“十二五”河北省人口老龄化发展趋势及其应对思路

1、“十二五”河北省人口老龄化发展趋势及其应对思路摘 要：国际上通常把60岁以上人口超过总人口 10%或65岁以上人 口超过总人口 7%作为进入老龄化社会的标准。目前，人口老龄化已成为社 会发展主要趋势。中国作为一个发展中国家，从20世纪90年代以来，人 口老龄化趋势口渐明显。河北省作为全国人口大省，人口老龄化问题突出。 针对河北省人口老龄化特点，指出其老人人口存在的诸多问题以及对社会 经济等方面产生的影响，并根据实际情况提出切合实际的应对策略。关键词：老龄化；老龄产业；河北省中图分类号：f127文献标志码：a文章编号：1673-291x (2013) 23-0086-02一、河北省人口老龄化特点

2、(-)人口老龄化发展迅速人口老龄化已成为21世纪我国不得不面对的最为严峻问题。河北省 人口基数大，老龄化现象突出。2010年，河北省人口为7 185万人，在全 国所有省级单位中排名第六。河北省65岁以上老年人口比重近些年呈明 显上升趋势，同2000年第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比 重上升1.3%,在长期看来，河北人口老龄化增长加速。表1河北省常住人口的地区分布从表1可以看出，石家庄市、唐山市、保定市、邯郸市人口占全省比重相对其他市区大,分别达到14.15%、10.54%、15.58%,而秦皇岛市、承 德市人口比重明显较低,分别只有4. 16%.和4. 83%o这些人口多的地区,

3、老年人的数量自然比较多。（二）城镇农村人口老龄化分布不均由于经济条件、生育水平等方面存在差别，使城镇与农村之间的老龄 化进程呈现出不同步现象。河北省农村人口老龄化程度高于城镇，且有相 当数量的老年人生活在农村地区。但从人口老龄化的进程上看，则城镇快 于农村。城乡人口老龄化的差别，反映了城乡在生育率、死亡率及社会、 经济、文化上的差别导致的人口变量的差异。（三）物质基础薄弱虽然河北省人口老龄化程度在全国处于中上水平，但人口老龄化超前 于社会经济发展水平。以西方发达国家为例，其人口老龄化是在经济较为 发达、人们的生育观念和价值观念发生变化，从而使人口生育率自然下降、 人口再生产类型发生转变的情况下

4、发生的。同时，西方先进国家又有较为 健全的社会保障体系和社会福利事业作后盾。而河北省是在经济欠发达的 情况下迎来了人口老龄化的，不是经济发展的自然结果，而是依靠人口控 制政策，促使出生率在短期内快速下降的情况下发生的。2011 ±半年河北 城镇居民人均可支配收入9 104.3元。因此，对于河北省来说，人口老龄 化的物质基础相当脆弱，人口老龄化超前于本地社会经济发展水平。二、河北省人口老龄化存在的问题（一）养老体制建设落后由于全社会普遍缺乏对养老问题的紧迫感，政府对养老危机宣传不够，老百姓缺少养老保障的必要知识，尤其新一代独生子女的家庭观念和 对父母的责任感降低，对政府有强烈的依赖感，

5、各方面普遍缺乏未雨绸缪 的充分准备。养老保障体系不健全，社会统筹资金不足，实质上执行的是 现收现付制度。河北省家庭养老仍然是最主要的养老方式，集体养老保障 功能弱化，储蓄养老保障功能不足，社会保险覆盖面较窄。（-）社会保障水平低老年人是一个弱势群体，随着年龄的增长和体能的口益下降，社会价 值缩水，大部分老年人口处在无工作状态；老年人口就业率低、经济保障 水平不高、医疗保障水平不高，同时社会化服务与老年人的需求有很大差 距。河北省老年人口认为自己没有经济保障的比例也接近30%,并且高龄 老年人认为自c没有经济保障的比例要明显高于低龄老年人。老年人的身 体健康状况不断恶化，发病率上升，他们对医疗的

6、需求越來越高，但是， 他们的支付能力低，可利用的医疗卫生资源极为有限，且城乡差异显著。（三）老年人贫i木i问题严重尽管河北省经济处于快速发展之中，老年人生活水平有了明显的改 善，但不容忽视的是部分老年人仍然处在贫困状态。河北省城乡大致有1/3 的老年人口经济状况不佳，处于相对贫困化的状态。河北省城乡处于绝对 贫困的老年人口也有相当的数量。老年人口的贫困不仅表现在经济方面， 更表现在精神贫怵i、能力贫怵i和健康贫怵i等许多方面。三、河北省人口老龄化带来的影响（一）对社会的影响人口老龄化也将影响“十二五”期间河北省医疗保健、养老保障、代际关系等方面的发展。随着“十二五”期间河北省人口老龄化的发展，

7、面 向老年人的社会组织得到强化，在社会组织内部，人员的年龄构成将会发 生变化，需要调整建构社会组织的传统观念，甚至需要调整工作模式。在 代际关系领域，“十二五”期间河北省人口年龄结构的变化同时也是代际 关系的重大变迁，各项社会资源的分配向老年人倾斜，如果处理不当，人 口老龄化对社会代际关系结构的改组，就会转化为各种社会代际矛盾和利 益冲突。在家庭领域，少子老龄化带来的赡养人数量的减少促使家庭的赡 养功能弱化。(-)对经济的影响在经济领域，人口老龄化将对宏观经济增长、劳动生产率、储蓄与投 资、科技等方面产生冲击。在宏观经济增长方面，老年人口的消费水平和 消费意愿低，人口老龄化对扩大社会总体消费需

8、求不利。在劳动生产率方 面，人口老龄化使整个劳动力人口的健康素质和技术适应能力下降，从而 降低劳动生产率。在储蓄投资方面，根据储蓄的生命周期理论，一个人在 退休前总是倾向积极储蓄以备退休后使用，因此随着老龄化程度的加深， 储蓄率的下降将是必然现象，势必要影响资本的积累和投资，从而对经济 发展产生不利的影响。在人力资本投资方面，从微观角度看，人口老龄化 总是在一定程度上反映了个体生命周期延长和生命质量提高，同时也意味 着个体的社会化时间延长和发展水平的提高，其实质是人力资本的储备。(三)人口老龄化对文化发展的影响“十二五”期间河北省老年人口规模和比例的增加，意味着社老年群 体价值观的社会影响逐步

9、增强。无论是从家庭的角度还是从社会的角度， 老年人口规模的增加都意味着河北省赡养负担和社会供养负担的加重，由于经济条件和资源条件的限制，使传统的面向老年人的优先、优惠、优厚 的供养和照料受到挑战。在河北省人口老龄化条件下，除了要继续发展基 础教育、职业教育、继续教育外，还需要大力发展退休前教育和老年教育, 发展囊括一切人群的终身教育体系。此外，老年群体的精神文化需求与其 他年龄群体的精神文化群体存在显著的差异，人口老龄化要求河北省的公 共文化服务体系和文化产业的规划和建设充分考虑老年群体的特点，导致 公共文化资源的分配格局和文化产业的格局发生变化。四、“十二五”期间河北省人口老龄化应对策略（一

10、）增强老龄意识，营造健康社会环境河北省己经进入并将长期将处于老龄社会，我们必须充分认识人口老 龄化挑战的严峻性，树立老龄意识，增强应对人口老龄化和老龄社会挑战 的紧迫性和自觉性，增强全社会的老龄意识。此外，进一步弘扬中华民族 敬老养老的传统美德，加大宣传普及老年法的力度，积极开展老年人的守 法教育和政治思想教育工作，表彰敬老养老先进典型，依法惩处残害和虐 待老人行为，营造出健康老龄化的良好社会环境。（二）家庭养老和社会养老相结合走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础， 社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度 为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭

11、、社会和国家作用有机的组 合起来，使z发挥岀最佳效用。第一，为老龄人口提供良好的居家养老环境。为了使老年人起居方便,住宅设计耍充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求，公共设施 要安排方便老年人活动的场所，使得绝大多数老年人生活在自己的家庭 里，继续发挥家庭养老功能。侣导健康的生活方式，完善具有尊老敬老传 统的家庭养老体系。第二，加快社区老年服务建设。在城镇建设规划中，耍充分考虑人口 老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、 陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往 等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功 能、多项

12、目的社区老年人服务体系。第三，适度发展公共养老的福利设施。对政府设立的敬老院等养老、 安老机构和设施，要根据当地经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老 人情况，政府要继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。（三）加快老年人社会保障体系建设建设完善的老年社会保障体系，是从根本上解决老龄社会日益突出的 养老医疗问题的制度安排。要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险 体系的同时，大力推广城乡困难群众的医疗救助制度。在建设社会主义新 农村新形势下，努力完善农村“五保”供养制度，普遍实行农村新型合作 医疗制度，并在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度和试点推行 社会养老保险制度。在河北省

13、城乡基本建立起符合我国国情、适应社会主 义市场经济体制要求的老年社会保障体系，确保城乡老年人养老、医疗问 题的妥善解决。此外，河北省法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的 不法行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强 民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定。(%1) 大力发展老龄产业发展老龄产业是应对老龄社会、满足庞大老年人群需求、促进经济社 会协调发展的重要内容。要制左老年服务业发展规划，实施国家对老年服 务业的扶持保护政策，建立老年服务业发展管理体制。立足城乡社区发展 为老服务业，培育老年服务中介组织，培养专业化的为老社会服务队伍。 河北省要根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对 一些产业进行结构调整，开发生产适用対路的各种老年用品，鼓励和引导 老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市场机制，制定一些必要的优 惠政策，扶持具有福利性质的为老服务产业发展。要市场机制带动老龄产 业发展，以老龄