一、发展基础【资料】

1、%1. 发展基础（一）交通枢纽奠定南京市门户地位全区已构建了较为完善的立体交通网络，具有“承南接北叩勺区位优 势，成为南京市辐射苏北皖北的交通门户和辐射都市圈的桥头堡。境内 有宁连高速、宁通高速、宇淮高速、宇蚌高速、沿江高等级公路等；宁 启铁路设有客货站，南化、扬了等三条铁路专用线；区内长江岸线总长 约40km,可供建万吨级深水码头两处，现有综合性扬子港区，建设中的 西坝港区，滁河贯穿东西，四季通航，为五级航道；国家级重点t程“西 气东输'天然气项目东西横穿我区35km,并设有2个分输站；规划4e级 的六合机场处于我区的北部。我区作为南京市江北枢纽城的地位已见端 倪。（二）经济持续快速

2、增长我区正处于工业化中期加速发展阶段，总体经济水平不断提高。2005 年全区工业产值1000.5亿元，占南京市的23%,其中：全区（含在地统 计企业）实现产值278亿元，化工园（含扬子、扬巴公司）实现产值509.3 亿元；全区工业板块入库税收58亿元，其中地方工业11.48亿元，化工 园0.6亿元，驻区大企业49.94亿元。我区在全国三千多个县和县级市中, 综合实力名列第73名，在全省排名为第20名。（三）产业结构逐步优化我区各产业不断发展并且产业结构逐步优化，三次产业结构从1994 年的“二、一、三"（30.03:47.29:22.68）转变为 2005 年的“二、三、一"

3、; （11.83:53.69:34.48）o特别自县区合并以来,一产比重明显下降，二产 （主要是重化工业）得到明显的拓展，比重稳步增长，三产服务业也相 应增强。1、投资环境明显改善，主导产业规模显现美国itt、普莱克斯，德国巴斯夫、荷兰蒂斯曼、英国富士科、r 木京滨等一批世界知名跨国公司相继在区内投资落户，扬了石化公司、 南化（集团）公司、南京钢铁（集团）、南京热电厂等特大型企业产业链 不断延伸，现已形成石化、机电、纺织、建材、食晶、服装玩具六大支 柱产业；按产业门类划分统计，基础化工实现产值613.6亿元，占六合 板块工业总量的61.3%；钢铁实现产值224亿元，占六合板块的22.4%； 精

4、细化工实现产值23.6亿元，占六合板块的2.4%；热电实现产值17.9 亿元，占六合板块的1.8%；机电实现产值39.3亿元，占六合板块的3.9%； 纺织服装实现产值29.9亿元，占六合板块的3%o2、服务业稳步增长，新型业态发展条件良好作为全市辐射皖北、苏北区域性商贸集散中心，在顺应工业化、城 市化快速推进、产业结构加快升级的趋势中，正抓住水、陆、空等大交 通格局形成的机遇，围绕建设南京江北商贸、物流和旅游休闲“三大中 心”，推动服务业超常规发展，不断提高服务业增加值和扩大就业的比 重。2005年，服务业增加值51.05亿元，占全区生产总值的比重为34.5%,“十五”期间年均增长17.6%,

5、社会消费品零售总额64.69亿元，年均增 长 16.3%o全区正着力推进江北农副产品物流中心、沪江商贸城、南京国际化 工商贸城等专业大市场建设，形成以商贸中心区、市场群、特色街为支 撑的新的发展格局；依托长江港口、宇启铁路等临港、临路优越条件， 大力发展现代物流业；努力发挥地区山水资源丰富和特色美食众多的优 势加快旅游业发展。（四）城市化水平不断提高，城镇体系结构逐步优化1、工业化是推动城市化的主动力城市化动力主要来源于地区工业化发展的水平和速度。沿江开发区 是南京工业的集聚地和工业发展的龙头，对迅速提高全区城市化水平起 到重要作用。2002年六合区县行政区划调整后，城市化水平由33.67%猛

6、 增到2003年的46.53%，主要由于合并的原大厂区工业发达、城市化水 平高。2005年，全区城市化水平为48.37%,高于全国平均水平（42.99% ）。全区已形成江北大道、长江沿线、金江公路为主线“一横二纵”的 带状产业布局总体框架，以“三带六园”为核心载体，其它工业集中区 为补充的工业布局体系。“三带六园”通过有效整合空间资源，按照产业相对集中、层次分 明、相互支撑的原则，提高规模经济效应，实现区域经济协同发展，增 强区域经济可持续发展能力。2、中心城区从低首位走向高首位2002年行政区划调整前，六合县城市人口只有13.3万人，首位度较 低；行政区划调整后，2005年以雄州和大厂为主体

7、的中心城区城市人口 29.3万人，城市首位度较高。随着中心城区人口的进一步集聚，屮心城 区将继续从低首位走向高首位。3、城镇空间结构呈“南部密集、北部分散的中心放射状”全区城镇体系以中心城区为中心，以六竹公路、宁淮公路、金江公 路等交通干线道路为纽带，以周边小城镇为节点呈南部密集、北部分散 的中心放射状的空间结构。北部地区城镇主要包括竹镇、八百桥、马集、 冶山、程桥等小城镇，多为低丘地貌，土壤肥沃，农业耕作历史悠久， 是我区重要的商品粮、棉生产基地。现状各城镇分布较为分散，呈现出 “发展相对均衡”的特点。南部地区城镇主要以雄洲、大厂为主体，包 括新集、横梁、东沟、龙袍、玉带、瓜埠等镇，地域交通

8、条件便利，城 镇空间分布较为密集。（五）城市“双核三组团”空间结构已初具雏形中心城区为“双核三组团”分布。其中“双核”是指雄州、大厂主 城区，“三组团”是指雄州组团、化工园组团、大厂组团。2005年总人 口（雄州、大厂、横梁、玉带、瓜埠等）为36.2万人，用地规模约为50km2o雄州组团是全区经济、社会服务等综合功能组团，人口集聚规模和 用地规模已分别约113万12.2km2o其中，六合经济开发区、雄州工 业集中区、红山工业集中区（包括红山精细化工园和瓜埠台商工业集中 区）三个产业园区是城市新区建设和经济主要增长点，产业集聚效应和 规模不断扩大，现已实施开发面积约iowo化工园组团是全区新的经

9、济增长点和城市空间发展的增长极。重点 发展石油和天然气化工、基本有机化工原料、精细化工、高分子材料、 生命医药、新型化工材料等六大领域的系列产品。大厂组团是南京市主要的重化工产业基地，区内有南京化学工业公 司、南京钢铁厂、南京热屯厂、华能南京电厂四个大型企业，沿江北大 道为城市人居环境建设的主轴，现状人口规模为18.9万人，建设用地规 模约为20.5km2o(%1) 具备“四区三带两廊道”的生态环境空间全区主要自然生态要素形成“四区三带两廊道”的重点生态空间。(1) “四区”主要指芝麻岭一大泉风景区、金牛湖风景区、灵岩山 风景区、长江生态湿地保护地区，是全区主要口然生态保护空间。(2) “三带

10、”指四个城市组团z间的生态隔离带，主要包括雄州、 长芦组团之间lkm宽生态隔离带，其连接灵岩山，起到隔离长芦化工区 与雄州城市组团，对于保障雄州地区生态环境质量起着重要作用；长芦 与玉带z间4km生态隔离带，其隔离长芦与玉带城市组团，对于防止长 芦、玉带化工区污染物转移，改善本区生态环境质量有重要调节和保护 作用；大厂和长芦组团之间2km生态隔离带，对于防止长芦组团污染物 向大厂居住片区转移起着重要的防护作用。(3) “两廊道”指依托河流、道路及山体为骨架，形成“一横一纵” 两条主要的生态廊道。“一横”指包括芝麻岭-大泉风景区、竹镇林场、 盘山、松山、金牛湖风景区等北部丘陵山区等形成的连绵山体

11、森林景观 带，是全区范围内最大的自然生态空间。“一纵”指沿我区与仪征交界的 丘陵地区，北部由金牛湖风景区、峨眉山向南至长江边的丘陵景观带， 对全区生态环境起着重要的防护作用。二、发展问题（一）区域生态环境亟待改善1、生态走廊我区作为南京北部的生态走廊和绿色屏障,拥有较为良好的生态环 境资源。但作为南京乃至全国的重化工基地，生态环境压力与h俱增。南部城镇密集区目前拥有三条城市组团生态隔离带，但由于历史与 权责不明等原因，绿化隔离带建设自1984年提出至今依然停留在规划层 面，未能得到实际落实。隔离带征地、建设及对居民拆迁安置、企事业 单位搬迁等问题一直未能妥善解决。2、城市环境保护（1）有害气体

12、的污染不容忽视重化工企业位于城镇主导风向的上风向，对环境影响较大，导致酸 雨频率居高不下，环境空气质量较差，造成居民遭受大气污染的影响。（2）水环境治理滞后六合众多化工企业主要沿江布置，受港口码头和沿岸多处排污口的 影响，水质部分指标超标，水质合格率难以保证。雄州组团现状排水制 度为雨污合流制，城市综合污水未经处理直接排入附近水体，水体遭受 严重污染，城区水环境质量下降；大厂组团部分老企业排水系统雨污不 分，各自为政，需进一步进行综合整治。（二）城市生长空间不足1、土地供给难以满足发展需求全区现有城市建设用地54.13km2；在建用地5.1km2；待建用地 8.62km2；意向性用地43.14

13、km2o规划近期城镇建设用地规模94 kn?左 右，新增加建设用地40kn?左右，减去现状在建、待建用地，从2004-2007 年约需要新增建土地供应规模26km2； 2006年全区土地供应指标仅1000 亩，远远不能满足我区发展以及国家级南京化学工业园建设的需要。2、城市生长空间受限（1）区域基础设施走廊影响全区过境大型基础设施主要包括有高压线走廊（500kv和220kv等）、 西气东输管道、鲁宁输油管线以及铁路公路等。六合经济开发区由于基 础设施和生态走廊的影响，开发用地受到抑制。沿江开发区受宁启铁路、 宁蚌高速、高压线走廊等影响，未來产业用地纶长空间局促，难以点接 向新集镇方向进行产业延

14、伸，制约了大厂组团的进一步发展。（2）土地利用规划和城市总体规划衔接不够土地利用规划和城市总体规划未能统一协调，导致规划用地性质功 能出现偏差。如六合经济开发区内部分规划建设用地在土地利用规划中 为农田和绿地，由此导致出现有地不能用、无地可用的尴尬境地。（三）基础设施建设薄弱1、区域交通条件喜中有“忧”我区虽有便利的立体交通条件，但并没有真正起到繁荣经济、发挥 “道口优势”的作用。如宁启铁路只是过境为主，没有拉动我区商贸流 通业和物流产业的发展，城市居民从铁路出行仍然不便；二桥虽然预留 与大厂组团的联系匝道，至今还未建设；全区高等级公路众多，更多地 通过江北大道互通连接中心城区，与区内城镇道路

15、缺乏有机衔接；我区 本身道路基础设施建设滞后，与外界的交流处于单向与被动的境地。2、过江通道有限本区与主城联系的过江通道主要是大桥和二桥，大桥的h交通流量 已达5万辆处于过饱和状态；二桥因收费站的设置没能真正起到缓解大 桥交通压力的作用，全区与主城的高效、便捷联系还未实现。3、城市基础设施建设薄弱全区以江北大道串联雄州、长芦、大厂三大组团，并将本区与浦口 联系成为有机整体；以中央大道、金江大道串联雄州、长芦、玉带3大 组团。目前与雄州组团的联系主要依靠江北大道，其他快速干道功能未 能得到有效发挥。另外，次干道和支路不成系统，建设水平较低，起不 到分散车流的作用。（四）长江岸线开发市场化程度低1

16、、大型企业占用岸线过多全区长江岸线总长40km,现状宜港岸线大部分地区为大型企业占 用，码头之间空置了大量岸线资源，一定程度上影响了为地方工业服务 的社会化公用码头和生活岸线的组织。2、岸线开发利用不足长江六合段岸线主要用作企业自建码头，起点低，利用效率不高， 缺少生活岸线;下段岸线为自然生态湿地，未进行合理的滨水景观开发。%1. 指导思想与发展目标（一）指导思想呼应南京“跨江发展”战略要求，切实把握国家宏观政策导向，以 科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两个率先”目标，突出 乂好乂快的发展主题，坚持富裕、文明、和谐的发展导向，重点实施工 业强区、大开放、城市化、可持续发展战略，建成南

17、京跨江发展的主战 场、辐射苏北、皖北的桥头堡，全国重化工产业领先区、全省高效农业 示范区、南京江北现代化新市区和特色鲜明的纶态旅游休闲区，真正与 南京主城形成两岸融合、功能互补、联动发展、共同繁荣的跨江发展新 格局。1、立足跨江发展、打造现代化新市区跨江发展已成为南京城市发展的必然趋势，我区建设江北现代化新 市区是南京建设五个中心的客观要求，也是六合融入主城区的重大历史 机遇。2、把握发展重点、推进城市化进程充分利用本区产业发展优势，将外溢经济融入地方工业，实现工业 强区，产&极化效应，以点带面，以轴辐射，推进城市化进程。3、整合空间资源、优化城市布局有效依托生态空间、临空临港临路等基

18、础设施空间、重点城镇和产 业空间，优化人居环境，拓展产业空间，优化城市布局。4、坚持基础设施先行、突出枢纽城地位根据区域航空、港口、铁路、公路、管道立体交通网络，加快过江 通道（四桥、轻轨）建设，完善城镇之间、组团之间以及雄州城区基础 设施，构筑六合建设现代化新市区的政策平台和运作平台。（二）发展目标以化学工业为主导的先进制造业基地；南京经济区域的江北“枢纽 城”；高度产业化和高度城市化为特征的现代化新市区。充分依托市属以上大型企业，延伸产业链，大力提高地方工业 化发展水平，建成全国重化工产业领先区；开发利用沿江岸线资源，加快发展临港工业，推动地区城市化; 结合大型基础设施条件，加快发展临空、

19、临路、临港物流产业;利用北部山水资源和南部沿江湿地生态资源，建成全省高效农 业示范区和生态旅游休闲区；完善基础设施，优化人居环境，加速江北现代化新市区建设；重视半态隔离带、生态湿地以及北部绿色屏障的保护，改善区 域生态环境，促进人与自然和谐发展。四、新市区规划布局）合理确定新市区规划范围根据中心城区发展的态势以及新的产业空间、优良人居空间以及机 场保护控制建设区发展的需求，新市区建设的地域扩展为：由东至南京 公路二环；南至长江（40km岸线）；西南至木区与浦口区交界；北至宁 启铁路，面积约300km2的中心城区（规划区）为主体，涵括新集、横梁、 龙袍3个镇区的地域范围，总面积约400km2o（

20、二）规划形成“双核三轴三组团”空间结构根据我区主导产业为化工产业的特殊要求以及南京城市整体空间布 局要求，新市区在城市建设用地布局上，规划形成“双核三轴三组团” 紧凑组团式空间结构。“双核”即雄州、大厂主城区。“三轴线”即串联大厂、长芦、雄州的江北大道发展轴，串联雄州、 瓜埠、玉带的金江公路发展轴以及沿江发展轴。“三组团”即雄州（包括横梁镇）、大厂（包括新集-长城片区）、长 芦-玉带组团。雄州承担着全区行政、商贸、生活、生产等综合性功能， 其中横梁镇为全国重点中心镇，重要的现代化工贸城镇；大厂以重化工 业为主体，是以生产、居住功能为主的工业城镇；长芦-玉带组团为市化 学工业生产基地；龙袍随着四

21、桥开工建设，将作为以临港工业和生态旅 游服务为主的滨江新城发展战略空间。（三）明确新市区职能六合现代化新市区是接受南京主城功能扩散和新增城市功能的空间 载体，新市区是全区综合服务中心，具有疏解部分主城的职能。作为南 京市江北门户、重化工产业基地、区域交通枢纽、服务苏北皖北的区域 物流中心，是南京城市整体跨江发展产业转移，城市空间拓展的主要载 体z- -o因此，从承担南京城市发展职能来看，全区建设江北现代化新 市区具有重大战略意义。南京市第十二次党代会提出：力争通过五到十年的努力，把南京基 木建成在全国或区域范围内具有聚集、辐射、示范、引领功能的“五个 中心”：建成以技术创新化、产业集群化、制造

22、信息化、标准国际化、资 源集约化为重要特征的长-:角先进制造业屮心；以商务、金融、研发、 流通、文化、休闲、房地产为主导功能的全省现代服务业中心；以国际 化、枢纽型、综合性为基本模式的长江国际航运物流中心；以创新型城 市、教育名城、软件名城、人才集散高地为显著特点的全国重要科教中 心；以生态环境优良、绿色产业发达、绿色科技领先、绿色文化浓厚为 区域特色的东部城市绿色中心。在建设全市“五个中心”的过程中，有 “四个中心”我区责无旁贷。南京化学工业园、南京化学工业（集团）公司、红山精细化工 园等重化工产业的发展将进一步巩固和提升南京在长三角的制 造业中心地位；中心城区是全区商务、金融、研发、流通、

23、文化、休闲、房地 产为主导功能的现代服务业中心，同时具有辐射苏北皖北区域 功能，也是南京城市现代服务业屮心的重要组成部分；长芦-玉带组团西坝临港工业物流区的建设，是建设南京长江国 际航运物流中心的重要载体；我区主要自然生态要素形成“四区三带两廊道''的重点生态空间 以及长江15km湿地生态岸线对南京建成东部城市绿色中心将 起到重要作用。五、建设重点（一）强化雄州组团城市功能雄州组团（包括横梁）远景按50万人口规模规划，用地规模45km2, 发展储备用地6.4km2,其中横梁镇为全国重点中心镇，重要的现代化工 贸城镇，发展规模3-5万人，用地规模4km2；1、拉开雄州城市骨架，完

24、善城市道路网重点解决城市向外围拓展的道路交通问题，需要新改建雄州西路、 冶浦东路、龙池路、复兴路、口果南路、腾飞路、园林西路7条干道t 程。形成由跨滁河南北老城区“四纵、三横、一环”路网为主体，向两 翼伸展的覆盖面积约45kn?雄州规划区的新市区主干道网。2、美化城市人居环境，优化城市发展空间(1) 环境综合整治雄州是座古城，历史文化资源底蕴丰厚，拥有以滁河为轴，并有龙 池和4条滁河支流组成的水系网，这是六合特有的优势资源和城市特色 发展公共空间。应以打造“人文、活力、生态z河”为目标，实施以“治 污、治水、治环境”为重心的滁河环境综合整治工程，开发以滁河为轴 的10km?的滨水空间。(2)

25、合理调整局部用地性质结合我区的总体产业布局和定位，考虑西北片单元在整个六合和南 京市跨江发展战略中的地位，根据建设机场和关声环境质量要求，将生 活居住用地调整为物流、机械加工工业等用地，调整用地面积为3.41km2； 文峰北路以东，新篁河以北，城东路以西将一类t业用地调整为一类居 住用地，调整用地面积为1.63km2 o3、加快机场配套设施区建设机场区总用地约8.1km2,包括机场飞行区、军队营区、行政办公区、 仓储物流区、配套服务区等功能。其中，六程公路以北规划用于机场建 设的对外交通用地约7.5km2,六程公路以南、滁河以北预留机场仓储物 流、加工生产发展备用地，约0.6km2o4、凸现现

26、代化新市区建设亮点南门地区属于区新中心规划区的组成部分，建设标准要体现作为区 级公共中心的定位，规划要求江北大道在现有基础上按照城市园林景观 大道标准实行规划建设。同吋要加快棠城广场-龙津桥地段区级商务商贸 新中心区的建设步伐，建成由地标性建筑景观组成的中心区。同吋重点 建成一批具有区级意义的商贸服务设施和具有市级影响力的文化旅游设 施。如文化艺术屮心、青少年活动中心、物流、化工商贸物流基地等。（二）推进沿江地区开发全区沿江地区岸线总长度约40km,在新市区范围内，由西向东分布: 大厂、长芦-玉带组团二个组团和龙袍滨江新城。1、优化提升大厂组团大厂组团规划人口规模23万，用地规模24.5km2

27、o对老工业基地的 大厂组团优化提升，是新市区建设的重要内容。（1）改善环境质量由于该地区生活用地紧邻大型石化、能源、冶金工业布局，且位于 常年主导风向下风向，居住环境质量受现状污染影响较大，应结合已经 存在较大规模的综合建设，通过持续的技术改造和严格的污染治理，加 强绿化建设，降低污染程度，提高综合环境质量。（2）优化布局结构逐步调整紧邻大企业的质量较差的纶活用地，新增的少量生活用地 远离现状企业，沿江北大道布局；迁移、疏散部分一类工业与居民至邻 近的新集-长城地区，释放空间；保留原大厂经济开发区中山片工业用地, 布置一类工业，承担吸纳本地区企业分流人员的辅助功能；整合现状分 属各大企业的公共

28、设施，提高社会共享程度。（3）协调发展新集-长城片区该片区包括中山科技园（含长城片）、新集镇，建设用地控制为 10-15km2o考虑大厂城市组团产业用地已处于饱和状态，大厂与长芦生 态隔离带内居民和企事业单位拆迁安置的需求，结合已有的中山科技工 业园二期，规划该区域作为我区新的人居和产业生长空间，接受大厂外 溢功能，合理安排大厂延伸产业、拆迁企业与居民，与大厂组团在功能 提升、优化布局方面实行互动发展；改造葛新公路，加强与其他组团的 联系；加快新集江北农副产品物流中心建设；优化亮化葛塘广场，把葛 塘广场及周围建设成商贸服务区。2、加速建设长芦-玉带组团长芦-玉带组团即南京化学工业园，是国家级化

29、工开发区，以高新技 术为先导，以石油化工及其产品的深加工、精细加工项目为主导，是发 展地方主导工业的主要依托，是推动沿江地区开发的发展主动力。长芦片区规划面积26km2,已用地10km2 (不包括扬子、扬巴公司) 用地，主要是扬了石化、扬了-巴斯福公司、南化公司用地，现有扬了乙 烯以及扬巴工程大型基础化工企业，具有作为化学工业园起步区的良好 条件和与大型企业进行横向协作的条件。玉带片区规划面积19km2,重点发展石化上游产品与化工物流产业, 安排大型的石油化工项冃及其延伸加工工业和其他现代制造业。该片是 长江南京段少有的具有建设深水良港的地段，可以利用其港口优势，以 重化工和基础化工为主，发展

30、大进大出的化工项目，在此基础上发展其 延伸加工工业。(1) 加速招商引资近年来，南京化学工业园区相继引进了塞拉尼斯60万吨醋酸项目、 蒂斯曼东方化工有限公司、沙索化学有限公司、南京制药厂原料药有限 公司、红太阳生物化学有限公司、比欧系工业气体有限公司、扬子石化 绍尔管业有限公司、港华燃气有限公司、胜科水务有限公司等企业进驻 园区。(2) 延伸产业链南京化学工业园区根据国际石化产业发展趋势和市场变化，在国家 产业政策以及中国石化产业发展规划的指导下，将引进一批新的大型重 化工项目，进一步发展精细化工、高分子材料、医药化工等深加工项目， 延伸产业链，提高产业层次。依托扬子石化和扬巴一体化工程，初步

31、建 成以高技术为先导，基础化工为支撑，有机合成为特色，深度加工和高 附加值项目为主的“国际流、国内领先”的综合性石化产业基地。近 期以化学工业园起步区建设为主体，随着中央大道的建成，以此为主轴, 向南北两侧逐步展开，远期在此基础上，进一步向东推进至滁河边。2010 年，形成约33kn?的开发建设规模，工业产值1350亿元。3、高起点规划建设龙袍滨江新城南京四桥建设以及西坝港口的建设使得龙袍作为滨江新城的建设成 为可能，该区域将成为我区建设江北现代化新市区的新的生长点。龙袍以临港工业和生态旅游服务业为主的滨江新城。主要是为化学 工业园和生态旅游业提供生活配套服务，是沿江重点开发城镇，发展规 模以

32、68万人，10kn?左右。以西坝深水岸线开发和长江四桥建设为先导，增强雄州主城的发展 动力，把龙袍新城建设作为加快六合沿江东部地区开发的一项重点。依 托良好的滨江风貌和生态环境，重点建设为玉带港口工业区提供生活配 套的城市功能区，开发建设商业服务中心区、生活居住区、滨水休闲游 憩区；龙袍的发展还应考虑到东沟乌鱼州-兴隆州沿江生态农业区和滨江 观光旅游项目的开发，对城镇配套服务设施需求，如交通换乘设施、信 息咨询配套、卫*保健项目等。四桥建设的方案设计，应在沿江高等级公路与四桥交汇处设置完全 互通立交，成为龙袍地区的标识景观和南京主城与龙袍联结的枢纽，而 不应成为一条仅是穿越龙袍地区的过境公路。

33、要尽快制定龙袍地区发展规划，编制龙袍新城规划区控制性详细规 划和六合沿江东部地区滨江风貌规划。（三）加快交通基础设施建设在雄州、大厂、长芦-玉带三个组团之间以及龙袍滨江新城之间构筑 由浦六-方州路、金江公路、宁连大道、江北大道、沿江高等级公路和新 华路组成“四纵两横”干线性重要主干路网络，联系各个组团与新城， 并与高速公路互通连接。其中浦六路沟通雄州组团和大厂组团，与二桥 高速公路、宁连高速公路互通；金江公路沟通雄州组团、化学工业园（长 芦-玉带组团）和龙袍新城，与宁通高速公路、浦仪高速公路互通；宁连 大道沟通雄州组团、长芦-玉带组团和龙袍滨江新城，与宁连高速公路、 雍六高速公路和浦仪高速公路

34、互通；江北大道沟通雄州组团、长芦-玉带 组团和大厂组团，与宁连高速公路和南京二桥高速公路互通；沿江高等 级公路沟通长芦-玉带组团和龙袍滨江新城，与雍六高速公路互通；新华 路沟通大厂组团和长芦-玉带组团与南京二桥北引桥互通。(%1) 加强生态环境建设为把我区建设成环境友好、环保安全、科技进步型的现代化新市区, 生态环境建设至关重要。1、生态环境结构现代化新市区生态环境结构由以下四大生态隔离带和沿江生态湿地 构成：(1) 雄州、长芦z间东西向1km宽生态隔离带：主要功能是隔离 长芦化工区与雄州城市组团，保障雄州地区生态环境质量，同时保护现 有区域性市政管线并为今后规划建设的区域大型市政设施预留通道

35、。(2) 长芦与玉带z间东北-西南向4km宽生态隔离带：主要功能是 隔离长芦与玉带片区，与灵岩山、八卦洲一线共同构成保障位于下风向 的南京市主城区拥有较好的空气质量，同吋对于防止长芦-玉带化工区污 染物转移，改善本区生态环境质量有重要的调节和保护作用。(3) 大厂和长芦之间西北-东南向2km宽生态隔离带：主要功能是 对防止长芦-玉带组团污染物向大厂居住片区转移起着重要的防护作用。(4) 宁启铁路北侧150-200m宽的生态隔离带：主要功能是加强六 合机场与雄州城区之间纶态隔离。(5) 兴隆洲长江生态湿地保护区：具有重要的生态调控功能，为野 生生物提供和对稳定的栖息环境，是区域物种多样性的重要保

36、证，也是 全区自然生态要素形成“四区三带两廊道”重点生态空间的重要组成部 分。沿江湿地岸线15km,湿地造林200亩。2、三大生态隔离带的建设雄州与长芦z间生态隔离带、长芦与玉带z间生态隔离带、大厂和 长芦之间生态隔离带是新市区生态建设的重中之重，直接关系着隔离带 里面的居民与企事业员工的生命安全，决定着新市区整体环境质量。三条隔离带在当前的开发建设中所面临的主要问题是：隔离带内有 大量的居民和零散小工业，长久以來，由于受益主体和建设主体背离，搬迁安置难以解决，导致隔离带空有规划指导而无法付诸实施。(1) 合理安排隔离带建设时序根据各隔离带的建设迫切程度，三条隔离带的建设时序如下：近期(200

37、7-2008年)：建设大厂-长芦片区z间的生态隔离带以及雄 州-长芦之间的基础设施生态廊道；远期(2009-2010年)：建设长芦-玉带z间生态隔离带。(2) 有效安排搬迁安置空间大厂-长芦之间生态隔离带：由于新集-长城片区已有一定的产 业发展基础，并考虑到就近搬迁、就近置业的原则，故在该片 区沿葛新公路两侧规划10-15km2,作为1000多户居民、200多 个企业单位搬迁地，使之建设成为新型工业为主的产业拓展和 居民安置用地；雄州-长芦z间牛态隔离带：该隔离带首先考虑受长芦化工园以 及红山精细化工园环境影响较大的地区，优先鼓励向雄州城区 转移；长芦-玉带z间生态隔离带：化工园玉带片的拆迁安

38、置结合龙袍 新城的建设，集中建设居住区；非化工的工业企业可采用以地换地方式，就近搬迁至规划工业 园区内；化工企业则应视其产业性质和规模大小，统筹考虑其 关停并转；其他违章建设内容通过综合整治，予以查处和拆迁。六、实施举措(%1) 深化完善城市规划做好沿江地区、龙袍地区、葛新地区城市规划的编制。(%1) 加强污染控制，建设环保六合格落实环境影响评价制度和“三同时”制度，加强重污染行业的监督管理。(%1) 贯彻政策措施k坚持贯彻南京市沿江开发的政策推动石化、电子、汽车、钢铁、能源五大产业集聚和提升；鼓励生产要素向开发区集中；支持沿江基础设施建设；扶持地区发展；支持重点物流园区发展；确保沿江开发项目

39、建设用地。2、鼓励与扶持财政、税收、项目、土地、管理等政策(1) 财政政策延续市财政对六合的转移支付政策；财政预算内投资、国债资金和国外优惠贷款应相应向本区倾斜, 国债资金和国外优惠贷款主要应投放于地区的基础设施建设 上；调整化学工业园收入级次，采取“江宁模式”对化工园实行属 地化管理，从2007年起将化工园实现的财政收入和一般预算收 入纳入本区结算。(2) 税收政策实行减率征收企业所得税，但税率不得低于15%；对入驻六合的高新技术产业，企业所得税可实行两年免征、三 年减半的优惠政策；争取实行驻区大企业财力分成政策。(3) 土地利用政策延长承包土地时间。对各种经济组织和个人承包国有荒山、荒 地

40、恢复林草植被等生态保护与建设，实行土地使用权不变政策;用地享受市级计划单列的优惠。可根据土地利用总体规划和发 展需求提出建设用地计划，由区国土部门负责落实；郊县新增 建设用地指标向六合倾斜，重点城镇在实施规划过程中，建设 用地指标不足时，可向区国土部门中请追加建设用地计划；在 农民原宅基地退还农村集体经济组织并实施复垦的前提下，对 农民进入重点城镇建房、购房给了适当的经济补偿。适度从紧的土地政策，协调城市建设、产业发展与耕地保护， 坚持“先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、环境与 开发同步”的原则，试行tod经营城市土地资源，实现土地收 益的最大化。（4）管理权属与立项政策在服从全市总体

41、规划的前提下，原县享有的县级管理权限基本 不变；市政府授权原区县实施的政策不变；市各部门对原区县 已定的支持政策不变；对大企业的支持扶持政策也不变。3、创新投融资机制建立和完善城市和园区的投融资平台，为加快新市区建设与发 展提供资金保障；根据基础设施项目区分理论，分类实行不同的融资模式；推行特许经营制度，放开非国有经济进入公共基础设施行业的 限制，积极引进社会资本投资城市建设；切实转变政府职能，完善政府城市基础设施的投资管理方式；理顺公共设施使用价格体系，夯实为项目法人的招商引资基础。4、全面实施城市、园区统筹一体化发展模式，对开发空间实行“五 统一”管理。（四）落实建设项目为尽快构建承接跨江发展的战略平台，根据建设六合现代化新市区 的要求，全区近五年的基础设施项目建设作如下安排：1、近期建设项目（2007-2009年）（见附表）（1）配合市政府建设项目启动南京长江四桥、浦仪高速（区内约23km）、沿江高等级公 路（约18km）建设，调整