美国2014财年国防预算重点

1、美国2014财年国防预算重点2013年07月27日15:26作者：知远看看美国2014财年国防预算申请案，海军部的感受可能要比空军部和陆军部好一些，这份申请案突出了海上力量在美国战略重点转向亚太地区上的重要性。奥巴马总统提出了总额为5266亿美元的2014财年国防预算案，其中海军部基础预算为1558亿美元，比2013财年要少42亿美元。美国国防部还没有提交海外应急行动预算案。海军部2013财年预算总额1741亿美元,其中包括了根据2013年3月通过的拨款法案确定的海外应急行动预算和额外预算。美国陆军2013财年预算总额为1319亿美元，海外应急行动预算为500亿美元，而2014财年预算申请额只

2、有1297亿美元；空军2013财年预算总额为1397亿美元，海外应急行动预算为144亿美元，2014财年预算申请额为1442亿美元。美国战略和预算评估中心防务预算研究高级顾问托德哈里森（Todd Harrison）说：“这份2014财年国防预算申请案忽视了已经存在的预算缺口。”这个缺口约有520亿美元。除非国会能够拿出有效的办法来填补这个缺口（似乎不太可能），否则2014财年这个缺口将仍然存在，所以现在这个预算申请案的实际数字至少要砍掉520亿美元。国防部还没有提出应对这一缺口的可行性方案。国会拨款委员会必须要认可这一缺口，必须要认识到不分黑白的“扣押”机制给缺口带来的问题。虽然海军和海军陆战

3、队可以根据自己的构想来制定预算计划，但这并不意味着他们计划能够贴近所面临的现实预算环境，而可以执行。哈里森说：“海军和海军陆战队可能将不得不推迟或者取消舰舰船的部署和维修活动。他们可能也要大量裁减文职雇员。他们将因为扣押而不得不减少研究、发展和采购项目。上述情况已经在发生，相信2014财年也会差不多。海军部计划在2014财年要付诸实施的工作，即使有了充足的预算也未必能完成，因为他们不可能完全抛弃2013财年没有完成推后的工作。所以说预算申请案要解决的问题非常复杂。”美国进步中心（Center for American Progress）（位于华盛顿）防务分析师、前助理国防部长劳伦斯G科布（La

4、wrence G. Korb）说：“和其它两大军种相比，海军新财年度的预算规模更大。目前的问题是如何分配这笔预算。”美国传统基金会（Heritage Foundation）（位于华盛顿）防务研究专家布莱恩斯莱特里（Brian Slattery）表示，目前海军的战略和预算并未有效衔接。他说：“作战和维修预算将是最大的问题。我们已经看到航空母舰部队正在这方面遇到麻烦。过去几年中，我们一直在波斯湾地区保持2艘航空母舰的存在。现在我们只能保持1艘了。很显然，我们在该地区面临的威胁并未减弱，所以我们的能力和海军的战略重点是不相匹配的。”斯莱特里还指出，两栖战舰队舰船的数量已经下降至29艘，远远低于海军陆

5、战队提出的部署3支陆战队远征队所需的38艘舰船的需求。他说：“29艘舰船已经不能再砍了。”2011年预算控制法案规定的全面“扣押”机构预算的条款仍然有效，但是提交的预算案并没有考虑到这一点。2013财年预算法案中，海军部作战和维修预算削减了44亿美元，投资预算（如采购、研究和发展）削减了63亿美元。2014财年海军部基础预算中，485亿美元用于作战和维修；454亿美元用于人事；435亿美元用于采购；160亿美元用于研究和发展；23亿美元用于基础设施。海军希望将现役舰员数量增加900人，达到32万3600人的规模，以填补舰船操作人员的缺口，并加强网络战力量。由于海军远征作战司令部重组，后备人员数

6、量将从2013年的6万2500人减少到5万9100人，不过未来后备力量有望增加到6万人。海军还计划将其文职雇员数量增加1659人，达到19万373人的规模。舰船海军计划用143亿美元采购8艘新舰和多艘船舶（其中包括了一些研究和发展以及国防海运基金预算，新舰采购需要109亿美元），2013年海军共用159亿美元采购了11艘新舰和若干船舶。2014年，海军计划投入53亿美元采购2艘“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇，这表明在成功降低潜艇成本后，海军已经实现了年均采购2艘攻击型核潜艇的速率目标。在未来年度防务计划（2014至2018年）中，海军准备通过多年采购建造10艘攻击型核潜艇。2014年海军准备采购的

7、水面作战舰包括：用20亿美元采购1艘“阿利伯克”级导弹驱逐舰（未来年度防务计划中要采购9艘）；用18亿美元采购2艘“自由”级和2艘“独立”级濒海战斗舰。未来年度防务计划要求采购14艘濒海战斗舰。2014年的第6艘舰船是第4艘“蒙特福德角”级机动式登陆平台，作为海上前进驻泊基地交付。新的预算案还为将第3艘机动式登陆平台改装成海上前进驻泊基地提供了预算。海军还计划为4艘气垫登陆艇的延寿计划提供预算。这份预算案中，“亚伯拉罕林肯”号航空母舰的换料复合大修获得了17亿美元的二次增量预算；新的航空母舰“吉拉德R福特”号“约翰F肯尼迪”号分别获得了5.88亿美元和9.45亿美元的预算。未来年度防务计划关于

8、造舰的部分，美国海军计划在2017年采购1艘“美国”级两栖攻击舰；2018年采购新的“企业”号航空母舰。海军还将为17艘新的LCAC100级舰对岸连接器、2艘固定训练船、“乔治华盛顿”号航空母舰从2016年开始的换料复合大修提供预算。根据未来年度防务计划，海军将通过国防海运基金在2017年采购2艘舰队拖船；2018年采购1艘舰队拖船；2016年和2018年分别采购首批2艘下一代舰队油船。研究和发展计划中，10亿美元用于新一代弹道导弹核潜艇项目（取代“俄亥俄”级潜艇）；1.88亿美元用于“朱姆沃尔特”级驱逐舰项目；1.22亿美元用于“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇项目；1.48亿美元用于“吉拉德R福特

9、”级航空母舰项目；2.04亿美元用于濒海战斗舰项目。2014年预算申请案要求让11艘战斗部队舰船退役，交付6艘新舰，这将舰队舰船数量从287艘下降至282艘。根据海军新的造舰计划，战斗部队舰船数量到2019年将增加到300艘，但后续年份会减少一些，到2037年才恢复到306艘的水平，具体要见海军部提交国会的PB14造舰简表。海军首席信息官约翰科尔比（John Kirby）少将在4月23日的发布会上说：“我们认为这些表格中的信息已经明确阐述了我们实现舰队现代化的基本意图，以及最少306艘舰船的目标。我们对退役老旧舰船、同时列装更强大新型平台的需求绝不讳言。”众议院小组委员会主席弗吉尼亚州众议员兰

10、迪福布斯在一次对海上力量的声明中表示：“如果下降是一个选项，这份新的30年造舰计划将选择美国海上力量缓慢的、痛苦的下降。海军曾经制定过313艘舰船的发展目标。但根据这个计划，明年有31艘舰船退役，同时只采购16艘新舰，这意味着海军的总体规模将减少到270艘。更令人震惊的，这支舰队因为主力战舰退役而较少建造水面作战舰船和两栖舰船而呈现萎缩之势时，我们却以小型水面作战舰和支援舰船来填补这个缺口。未来十年，执行国家安全战略将更偏重海上力量，所以提供充足的造舰预算满足战略需求是我们的第一优先事项。”国防分析师考伯表示，海军面临着一些将影响两个最大的造舰计划的决定。他说：“在福特号航空母舰之后，海军面临

11、的挑战已经变成你还想再建1艘航空母舰吗？你希望等吗？还有一个挑战是你希望建造多少艘弹道导弹核潜艇？你是否希望有更多的导弹来装这些潜艇，那么就不需要12艘潜艇，可能是10艘或者8艘。”新的预算申请案列出的舰船退役计划包括：“佩里”级导弹护卫舰“哈利伯顿（Halyburton）”号、“麦克拉斯基（McClusky）”号、“蒂奇（Thatch）”号、“德瓦特（DeWert）”号、“伦特兹（Rentz）”号、“尼古拉斯”号和“罗伯特布拉德利”号；“洛杉矶”级攻击型核潜艇“达拉斯”号；“奥斯汀”级两栖船坞运输舰“丹佛”号和水雷对抗舰“复仇者”号。军事海运司令部将让“供应者”级快速战斗支援舰“布里奇”号退

12、出现役。海军题为“海军部2014财年预算重点”的预算书还提到3艘巡洋舰将在2014年退役。不过海军部负责预算事务的副助理部长约瑟夫P马洛伊（Joseph P. Mulloy）海军少将对记者表示，五角大楼4月10日的预算简报已经将这些巡洋舰暂时保留。国会今年纠正了海军让4艘“提康德罗加”级巡洋舰和2艘船坞登陆舰在2013财年退役的计划。美国海军作战部负责能力和资源整合的副部长艾伦迈尔斯（Allen G. Myers）中将4月24日在听证会上回答福布斯的问题时表示，尽管巡洋舰的退役时间延后，海军有运作预算，但已经没有足够的时间对这些战舰进行现代化改装，因为它们计划在2015年退役。飞机2014年海

13、军预算案将为采购165架飞机提供179亿美元预算，2013年采购了211飞机。对海军而言，2014年的数字包括4架F-35C “闪电II”联合攻击战斗机，根据未来年度防务计划，这种飞机的采购数量会逐年增加，总共将采购53架。F-35战斗机的研究和发展预算为14亿美元。F/A-18E/F“超级大黄蜂”战斗机2014年没有获得预算，2013年海军已经采购了最后一批37架该型战斗机。不过，新预算案为采购21架EA-18G“咆哮者”电子攻击飞机申请了20亿美元,海军将再筹建2个远程电子攻击中队,使可以向美军及盟友提供电子攻击能力的陆基电子攻击中队的数量增加到5个。这些增设的中队将取代原海军陆战队4个E

14、A-6B“徘徊者”电子攻击飞机中队履行职能，最后一个“徘徊者”中队将于2019年退役。EA-18G是未来年度防务计划中的最后一个采购项目。EA-18G计划装备的下一代干扰机获得了2.58亿美元的研究和发展预算。海军计划采购114架EA-18G飞机。如果2014年采购21架EA-18G的计划在预算审核过程中没有调整，这个项目采购的飞机将达135架，这还没有把销售给澳大利亚皇家空军和其它未来对外销售数量计算在内。飞机采购项目获得的预算包括：9.971亿美元用于5架E-2D“先进鹰眼”早期预警飞机的全速率生产（未来年度防务计划要采购32架）；32亿美元用于1架P-8A“海上巡逻机”（未来年度防务计划

15、要采购72架）；2.49亿美元用于29架T-6B“德克萨斯人II”教练机。P-8A海上巡逻机的研究和发展预算为3.17亿美元。直升机采购项目获得的预算包括：5.99亿美元用于19架MH-60R“海鹰”直升机（未来年度防务计划要采购77架）；3.84亿美元用于18架MH-60S直升机（未来年度防务计划要采购26架）。2014年预算申请案中，无人机采购放慢了步伐，仅有1架MQ-8C“火力侦察兵”垂直起降无人机获得了7000万美元的预算。未来年度防务计划要采购18架MQ-8C无人机。MQ-4C“人鱼海神”无人机的采购推迟了一年，从2015年开始生产，未来年度防务计划要采购17架，这个项目已经获得了3

16、.75亿美元的研发预算。海军RQ-21A“整合者”无人机的采购还没有列入到未来年度防务计划中去，不过这个计划已经从海军陆战队那里得到了预算，海军也有可能将其列入未来年度防务计划。航母舰载无人监视和打击飞机项目和X-47无人战斗航空系统验证项目分别获得了1.47亿美元和2100万美元的研究和发展预算。武器和传感器2014年武器采购的总体数量下滑很多。导弹、火箭和鱼雷的采购数量从原来的3862件减少到2920件，主要原因是AGM-114“海尔法”导弹的采购数量大减，从2012年的1210枚减少到2013年的363枚。舰载武器的采购数量有所增加，主要包括RGM-109“战斧”式战术巡航导弹、RIM-116滚动弹体导弹、RIM-162D改进型“海麻雀”导弹和MK48鱼雷。空中和水面发射的MK54鱼雷的采购数量增加了一倍，从75枚增加到150枚。机载武器的采购数量也有所增加，主要包括AIM-9X空空导弹、AGM-84E先进反辐射导弹和AGM-