劳资关系和集体谈判

1、15-1机械工业出版社机械工业出版社/华章华章Copyright 2011 by 机械工业出版社华章机械工业出版社华章公司版权所有。公司版权所有。15-2第15章 劳资关系和集体谈判15-3引言l本章将介绍美国社会中一个强大的政治和经济力量本章将介绍美国社会中一个强大的政治和经济力量工会工会一个采用集体行为来为成员争取工资和工作条件方面的改善等利益的员工组织15-4集体谈判政府监管对待彼此的态度 工会官员和管理层的相互影响劳动力市场条影响谈判关系的因影响谈判关系的因15-5引言产业工会工会的类型工会的类型合同的谈判合同的解释和管理在劳资关系内容中工会的职能在劳资关系内容中工会的职能手艺工会 1

2、5-6劳资关系的分析方法在谈判签约期间以及日常工作中都会打交道工会和资方对待彼此的态度影响着劳资关系及其有效程度工会官员和管理层劳动力市场条件政府环境因素影响着集体谈判15-7劳资关系的分析方法公司能够承受一场罢工并且可能从中获得经济好处工会成员不太可能投票表决举行罢工劳动力市场供给过剩劳动力市场供给过剩 ，并且对商品需求疲软，并且对商品需求疲软劳动力市场状况良好，对商品的需求旺盛劳动力市场状况良好，对商品的需求旺盛对管理层就有利工会就会占优势15-8政府规范制度中的法律规范差异协调人和调解人帮助他们解决争端能够干预贸易合同从而影响经济环境劳动力构成组织位置创设法律环境来规范劳资关系 15-9

3、早期集体谈判及工会组织的形成l雇主成功地抵制了前期组建工会的各种努力雇主成功地抵制了前期组建工会的各种努力在1974年，罢工者被发现犯有共谋罪，并被处罚l这一判决直到这一判决直到1984年都是管理层的关键武器年都是管理层的关键武器如果工会使用合法的策略达到合法的目，那么就不存在犯罪性共谋15-10早期集体谈判及工会组织的形成不安全的工作条件低工资延长工作时间高失业率内战期间，工业得到迅速的发展 ，那时的工作环境包括在战后动荡的年代里，人们越来越认识到工会能够帮助解决工人的经济和社会问题15-11早期集体谈判及工会组织的形成为来自各行各业的所有工人成立一个大工会用社会主义代替资本主义目的 第一个

4、组织规模和影响力较大的工会吸引了各行业的工人和地方性工会组织最终因没能把技术熟练与非熟练工会成员的利益整合在一起而失败劳工骑士工会15-12早期集体谈判及工会组织的形成美国劳工联合会美国劳工联合会 由离开劳工骑士工会的手工业会员在1869年左右组建该工会的会员资格限制在熟练工人范围内，如机械师、瓦工和木工雪茄制造商会的萨缪尔.甘普斯被选为工会主席15-13早期集体谈判及工会组织的形成1935年，美国产业工会联合会成立年，美国产业工会联合会成立为争取新会员，美国劳工联合会与产业工会联合会之间出现了激烈的冲突由矿工联合会的主席约翰.路易斯领导 发展很快，因为产业内的手工业者、非熟练与半熟练工人以及

5、装配线上的工人都可以成为该组织会员为争取新会员，美国劳工联合会与产业工会联合会之间出现了激烈的冲突，直至1955年两组织合并15-14劳工立法回顾1988年的年的仲裁法案仲裁法案鼓励铁路行业通过仲裁自愿解决劳动争议1926年通过了年通过了铁路劳工法铁路劳工法禁止使用“黄狗合同”授予铁路工人组织工会与资方进行集体谈判的权利1932年的年的反禁令法案反禁令法案将禁止使用“黄狗合同”的禁令延伸到铁路行业以外的产业限制联邦法院用禁令禁止工会放哨、联合抵制和罢工等方法15-15劳工立法回顾1935年的国家劳资关系法案1947年的劳资关系法案1959年的劳资报告与披露法案15-16国家劳资关系法案鼓励工会

6、的发展限制资方干预工会的发展15-17国家劳资关系法案因工人根据国家劳资关系法案对雇主提出指控或提供证词而被歧视或解雇干涉、限制或胁迫工人行使他们的组织权操纵或干涉工会事务拒绝和工人代表进行诚恳的集体谈判以鼓励工人参加或不参加工会组织为目的在选任雇用、聘任终生职员以及选择雇用条件上有歧视行为不公平的管理实践不公平的管理实践15-18国家劳资关系法案雇主强烈反对并努力抗争要去宣布该法案违反宪法全国劳工关系局的五人小组以及律师和其他人员实施权实施权基于这样一种理念：单个工人与雇主所处的地位相比不具有同等的谈判权力15-19国家劳资关系法案l全国劳工关系局全国劳工关系局举行选举以决定工人是否想组织工

7、会来作为谈判代表调查不公平用工行为的投诉15-20劳资关系法案保障了工人的谈判权国家劳资关系法案的修正和补充法案规定了工会不应采取的不公平行为禁止雇主的不公平行为1947年通过了年通过了劳资关系法案劳资关系法案15-21劳资关系法案拒绝和信誉好的雇主谈判收取过多的或歧视性的会员费促使雇主歧视某位工人，除非是因未付应付款或拒绝支付费用强迫雇主为未发生的劳务付款工会的不公平行为工会的不公平行为胁迫或限制工人行使其参加或不参加工会的权利15-22劳资关系法案强迫或要求任一雇主或自营业主中止使用某一产品或停止和第三人开展商事活动强迫任何雇主承认某工会或与该工会谈判，除非它得到全国劳工关系局的核准强迫某

8、一雇主向另一雇主施加压力，旨在承认某工会工会的不公平行为工会的不公平行为引诱、鼓励、威胁或胁迫个人参加罢工、拒绝上班或抵制以下行为为目的的活动15-23劳资报告与披露法案用来调整工会内部事务工会选举中的选举权授予工会会员以下权利 1959年的劳资报告与披露法案参加工会集会的权利 导致更少的选择审查工会的账目和其他记录也被称为兰德拉姆-格里芬法案15-24劳资报告与披露法案l工会必须向美国劳工部部长提交年度财务报告工会必须向美国劳工部部长提交年度财务报告雇主必须提交报告说明他付给工会及其官员和成员的任何一笔款项或借款消除所谓的“情人契约”这种契约是指工会领导和资方为他们的共同利益而签署的合同条款

9、，但并没有改善其他工人的不良工作条件15-25工会的组织结构及其管理美国的工会组织结构美国的工会组织结构工会联盟（美国劳工联合会-美国产业工会联合会）中级工会全国工会地方工会15-26工会联盟代表1000多万名员工超过54个国家和国际工会由美国劳工联合会与美国产业工会联合会于1955年合并产生美国劳工联合会-美国产业工会联合会为全球经济的工人发出新的声音通过让更多的工人加入工会而巩固其家庭关系为工人家庭的利益培养更有力的政治声音工会联盟的使命15-27工会联盟全国总部为下属工会提供许多服务管理机构培训工会领导组织并提供协助制定政策的委员会提供罢工基金为合同谈判提供资料执行官员在43个执行委员会

10、和总局的协助下负责该组织的运行15-28中级工会组织贸易商谈会 商谈办公室地区或区办公室联合委员会 通常是全国工会的下属组织并为指定的地区提供服务中级工会组织处于美国劳工联合会-美国产业工会联合会及全国工会与当地工会之间15-29中级工会组织协调工会会员资格纠纷为地方工会提供办公室和其他实施 组织劳资之间的讨论参与当地工会组织的类似活动主要目的主要目的15-30全国工会 大约有100多个全国性工会具体制定工会组织的规章、政策和程序，地方工会据此成为其会员为地方工会组织工会运动及管理合同提供支持成员规模从18到140万不等15-31地方工会美国工会的基层组织美国工会的基层组织通过地方工会投诉及交

11、纳相应的费用来支持全国工会的活动对会员入会有直接的影响当选官员除了正常的工会职务外，还有自己的专职工作由工会会员选举出的官员来组织进行活动15-32地方工会招收新会员负责谈判、管理劳动合同协调社交活动商务代表的主要职责商务代表的主要职责并解决与劳动合同相关的问题安排工会会议代收费用15-33地方工会l工会干事工会干事在处理工作的劳资关系中代表地方工会会员直接和资方联系必须为他们所代表的工人服务努力保持沟通渠道的公开与畅通，并促进工会会员与资方的信任与尊重15-34工会组织运动工作安全社会交往与群体成员资格 安全、健康的工作环境与资方相联系的沟通渠道公平的薪酬工人参加工会是要满足其较为重要的需要

12、15-35工会组织运动工作条件是诱发工会组织的原因工作条件是诱发工会组织的原因工作无保障低工资动用转承包商怀有敌意的监督行为医疗保健或其他福利待遇不充分15-36工会的组织流程是雇员联系工会颁发授权卡30%50%工会代表联系雇员请求选举工会要求代表选举工会要求确认确认拒绝否否是是否否是NLRB决定谈判单位30%NLRB举行选举工会得票大于50%谈判开始选举暂停一年是是是否否是15-37授权卡和工会证书授权卡授权卡证明获得了工人的授权代表其参加集体谈判授权的文件授权工会在集体谈判中代表工人参与谈判至少要获得30工人的签名授权才能要求全国劳工关系局举行代表选举如果超过50的工人已签名，那么工会可以

13、要求公司让其直接代表工人进行谈判，而无须进行授权证书的选举15-38主要发生在组织运动中雇主对工人存在严重不公行为的情况下授权卡和工会证书如果工会能证明其有资格代表大多数工人，那么资方应自愿承认工会拥有谈判代表权全国劳工关系局指示雇主承认工会的代表资格，无须认证工会在投票选举中获得简单多数工会获得代表资格证明的方法15-39工会安全一旦工会被选为谈判合法代理人，首先要关注的是工会安全和成员资格保留问题有些工人不想加入工会，因此出现了不同类型的工会“车间”招徕工人加入要求所有工人参加工会组织以加强其安全系数 限制性车间公开车间代理车间优惠车间封闭车间工会车间15-40工会安全级别l员工可以通过简

14、单地支付工会入会费和会费来获得会员资格员工可以通过简单地支付工会入会费和会费来获得会员资格这些费用不能用来支持与集体谈判、申诉裁决或契约管理等无关的活动l马尔克斯马尔克斯 与与1998年的演员工会年的演员工会集体谈判协议中的义务工会会员条款不需要对正式会员资格作出其它的解释但工会要告知工人必须向工会支付有关费用才可以获得会员资格15-41享受工作权的条件任何形式的义务工会会员资格都是被禁止的工人可以随时放弃工会会员资格塔夫特-哈特利法案第14节的第二部分是其最为重要的内容任何州政府都有通过立法来制定比工会要求更严格的安全级别限制条件的立法权至今，已经有至今，已经有22个州政府实施了工作权法个州

15、政府实施了工作权法15-42公共部门的工人协会邮电工人于1863年首次组织成立全国杰出工人协会1890年，成立了全国邮递员协会1836年，一家海军造船厂发生了直接与安德鲁杰克逊总统对抗的罢工1896年又出现了其它一些全国性工会组织1912年，海关商检员也成功地组织起来在19世纪早期就首先在联邦造船厂组织起工会组织15-43公共部门的工人协会美国政府雇员联合会（ 1932年）最后成立的是两个规模较大的全国一般性组织最后成立的是两个规模较大的全国一般性组织地方工人常组建手工行业工会（教师，消防队员和警察）公共部门工人加入工会的数量自1983年以来一直在不断地增加州和地方的工会组织到州和地方的工会组

16、织到20世纪世纪60年代才凸现出来年代才凸现出来全国政府雇员协会（1934年）15-44公共部门的劳资关系立法但是，它包含了资方强权条款禁止罢工和工会车间创立了联邦集体谈判制度1962年，约翰.肯尼迪总统签署第10988号执行命令监管工会资格审查不公平用工行为决定谈判单位1969年，尼克松总统颁布了第11491号执行命令，允许劳工部15-45公共部门劳资关系立法向联邦劳资关系委员会提出申请，由其指定终审仲裁委员会要求联邦机构就所有问题与工人谈判，除非有证据表明存在很强的必要性不能这么做1975年，福特总统颁布第11823号执行命令把在联邦机构中工作的工人权利置于联邦劳资关系委员会的保护之下劳资

17、关系办公室为联邦机构为处理劳工政策、领导和契约管理等方面问题提供技术咨询废除了公务员叙用委员会 1978年，通过了文官制度改革法案 15-46集体谈判集体谈判是一个过程，在这一过程中组织代表会见并试图与工人代表即工会达成劳工契约15-47集体谈判的三种类型分配谈判分配谈判一体化谈判一体化谈判让步谈判让步谈判发生在劳资双方就某一问题发生冲突时，产生你输我赢的结局双方面临共同的问题向资方让出某些重要的东西15-48影响集体谈判的因素经济状况被讨论的问题谈判过程工会代表管理者代表公众情绪被讨论的问题劳资法谈判之前的已有案例15-49集体谈判步骤步骤1预谈判步骤2挑选谈判代表步骤3提出谈判策略步骤4使

18、用最佳战术步骤5达成正式契约步骤6合同追认15-50预谈判双方努力想通过让步来达到自己的目标一旦达成协议，双方将着手准备下一阶段的集体谈判预谈判的重要性是不容忽视的这些对检验工会谈判者的背景也是非常有用的在集体订约谈判阶段在集体订约谈判阶段15-51挑选谈判代表资方团队资方团队工会团队工会团队人力资源专家律师经理或熟悉整个企业运营的副总裁各方面的专家商业代理机构职业雇员地方工会主席国家级工会总部的代表 15-52挑选谈判代表谈判代表的角色谈判代表的角色领导者总结者记录人15-53提出谈判策略战略战略在订约桌上将采用的计划及政策 策略策略在谈判过程中采取的具体行动制定战略时要明确你所能做出的最大

19、让步也要考虑公司为这些让步在目前及将来要付出的成本15-54提出谈判策略大部分的谈判都以类似的方式进行现代意义上的改变是多了电脑终端双方在一张桌上面对面坐下，口头协商以达成一致15-55提出谈判策略电脑可以在很多方面电脑可以在很多方面帮助谈判人帮助谈判人u减少含糊、误解及不信任u跟踪进程u节约会议时间u方便最终合同的形成 电脑化的谈判工具电脑化的谈判工具u合同记录日志u电子谈判书u文章列表u提案编辑器15-56运用最佳策略l策略是双方都使用的行为策略是双方都使用的行为有时用来误导对方也用来保证对双方有利的行为l常用的策略常用的策略冲突导向武装的休战权力谈判牵就包容合作15-57运用最佳策略如果

20、每方都不是带着很好的诚信来谈判，将会引起不公平的劳工实践不愿作出回应对方的提案 使用拖延策略收回已作出的让步拒绝提供谈判必须的数据 经常改变主意如下情况可视为缺少好的谈判诚信15-58达成正式契约工会工会- -资方合同设计了正式的协议条款资方合同设计了正式的协议条款合同从1页到超过100页不等平均合同期限为2-3年合同说明了工会及资方各自的权利及责任15-59达成正式契约第二个列出了一系列无须与工会分享的管理活动第一个讲明了企业控制及运营的管理权属于资方，除了在合同中列明的特殊情况资方权利以一或两个形式出现资方权利以一或两个形式出现工会的权利包括解雇员工、晋升及调动员工等方面15-60合同批准

21、谈判者须将临时合同提交给工会成员批准一般需要简单多数的投票通过这通常不是法律规定，但已成为工会领导与其成员紧密联系的主要实践约有10%的临时合同会被否决15-61未能达成协议未能有足够的信息交流来达成协议 会员拒绝批准临时合同劳资双方未能就必要的谈判问题达成一致谈判僵局谈判僵局出现僵局出现僵局的原因的原因工会会员认为领导没能以良好的诚信达成契约谈判双方所期望的解决范畴不重叠15-62未能达成协议劳工谈判僵局的可能结果劳工谈判僵局的可能结果永久性地更换工人工会的罢工或资方要求的停工寻求中立第三方的帮助15-63罢工罢工的合法性会员能否忍受长期罢工的痛苦雇主没有工会成员的情况下运营企业的能力工会必

22、须考虑工会必须考虑15-64罢工罢工的类型罢工的类型工会聚集罢工常采用纠察队的形式不足10%的谈判是以罢工为结果的经济型罢工争取权限型罢工 突袭式罢工静坐式罢工15-65联合抵制工会会员不光顾被抵制的公司（合法的）被抵制公司的供应商被工会威胁直至其停止与被抵制公司做生意（非法的）雇主允许工会成员避免使用来自被罢工的企业材料进行工作 （除了建筑和服装产业之外，都是非法的）初级联合抵制 二级联合抵制热货协议15-66雇主停工努力迫使工会努力迫使工会也常被用来防止也常被用来防止停止骚扰雇主接受管理层制定的条件 怠工损害财产暴力事件15-67雇主停工这削弱了停工的威胁许多州允许被停工的员工领取失业救济

23、金雇主停工与公司利益可能背道而驰停工者不能被永久替换，然而雇用长期的替代工人却是资方强有力的对付工具之一15-68永久更换l因工人罢工而面临生产下降的公司常采用的策略是更换离岗的工人因工人罢工而面临生产下降的公司常采用的策略是更换离岗的工人随着工会工人返回工作岗位，更换工作就会终止全国劳资关系法并不禁止公司雇用替代工人15-69第三方介入中间调解及事实查找第三方介入的可能形式每种方式又是对各方利益进步性的约束双方必须同意使用这些解决方式利益仲裁15-70中间调解及事实查找中间调解是一系列连续的技巧中间调解是一系列连续的技巧调解是第一步目标是尝试让争论双方碰面并讨论问题1947年制定的谈判中劳资

24、双方必须有好的诚信义务后，调解的角色被大大削弱了15-71中间调解及事实查找调解人调解人事实的评估者新方案的创造者专业的倾听者取决于让双方解决问题的劝说调解人的建议可能被接受或拒绝15-72中间调解及事实查找成功的调解人除了被双方接受之外，还具备如下特征创造力真诚专业知识自我控制忍耐性沟通技巧公正15-73利益仲裁解决僵局的最终方法中立的第三方对争议双方提出一个解决方案利益仲裁常用来解决公共利益部门的僵局 15-74管理合同每天都遵守合同条款作为管理层的代表，监督者必须监督者及一线经理的重要职责处理申诉让工人遵守纪律 预防诸如罢工之类的事情15-75纪律工会管理合约工会管理合约许多劳资合同具体

25、化了纪律制度的类型以及哪些冒犯行为需采取纠正行动一些典型的违反行为包括资格不够、错误行为及违反合同等 如果雇员破坏了纪律，公司必须证明这样的事实15-76申诉l抱怨抱怨对引起不满或不舒服的公司政策、程序、管理行为等的申诉可能有效，也可能无效可能由个体或工会提出l工会合同条款包含了工会合同条款包含了申诉的步骤如何处理申诉15-77申诉程序步骤1雇员与监督者及工会职员会谈，提出申诉步骤2如果申诉未能在第一步得到解决，中间经理及工会官员要举行会议步骤3资方高层代表和工会高层官员尝试处理申诉步骤4双方将申诉移交给仲裁人作决定15-78申诉与工会代表共同解决收集关于申诉的各种可能信息 认真对待每个申诉权

26、衡各种事实后，向提出申诉的员工给出答复这一投诉解决后，着手解决其它问题当劳资关系环境积极时，申诉可能得到比较好的解决管理者应遵循的重要准则管理者应遵循的重要准则15-79管理层代表中立的主席成员工会代表仲裁合同中通常有关于仲裁人的选择程序典型的方法是安排一名公正的仲裁人进行听证并采取回应措施双方同意将不可解决的争议提交给中立第三方来解决，以达成有束缚力的协议仲裁人通常包括15-80仲裁仲裁人通常是仲裁人通常是律师学者社区里受人尊敬的成员 包括最终的决定、对事实的概括及达成最终判决的理由判定由仲裁人最终作出15-81仲裁申诉的不满是否由违反合同的行为引起？接下来的申诉抱怨的程序是否及时有效？这个争议能通过仲裁进行解决吗？仲裁人必须仔细考虑三个问题仲裁人必须仔细考虑三个问题 很多合同都限制了仲裁人增加或者减少合同的目的15-82仲裁l仲裁可能是非常昂贵的仲裁可能是非常昂贵的一般来说一天的费用在400500美元，旅游和学习的时间同样计算在内双方通常会雇用一个代理在仲裁过程中，员工都必须被支付正常工资l这些成本会在资方与工会之间进行平分这些成本会在资方与工会之间进行