关于青岛XX区统筹城乡发展的考察报告

1、关于青岛xx区统筹城乡发展的考察报告 让“城市阳光”普照城乡 2007年7月2日，我和区委常委、副区长巴川江率区级部门有关人员11人，对xx省xx市xx区统筹城乡发展情况进行了实地考察。 xx区地处xx市北部，系1994年6月从xx区划出8个镇基础上建立的xx县区。幅员面积553.2平方公里（含沿海滩涂100余平方公里），辖8个街道242个社区，总人口47万人。2006年底，地区生产总值超过400亿元，地方预算内财政收入9.7亿元，城市居民可支配收入16300元，农民人均纯收入6806元，2007年有望实现建设全面小康社会的目标。 城市的阳光是城阳人耳熟能详的区歌。xx区的发展之路，就是一条统

2、筹城乡发展，城市阳光普照城乡之路。 产业发展统筹，实现城乡经济一体化 xx区位于xx市核心区域，xx市流亭国际机场位于区内，胶济铁路和济青、环胶州湾、青银等高速公路，以及308、204国道贯穿全区，拥有海岸线78公里，海陆空立体交通优势突出，是青岛通往国内外的必经之地。 独特的地理交通优势，使城阳人在改革开放之初就抢占了发展先机。改革开放的大门打开之后，以韩国商人为主的外商涌了进来。城阳人以村级组织或农户为单位，利用土地资源，直接与外商洽谈，或以土地出租和入股，或者修建厂房租赁，外资企业、集体企业、民营企业如雨后春笋般地发展起来。到2006年底，全区拥有外资企业3800家，其中韩资企业2588

3、家，区内常年居住的外国人超过6万人，其中韩国人4万多人。企业的发展，使街道、社区财政收入持续增长。据了解，8个街道中财政收入少则上千万元，多则数亿元，社区财政收入多的超亿元，少的也有数万元。 近年来，xx区围绕打造xx市北部经济中心和城市中心的战略定位，按照“优化东部、突出中部、开发西部”的要求，强力推进城乡产业结构战略性调整，确定了开发建设城市中心区、出口加工区、空港产业区、新材料产业区“四大产业板块”，以及东部山区、红岛沿海、西部湿地“三大自然景观带”的发展思路。2006年，“四大产业板块”完成投资、引进项目、实际利用外资分别占全区的65、70和75；拥有规模以上工业企业705家，其中过亿

4、元企业71家。目前，xx区正在全力打造十大产业基地。新材料产业基地已拥有规模以上企业50余家，产值58亿元；电子信息产业基地规模以上企业60多家，产值119亿元；高速列车产业基地有配套企业10多家，产值60亿元；以国际工艺品城和40万平方米的中韩国际小商品城为依托的饰品产业基地已经成型；以国际服装城、国际轻纺城和爱立安国际购物中心为依托，以127家规模以上服装生产企业为支撑，年产值90.5亿元的纺织服装产业基地初步建成；以青特集团为骨干，以特种汽车研究院为依托的专用汽车生产基地，入驻汽车制造企业25家，年产值28亿元。此外，园林动力机械生产基地、石油化工产业基地、橡胶产业基地、水产品加工基地正

5、在抓紧打造。目前，xx区已培育起机械制造、石油化工、电子信息、纺织服装、食品加工、新材料等六大主导产业。工业经济的高速发展，促进了第一产业快速转型，第三产业迅猛发展。农业已完成“退粮还工、退粮还经、退粮还绿、退滩还工”等历史性任务。2006年底，三次产业结构已调整为3.4：65.4： 31.2。农业现代化、农村工业化、农村城市化正在实现，xx区已经成为xx市环胶州湾产业集聚带的中坚和xx市北部最重要的工业发展腹地及农副产品供应基地。 最有趣和我们感到不可思议的，是xx区产业快速发展的同时，却没有一个区管园区和区属企业。 规划建设统筹，实现城乡人居环境一体化 2002年以来，xx区投资1亿元，聘

6、请国内外知名规划设计单位参与，把辖区全部区域作为一个整体，编制了城市总体规划和各层面的规划，实现了xx县区、重点地区、农村地区分区层面规划的无缝对接。xx县区、街道驻地控制性详规覆盖率100，村庄修建性详规覆盖率达70以上。 按照城乡基础设施一体化共建共用共享原则，xx区先后投资340亿元，有效推进了功能性、网络化基础设施建设。2002年，率先在xx省实现村村通柏油路，村村通客车目标，骨干公路的建成通车，使以xx县区为核心的20分钟经济圈美梦成真。集中实施建成了一批供水、供电、供气、排污、供暖、通讯等重点配套工程，增强了加快城乡一体化进程的支撑能力。 坚持城乡生态环境保护与治理并重，做到城乡一

7、个标准，突出抓好水资源和水源地保护、水土流失治理，空气和噪声污染治理，大力推进清洁生产，引导发展循环经济。xx区将垃圾清理、山体保护、空地绿化作为主要任务，实施了城乡环境综合整治，做到生活垃圾社区集中收集、街道集中清运、全区集中处理，“绿林、绿地、绿带”和“绿色城阳”工程搞得有声有色。2004年，xx区获得了“中国人居环境范例奖”。 xx区从实际出发，在统筹城乡居住区布点，推进城乡人口布局一体化很有特点。按照合理设置社区，促进人口相对集中的原则，在2000年撤镇改设街道办事处的基础上，2004年将96.3的村改为了社区。与此同时，加快了xx县区、各街道驻地建设与改造步伐，集中规划建设了17个较

8、大规模的居住社区。另外，以街道为单位，按照城市居民居住标准，将242个社区集中规划为46个居住组团。在实施中，按照班子、群众、经济实力“三个基础”稳固，拆迁补偿标准、安置面积、操作程序、实施方案、居住环境、发展前景“六个清楚到位”的要求，实行各项建设税费全免优惠政策，有效地推进了迁村并点整合，实现了组团式居住。在住房安置中，经济条件好的村，农民在拆迁中只要有4间平房，就能得到比xx市xx县区居民住房还好的两套150平方米住房的补偿。经济条件差一点的村，采取超面积补偿或提供一套特价房进行住房安置，对无钱购买新房的五保户，采取公寓房免费安置。到2006年底，全区启动改造社区55个，完成整体改造8个

9、， 3.2万户社区居民住上了楼房，腾出产业用地7000余亩，全部用于发展第三产业，土地出让金全部返还社区。 公共服务能力建设统筹，实现城乡公共服务一体化 xx区在发展教育中，大手笔整合城乡教育资源，将167所中小学撤并为87所，强化城乡师资力量合理配备，实现了城乡居民子女就近入学、义务教育和高中阶段教育普及率分别达到100和97.2，建立起了各类功能完善的城乡居民终身教育体系。 不断完善城乡医疗卫生服务机构布点，2006年底，全区医疗卫生机构达到719个，有3个街道卫生院和133个社区卫生室完成规范化建设，城乡一体的疾病预防控制和传染病救治体系初步建立。 xx区2006年投资3000万元，累计

10、投资5亿元用于公共文化设施建设，建立起区、街、社区三级文化活动中心，城乡基层文化活动蓬勃开展。2005年，xx区被xx省评为社会文化先进区。 在劳动就业方面，xx区建立了区、街两级统一的劳动力市场。每年区政府拨款200万元，街道、社区配套400万元，开展农村劳动力就业技能培训。近几年，全区每年转移农村劳动力7000人以上，转移到二、三产业就业6000人以上。2006年，xx区被确定为全国农村劳动力平等就业试点区。 xx区在统筹城乡社会保障上的力度特别大。2003年，在逐步并轨城乡居民最低生活保障标准基础上，采取以全区上年度农民人均纯收入为当年参保基数，按照个人缴6，区街财政各补助3，社区补助6

11、的办法，顺利地建立起了农村基本养老保险制度。2006年，全区参加农村养老保险农民22.8万人，参保率达93， 6.5万名老年人领取到养老保险金6300万元。2004年，按照区、街、个人三方出资方式，按每人每年60元的标准，建立起了新型农村合作医疗制度。2006年，全区参加医保的农民34.3万人、参保率达97.9。此外，通过政府和慈善机构等多种途径，加大了对弱势群体的帮扶，2006年，全区对弱势群体帮扶的资金高达2200万元。 走马观花看城阳，我们只看到一点表象，一个局部，难以看深看透城阳统筹城乡发展的招招数数、方方面面。尽管如此，我们从城阳发展的浅薄了解中，感到了渝北在统筹城乡发展中的巨大差距，感悟到了渝北统筹城乡发展的努力方向。为此建议：第一，要把发展城乡产业作为重中之重，尤其要努力探索调动镇街、村居和农民发展产业的积极性和创造性。第