英国大学生学费与资助政策改革及启示

1、    英国大学生学费与资助政策改革及启示     摘要：从20世纪初到70年代末，英国政府在大学实行的是免费加助学金政策，在80年代以后，经济困境使得这种政策有所改变。2004年的高等教育法案（草案），又提出了新的学费政策和资助制度。英国大学学费与资助政策的演变与近年来的一系列改革值得我们认真思考和借鉴。关键词：英国；大学生；学费；资助；学生贷款 一、英国大学学费和资助政策的演变1.20世纪初到80年代的免费加助学金政策英国有关大学生学费与助学金政策是与其高等教育的发展密切相关的。19世纪中期到20世纪上半叶，以伦敦大学为代表的现代

2、大学的出现打破了古典大学牛津和剑桥只招收上流社会富家子弟的传统，大学开始面向社会各阶层的优秀青年，随着大学生源的日趋多样化，政府开始介入高等教育的发展。英国政府开始关注贫困大学生的学费和生活费问题，向大学生提供助学金的政策是以1902年教育法为开端的。这一法案规定：郡县及城市地方政府有权从“地方税”中，“提取他们认为适合的资金数量”，“用以支持或资助初等以外的教育”，据此，各地方政府开始出资支持贫困大学生的学业，到1911年，英国已有1000名贫困大学生受到了助学金资助。二次世界大战结束后，教育成为社会重建的重要工程，福利社会和民主公平的观念使教育成为实现社会公平公正的重要手段。1944年教育

3、法的颁布，确立了初等、中等、中等后和高等教育相互衔接完整的国民教育体系，义务教育年限延长到11年，人人受中等教育成为法定目标，中等教育的普及使更多的人进入高等教育机构。凯恩斯国家干预主义作为当时的主导思想，使政府开始强调它在大学生资助事业中的作用，1944年教育法规定“教育大臣有权制定条例授权地方教育当局资助学生，以便学生及家长免受其苦，进入任何适合他们的教育机构学习”，这一政策使免费加助学金制度得到了进一步的发展，在校大学生的学费、在外住宿费和生活费用都由生源所在的地方当局来支付。20世纪60年代是英国经济繁荣的“黄金时期”，也是高等教育扩展的“黄金时期”。为满足学生增长对高等教育的需求，政

4、府拨款建立了一批新大学。与此同时，免费加助学金政策得到了进一步的巩固。1960年的安德森报告提出，大学生不仅不需要交学费，而且还可获得其生源所在的地方当局的生活费用补助（maintenance grant）。依据安德森报告制定的1962年教育法规定，大学生获得的费用补助分为两种类型：一类是根据家长收入和学校所在地的消费水平提供的生活费用补助，一类是由中央政府直接支付的学费。1963年的罗宾斯报告提出了著名的“罗宾斯原则”，即“凡是能力和成绩合格、可以并愿意修高等教育课程的学生，都应该有接受高等教育的机会”。该报告还提出了几项建议：“英国政府的高等教育开支从19621963年度的20600万英镑

5、上升到 19801981年度的74200万英镑；学费至少要上升到政府开支的20%。但是学费不由学生负担，而由学生所在的地方政府交纳给学校；政府在为学生交纳学费的同时，还为学生提供助学金资助”。虽然20世纪70年代以后，来自富裕家庭的大学生无法得到生活维持补助，但在其就读期间的学费仍是由政府支付的。另外，政府还按照低收入或失业者的救助给那些在暑假无法回家又无法找到工作的大学生提供生活费。免费加助学金政策之所以在英国能够实行较长时间，其主要原因在于：第一，高等教育的选拔性注定了上大学的人数极其有限，尽管高等教育在20世纪60年代得到了很大发展，大学生占同龄人口的比例从1950年的3%上升到1962

6、年的 8.5%和1977年的12.7%，但仍然只是少数，高等教育人才对于国家发展的重要性使得他们在政府经费中处于优先考虑的地位；第二，从1870年初等教育法颁布以来，英国政府一直致力于在教育发展中发挥日益重要的作用，特别是二次大战后受凯恩斯国家干预主义影响，政府承担起了社会福利的主要责任，社会公平理念促使政府通过学费和生活费的资助让更多普通家庭的子女进入到大学的殿堂；第三，经济繁荣为助学金政策的实施提供了保障；第四，英国高等教育在世界上享有盛誉，使其能够吸引来自各地的留学生，学费作为高校的一项收入主要是从外国留学生比本国学生高得多的学费那里获得，这种双重标准对于外国留学生是不公平的，但是国家利

7、益永远是第一位的。2.20世纪80年代以来的学费和资助政策20世纪70年代中东的石油战争引起了世界性的经济危机，撤切尔政府不得不采取“财政紧缩”政策，这导致了高等教育经费的削减。80年代和90年代高等教育改革的重要内容之一就是经费制度的改革，政府的拨款不再成为高等教育经费的惟一来源，多种途径增加收入，放宽学费就是其中一项措施，由此，英国高等教育学费政策和资助制度也相应地发生了变化。20世纪80年代中期，在读大学生可依社会福利领取的住宿费补助（housing benefits）也被取消。从19881989学年开始，高校学生已开始依据其家庭经济状况交付学费，但还可以获得政府为其提供的生活补助。自此

8、，英国拉开了大学收费的序幕，表1显示了2001年至2005年学费逐年增加的情况。 但是在收取学费方面，英国政府也充分考虑到学生和家长的承受能力，采取了比较务实和谨慎的态度，其突出特点就是将学费与家庭收入情况联系起来考虑，而不是一概而论。具体做法是按家庭收入情况将学生分为免收学费和收取部分学费两类，与此同时实行发放助学贷款的政策。据统计，在20012002学年，大约有50%的高校学生因家庭收入未达到需要交学费的标准而可以免费入学，而在这一学年依据规定需要交学费的学生只占在读学生的35%。从2004年开始，英国大学学费和资助政策主要包括以下几方面：（1）收费政策在以前按学生家庭收入情况收

9、取大学学费的基础上，英国将大学的收费标准具体划分为依赖家长和独立生活两类，而依赖家长的情况根据家庭年收入分为免收学费、需交部分学费和需交全部学费的家庭年收入标准，然后再具体制定需交学费的金额（见表2）。虽然大部分大学生是靠家长来资助学费，但英国仍考虑到部分独立生活大学生的情况，对他们同样制定了与个人收入水平相关的收费标准，分为免收学费、需交部分学费和需交全部学费的个人年收入标准（详见表3）。（2）补助政策在收费的同时，英国政府实行了按家庭收入情况给予补助的政策。家庭年收入低于15200英镑者每年可以得到全额1000英镑的补助，而得到全额补助的大学生大概占全体在校生的30%；家庭年收入在1520

10、121185英镑之间者每年可以得到部分的补助，得到部分补助的大学生大概占全体在校生的10%。（3）贷款政策在读大学生可以申请助学贷款，待毕业后年收入达到10000英镑时才开始偿还贷款，每周需偿还的金额要依据学生的具体收入而定（详见表4）。 从免费加助学金政策到收费加助学金政策的转变，体现了社会环境的变化以及高等教育收费的国际性趋势。此外，高等教育的规模不断扩大，增大了政府的开支和纳税人的负担，改变免费加助学金政策的呼声不断高涨。从社会公平的角度来看，免费加助学金政策并没有从根本上改变高等教育不公平的现象，其受益者主要是中产阶级和上层社会的子女，因为他们入大学的机会要比贫困学生大得多，例如位于全国收入前40%的高收入家庭的子女入大学的机会是他们所占人口比例的两倍。在免费加助学金制度下，大学生不承担任何的教育成本，意味着