市场化改革，由政府花钱买服务，建立农村环境治理长效机制；加快田、水、路、林、渠综合配套建设，改善农业生产条件，打造“水清、流畅、岸绿”的村庄环境。采取乡镇互助和林场、乡镇结对共建的方式，推动森林增长工程的实施，提升乡村绿

6、化水平。高标准实施环村林带建设和村庄绿化，建成绿色长廊2245亩。 七是财政引领到位，拓宽融资渠道。按照“渠道不变、用途不变、集中投入、捆绑使用”原则，先后整合小农水建设、革命老区建设、农业三增、农业科技、土地整理、标准化农田建设等项目资金共计约9000万元，投入美好乡村建设；今年以来，县财政已投入4亿元资金用于美好乡村建设，充分发挥了财政资金的引领作用，有效推进了6个重点示范村的建设。 八是产业发展到位，夯实经济基础。根据各村的不同产业特色，制定科学合理的产业发展规划；坚持“要素保障、示范引领、产业带动”，积极引进牵动力强的农业项目，推动农业产业化龙头企业，农业标准化示范区、农村专业合作组织

7、和家庭农场建设，打造村级特色产业，夯实农村经济基础。新安镇十里村引进总投入资金1.2亿元的2000亩特种青虾养殖项目，目前已建成1000亩，预计年产值近4000万元；汊河镇相官村以综合养殖业、无公害蔬菜产业为产业支撑，共建有露天蔬菜600亩、各类蔬菜大棚500多亩和无公害蔬菜基地1100多亩，被评为国家级蔬菜标准园；汊河镇黄牌村开展第三产业城郊服务业，拓宽服务领域，将地缘优势、资源优势转化为经济优势，推进第三产业快速发展；舜山镇林桥村、和平村现有苗木花卉近2万亩，占该村面积的98%，引进深圳百思德公司协议投资10亿元建设6000亩苗木展示区；张山乡桃花村以蔬菜种植为主导产业，全村蔬菜种植面积4

8、000余亩，其中大棚蔬菜2129亩，桃花、绿康蔬菜示范基地已成功创建为国家级蔬菜标准园。 二、存在的主要问题 （一）规划不接地气，与实际脱轨。规划没有走在前面，仓促做规划，室内做规划，情况不清电话询问遥控做规划。规划人员不能充分了解当地地形、地貌、地势、产业发展、风土人情、民风民俗等详细情况，考虑问题欠周全，规划书做的图文并茂、绚丽多彩，实际操作时，华而不实，很难落地。公共设施布点按理论布点，特别是公厕、污水处理设施、垃圾池、垃圾房的规划，项目在建时，有臭味、异味、噪声，离居民居住点太近，容易遭到村民反对，实际操作时到处换地方。参与修编审定的乡（镇）、村、组干部、村民代表，或是不够专业，或是为

9、了应付过场，怎么规划怎么好，造成规划脱离实际，起点不高，或是层次低。项目规划与用地规划脱节，导致规划“无地放矢”。 （二）建设实施管理难，存在矛盾大。长期以来，农村建房处于管理无序状态，建房不规范、不统一、零乱散，倚路一字型发展，一条马路两排房想盖多长盖多长，或是摊大饼式铺天盖地，杂乱无章；在公共服务建设、基础设施建设过程中，涉及少数农户个人利益，农户不理解、不支持、不配合，开口要钱、伸手拿钱，不给钱不谈事。移一棵树，少则上千；拆一个旧猪圈多则上万，项目建设经常受阻。有的地方对规划设计的观念不同，要求不一样；导致规划七改八调，建了拆、拆了建，浪费人力、物力、财力。有的地方好大喜功，搞面子工程和

10、形象工程，盯着大门楼、大广场，大办公楼做表面文章，有了面子失去里子；有了外形失去精神，引起群众的反感，走了形变了味；同时农村土地村庄整治后，新建安置点存在规模过小、人口偏少问题，有可能成为二次空心村。 （三）村庄“空心化”，管理整治难。农房破败多，农村老房多是上世纪八十年代建造的，破旧程度大，多成危房。随着农村人口大量进城务工、经商，很多民房空闲，房空楼空，院落荒芜。呈现多种类型：一是全家外迁型，全家弃土离乡，房屋荒废；二是一户两房型，在城镇购房或建房，农忙回乡务农，农闲离乡回城，房屋处于闲置状态；三是留守型，儿孙们住在城镇，老人留守农村，形成“空心化、半空心化”村庄。此外，几户、十几户的零散

11、小村庄，还有一定比例。很多村庄处于衰败状况，等待村庄撤并和整治。 （四）乡村干部思想认识缺位，重硬件轻软件。认为美好乡村建设就是拆旧房、建新房，搞基础设施建设，把村庄美化、亮化、硬化等硬件建设当成了全部内容，忽视村民综合素质的提升，乡土文化、乡风文明的建设，至于美好乡村建设的其他指标，则“讲起来重要、抓起来次要、做起来不要”，。还有的对与美好乡村建设有关的农村土地利用、产业发展、环境整治的有关政策没有吃透，致使实践中有关工作协调不足、衔接不够。 （五）缺乏产业支撑，发展后劲不足。以水稻、小麦、油菜为主的传统农业、常规种植仍然占主导地位，大多数中心村无特色种植、特色养殖，特色产业，更是不能形成“

12、一村一品、一村一特，”一些村虽然有一些但是规模不大，集约化程度不高，产业化水平低，样样有一点，但样样不经典，农村合作经济和适度规模经营仍处于起步阶段，缺少龙头企业，“企业+基地+农户”的经营模式，没有普遍形成，带动农民就业增收的作用不明显。 （六）农民主体作用发挥不够，政府包办代替。美好乡村建设的宣传、发动还不够深入，缺乏有效的引导激励机制，致使部分农民参与美好乡村建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，“等、靠、要”的思想较为严重，“上面热，下面冷”、“干部干，群众看”的现象一定程度上还存在。有的群众对美好乡村建设主动性不够，存在观望态度。 （七）资金整合机制不健全，合力未形成。美好乡村建设

13、涉及基础设施建设、环境整治、管理维护等需要大量的资金投入，但目前省市县三级财政安排每个中心村的专项资金远远不能满足需要，存在很大的资金缺口，乡镇财政大多为吃饭型财政，村级集体经济也十分薄弱，乡镇经济压力大。涉农项目分散，资金难以有效整合，只是进行简单的归并。乡镇、村以及农民投入较少，除个别中心村外，社会资金参与美好乡村建设的也不多。 三、建议与对策 根据美好乡村建设过程中存在的问题，下步工作中应对症下药，找出解决问题切实可行的办法，促进美好乡村建设又快又好地强力推进。应从以下几个方面着手： （一）科学设计规划，引领美好乡村建设方向 注重规划龙头作用。一要完善规划体系，注重规划间无缝对接。坚持全

14、域规划理念，把一个县作为一个大景区，把城乡作为一个有机整体，统筹村庄布点规划、精品线路、中心镇、中心村等区块布局，并与土地利用总体规划、产业发展规划、土地整治规划、乡土民俗文化规划，互相衔接，实现城乡规划一张图。二要上下联动做规划，规划设计单位必须与县乡政府有关部门、乡村干部、村民代表共同研究编制规划。三要深入实际做规划，规划人员一定要到村庄内部、田间户头掌握实情做规划。 处理好规划与建设的关系。以规划统领设计施工，做到不规划不设计，不设计不施工，七分力量搞规划，三分力量搞建设。乡镇规划，国土部门必须通力合作，因地因村制宜，制定符合当前，兼顾长远的建设用地规划和村庄发展规划。按照“合理布局、节

15、约用地、保护耕地、方便生产、改善环境，有利于基础设施配套建设”的要求，在集镇四周，中心村地块，交通便捷的基层村规划点，留有建房预留地，鼓励新建房户到规划地建房。建设部门搞好农民住宅建设的立面、层高、建筑风格的管理。农民新屋的建筑风格体现地方特色，跟上时代潮流。提倡多层空间发展，底层留有工具库、车库，屋内功能多，卧室、厨房，卫生间一应俱全，真正做到“造价不高，质量高；面积不大，功能全；占地不多，环境美”。既节约了土地也优化了村庄布局，促进农村村容村貌焕然一新。 用活土地置换政策。大力推进土地置换与村庄整治撤并结合，消灭空心村，容并零散村，建设中心村，逐步淘汰过于分散的自然村落，引导小村向大村集中

16、，穷村向富村集中，偏远村向交通沿线村集中，集镇周边村向集镇集中。建立中心村土地流转机制，强化政府对土地一级市场的垄断，对中心村规划用地实行统一征收，分类制定征收标准，有偿使用并简化报批手续，对土地置换村庄整治的安置点实行直批直换、直收直建。政府部门必须严格把关，坚持一张蓝图绘到底，一支笔审批制度，严禁乱批乱建、不批先建。 （二）健全工作机制，破解美好乡村建设难题 一是健全工作合力机制。政府主导是核心，政府支持才能快，把美好乡村建设作为一把手工程，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，部门乡村直接抓的齐抓共管的工作格局。 二是健全考核调度机制。实行周通报、月调度、季评比的奖惩激励机制，按照“3+1”

17、（责任人、路线图、时间表+调度）工作法进行推进，制定出台考核办法，统一标准，统一尺度，严把各项工程验收关，对验收合格的示范村方可兑现相应的奖补政策；考核结果报主要领导并抄送组织部和效能办，作为各单位经济社会发展目标考核和领导干部绩效考评依据之一。 三是健全村民参与机制。农民主体是基础，赢得支持才能久，美好乡村建设广大农民是直接受益者，也是推进主体。因此要广泛宣传动员、深入发动村民，调动村民参与的主动性、积极性、全面参与美好乡村的建设和管护。努力营造人人关心、人人支持、人人参与美好乡村建设的良好局面，并积极打造平台，将农村环境整治的“三清四拆”由村民组织施工队，群众自己办理，政府给予适当补偿，对

18、“绿化、硬化、亮化、美化、洁化”五化小工程，可以采取邀标形式，发包给村民，采用民建民用的模式，有利化解美好乡村建设中的矛盾问题，乡村省时、省力、也省财，达到村景美、人和美。 四是健全资金整合机制。美好乡村建设涉及面广，资金需求量大，乡村级经济压力大，要进一步拓宽资金来源渠道。首先要加大财政资金投入力度，提高以奖代补额度；其次要加大项目资金整合力度，各级财政和主管部门，要按照省财政厅关于整合资金支持美好乡村建设项目指导目录的通知要求，全面整合资金，以中心村规划为核心，所有涉农项目资金必须项目围绕美好乡村转，资金围绕项目转，各炒一盘菜，共办一桌席，为美好乡村建设提供强有力的财政保障；再次要按照创建

19、目标整合资源，进行项目包装，积极向上申报项目争取扶持；最后是通过村企结对共建、金融资本参与、引入市场竞争机制、社会捐资等方式，积极探索社会力量参与建设新模式。要盘活中心村土地资源，采取流转、租赁、一次性补偿等方式，吸引社会资本投入到产业发展、旅游业开发和公共服务设施建设，充分发挥中心村人口聚集、产业聚集、功能聚集的示范作用。 （三）强化产业支撑，助推美好乡村建设发展 一是注重产业发展与美好乡村建设的深度融合。美好乡村富在产业，村美人富是根本，要按照“宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商”的原则，选择最适合本地发展，最能让群众接受的产业，量身定做各中心村产业发展规划，为美好乡村建设注入产业发展

20、持续动力。 二是大力发展现代农业，全力打造现代农业示范区。我县注重打造现代农业“五朵金花”，突出抓好大英有机稻米示范区、嘉吉肉鸡养殖示范区、舜山林桥苗木花卉示范区、半塔罗庄葡萄示范区、张山桃花蔬菜示范区的建设。 三是在专业化上下功夫，形成“一村一品、一村一业、一村一特。林桥村、和平村形成苗木花卉专业村，桃花村形成特色蔬菜专业村，罗庄村形成良种葡萄专业村，十里村形成特种青虾养殖专业村。 四是在规模化上求突破，加大土地流转力度、专业合作社等组织发展。以舜山为核心区，全县苗木花卉发展达到5万亩；以张山为核心区，无公害蔬菜面积达到5万亩；以大英镇为核心区，有机稻米面积发展到10万亩；以半塔镇为核心区，葡萄面积发展发展到2万亩。 五是在品牌化上求精细，打造具有地方特色的产业名村。打响“林桥”牌苗木花卉，“桃花”牌、小李庄“威光绿园”牌蔬菜，“罗庄”牌鲜水果，“金玉珠”牌葡萄，金