美国加州公立大学本科招生制度的经验与启示-基于加州大学全域性资格认定办法研究_2

1、    美国加州公立大学本科招生制度的经验与启示基于加州大学全域性资格认定办法研究    摘要：加利福利亚州是美国各州公立高等教育典范，加州大学是美国乃至全球范围内最大的综合性公立大学系统，拥有加州公立大学体系最优质的教育资源。作为本科招生制度重要组成部分，加州大学源自1960年“加州高等教育总体规划”的全域性资格认定办法自实施以来，为其选拔出了大批优质生源。该认定办法以申请者高中课程成绩和大学入学标准化考试成绩为评价指标进行录取资格认定，体现了评价指标之间的互补性，促进了高中高校教育衔接，给予了学生更多选择权利。我国现行的考试招生制度改革可借鉴相关经验

2、，在注重论证的前提下合理运用高中课程成绩，在加强协作的前提下系统开设大学先修课程，在有效引导的前提下充分尊重考生自主选择。关键词：公立大学，本科招生制度，加州大学，全域性资格认定，启示本文系2018年南京农业大学学生教育管理研究课题重点项目“新高考背景下农业院校生源基地建设长效机制构建策略”（x20180104）的成果之一。生源质量是大学的生命线，决定了人才培养的起点和基础，如何科学选拔人才成为长期困扰高校的难点问题。我国自20世纪70年代恢复高考以来，尽管教育主管部门和各高校积极探索多样化的招考模式，却仍然难以改变以大学入学考试（高考）成绩为主要评价标准的大学招生模式。美国自17世纪30年代

3、创办哈佛学院以来，经过近300年的发展，已经形成了较为完备的本科招生制度。1加利福利亚州是美国经济、人口、教育的第一大州，自20世纪60年代率先整合其高教机构以来，逐渐形成了包括加州大学系统（uc）、加州州立大学系统（csc）和加州社区大学系统（ccc）三大系统在内的公立高等教育体系，成为美国各州公立高等教育典范。其中加州大学系统是美国乃至全球范围内最大的综合性大学，现有10所分校。除旧金山分校外，其余9所分校均招收本科生，伯克利分校和洛杉矶分校在us. news世界大学排名中长期位于全球50强。加州大学系统拥有加州公立大学体系最优质的教育资源，代表了加州公立高等教育的最高水平，研究其本科招生

4、制度对构建中国大学本科招生评价体系，推进考试招生制度改革具有重要的借鉴意义。自1960年“加州高等教育总体规划”（california master plan for higher education）方案推行以来，加州大学系统面向加州生源高中毕业生实施的本科招生“百分比计划”为其贡献了大量优质生源，“百分比计划”分为全域性资格认定办法（eligibility in the statewide context）和地方性资格认定办法（eligibility in the local context）。国内学者对加州大学本科招生“百分比计划”研究更多从促进社会公平角度展开，主要研究对象为“百分比计

5、划”地方性资格认定办法，且褒贬不一。常桐善认为“百分比计划”中的地方性资格认定办法不同于平权法案（affirmative action），它不仅提高了大学入学机会的公平性，还推动了中小学加强综合素质教育，为大学多元化教育发展奠定良好基础，对社会文化和经济的长远发展有着积极影响。2周海涛在肯定“百分比计划”积极效应的同时也指出其局限性，即存在高收入家庭将孩子送到低收入地区的高中来提升高中排名的现象。3覃红霞等认为“百分比计划”是缓和霍普伍德诉讼案（hopwood v. university of texas law school）为代表的种族矛盾和保证少数族裔学生高等教育入学率的折中之举，政策呈

6、现摇摆与反复，未来走势不容乐观。4本文研究的“百分比计划”全域性资格认定办法，是采取将高中课程成绩和标准化考试成绩二者相比较的方式，判定申请者是否具备录取资格，并非地方性资格认定办法中同一所高中内学生高中课程成绩排名后的纵向比较，而是考察每个学生能否充分利用学校及周围社会环境提供教育机会在标准化考试中取得相应成绩的横向比较。该认定办法产生的历史背景是什么？该认定办法如何实施？该认定办法在实施过程中存在哪些经验、问题和启示？这三个问题是本文阐述的主要内容。一、加州大学本科招生制度阐述加州大学本科生源主要分为新生、转学学生和国际学生。新生是指从未进行过大学注册的应往届高中毕业生，转学学生是指从其他

7、本专科院校转来的学生，国际学生是指毕业于美国以外国家的学生。各类学生的学业基础差异很大，录取评价标准也各有不同。本文旨在研究美国大学本科招生制度对我国高考改革启示，主要聚焦加州大学新生录取办法。所有新生申请加州大学时首先需要达到三个基本条件：课程要求（subject requirement）、学识要求（scholarship requirement）和标准化考试要求（examination requirement）。5由于加州大学每年的申请者远远超过接收计划，达到基本条件并不能保证能够被录取。达到申请条件的申请者还要进入择优录取环节，加州大学采用综合评定14条原则（14 factors）6做出

8、最终决定。当然，对于因特殊原因（接受非传统中学教育或长期生病等）无法达到课程要求的申请者，加州大学还提供标准化考试成绩录取（admission by exam）和特殊才能录取（admission by exception）两种录取方式。如果申请者达到申请基本条件且为加州居民，在进入择优录取环节之前，加州大学将依据“百分比计划”对其进行录取资格认定。该资格认定分两类，第一类是全域性资格认定，该评定是通过加州大学录取指数（uc admissions index）计算公式，将申请者高中成绩和标准化考试成绩转换后进行比较，标准化考试成绩转换分大于高中成绩转换分的申请者即被判定属于加州前9%的高中毕业生

9、，符合标准。第二类是地方性资格认定，该认定是在同一所高中毕业生中进行，申请者高中成绩进入本班前9%即符合标准，但前提是所在高中必须在加州大学elc（eligibity in the local context）名单库中。对符合两类录取资格认定的申请者，如果不能被申请分校录取，加州大学将推荐申请者至其他有招生空额的分校，并确保其被录取。第一类资格认定办法正是本文探讨的主要内容。二、全域性资格认定办法（一）“加州高等教育总体规划”背景下催生的录取资格认定加州早年人口流动性大、建设大学的土地和资金无处筹集，加之教育被视为宗教组织的主要任务，因此建设拥有固定场所的公立学校难以实现。直到1866年州立第

10、1号法案和1868年州立第2号法案颁布后才允许创立州立常设教育机构，加州第一所由董事会管理的公立大学才应运而生，这所大学也就是现在的加州大学伯克利分校。7改革派为改变20世纪20年代“铁路独裁”时期加州政治经济上的腐败现象，试图创立一些新的制度为加州发展带来活力。20世纪50年代，州立法者和学者们预见到创新大学招生制度的可能，伴随着“生育潮”，年轻一代对教育资源的需求加大，需要出台一项制度在满足不断增长的教育需求同时保证教育质量。州立法者和学者们提出如下观点：“高等教育应该采取某种方式向所有人开放；升学路径根据个人的熟练程度加以限制；加州公立大学三大系统应当有所分工，分别招收不同领域的杰出人才

11、，以防公共资源的重复和浪费。”1960年4月，加州州议会通过了“多纳德高等教育法案”（donahoe higher education act），将“加州高等教育总体规划”的一些重要内容写入法律。根据1960年版“加州高等教育总体规划”，加州各高中毕业班前12.5%（八分之一）的毕业生可以确保被加州大学系统内学校录取，加州各高中毕业班前33.3%（三分之一）的毕业生可以确保被加州州立大学系统内学校录取，任何有升学意愿的加州高中毕业生均可被加州社区大学系统内学校录取。“加州高等教育总体规划”的实施将加州公立大学三大系统串联成整体，为加州拥有不同高中学业基础和能力的高中毕业生提供相应的接受高等教育

12、的机会。公立大学三大系统在加州高等教育中扮演着不同角色，加州大学系统属于研究型大学，加州州立大学系统属于教学型大学，加州社区大学系统承担两年制高职教育，社区大学毕业后还可以通过转学进入加州大学系统高校和加州州立大学系统高校完成学士学位。然而20世纪90年代霍普伍德诉讼案和1996年加州通过的209提案（california proposition 209），废止了该项具有“逆向歧视”性质的向少数族裔倾斜的本科招生制度。直至1999年，加州州长格雷·戴维斯（grey davis）在就职演说中才又提出类似的本科招生制度，“加州各高中毕业班前4%的学生将确保被加州大学系统内学校录取”，该制

13、度亦被称为“百分比计划”8。2001年加州大学正式出台“本科招生综合评定方法”（the university of california undergraduate admissions comprehensive review）9，将年级排名的标准调整为前9%。据统计，近10年以来，加州大学系统每年录取新生中85%以上均经过“百分比计划”资格认定，录取新生累计60余万人。由于很多高中不对学生学业成绩进行排名，因此，“百分比”逐渐演变为比较申请者高中成绩和标准化考试成绩的全域性资格认定办法10，加州大学每年通过全域性资格认定办法录取新生在70%左右。表12008-2017年加州大学9所分校录取

14、新生生源地统计表年份合计加州生源占比州外生源占比2008653806010491.93%52768.07%2009636465863192.12%50157.88%2010647135877790.83%59369.17%2011670435928888.43%775511.57%2012717526144385.63%1030914.37%2013718766008983.60%1178716.40%2014739606112082.64%1284017.36%2015770076183480.30%1517319.70%2016883327117880.58%1715419.42%2017

15、877286997279.76%1775620.24%合计73143762243685.10%10900114.90%数据来源：（二）高中课程要求及gpa计算办法加州大学招生高中课程修读要求包括历史、英语、数学、实验科学、外语、视觉与行为艺术以及大学预备课程7科，课程要求体现通识教育理念，重在为学生接受高等教育打好基础。为达到加州大学高中课程修读要求，申请者必须在进入12年级（相当于国内高三）之前至少完成15门课程中的11门。由于各高中的课程内容有很大差异，申请者提供的能够用来计算gpa的课程必须是所在高中预先呈报并经加州大学批准的课程。为取得较高的高中课程成绩gpa，部分申请者从7-8年级就

16、开始修读高中数学和高中外语课程。表2高中课程修读基本要求一览表课程名称修读年限高中课程（uc-approved high school courses）历史2年1年世界历史、文化、地理或欧洲历史、文化、地理。1年美国历史或半年美国历史和半年公民或美国政府。英语4年4年英语大学预备课程，包括日常写作、古典和现代文学阅读（英语作为外语学习的课程不超过1年）。数学3年3年数学大学预备课程，包括初、高等代数，平面、立体几何（几何课或综合数学课必须有大量几何内容，如果中学允许，7年级或8年级综合数学课程可进行部分或全部学分转换）。实验科学2年2年实验科学基础知识，包括物理、化学、生物基础科学3门中的2门

17、（高中阶段后2年的综合自然课程，包括物理、化学、生物基础科学3门中的2门可进行2年学分转换；1年跨学科科学或综合科学或地球与太空课程可进行1年学分转换，1年的物理或化学或生物课程可进行1年学分转换）。外语2年2年（推荐3年）外语课程或者高中课程说明中指定的第2级外语课程（推荐第3级），着重口语和理解，包括语法、阅读、词汇、写作以及文化，美国手语或古典英语、拉丁语或希腊语均可，如果中学允许，7年级或8年级综合数学课程可进行部分或全部学分转换。视觉与行为艺术1年1年或2学期视觉与行为艺术，从舞蹈、戏剧、音乐、跨学科艺术或视觉艺术等学科中选修。大学预备课程1年1年或2学期高级课程，从高级视觉与行为艺

18、术、历史、社会科学、英语、高等数学、实验科学和外语（第3年第一外语或2年第二外语）等学科中选修。数据来源：加州大学gpa计算方法如下：第一步，转换课程等级分，9年级暑假至11年级暑假加州大学认可课程均纳入计算，课程等级a=4分，b=3分，c=2分，d=1分，+或-不计分。第二步，计算附加分，10年级至11年级每修读1门提高课程（honor courses）加1分，提高课程包括大学预修课程（ap courses）、国际文凭高阶和指定标准课程（ib higher level and designated standard level courses）、加州大学可转入课程（transferable college courses）以及加州大学认可提高课程（certi