《工会法》执法检查调研报告_

1、工会法执法检查调研报告为配合全国人大常委会对工会法贯彻实施情况的执法检查，进一步做好新形势下的工会工作，切实维护广 大职工的合法权益，根据省总安排，商丘市总工会下发了关于积极配合全国人大常委会开展工会法执法检查 的通知。要求各县（市）区总工会积极行动，深入基层, 进行调研，统一认识，做到思想上落实、组织上落实、工 作上落实、经费上落实，切实做好对工会法的宣传贯 彻工作。为做好这项工作，市总工会成立了由主要领导及 各部室负责人参加的“市总工会配合全国人大常委会开展工会法执法检查工作领导小组”。全市各级工会组织积 极行动，充分运用广播、电视、报纸、板报、标语等多种 手段，大张旗鼓地宣传工会法，并于

2、7月5日前后，普 遍开展了法律咨询活动，在全市掀起了学习宣传贯彻工 会法的热潮。一、工会法修改颁布以来我市各级党政、工会宣传 贯彻情况。工会法修改实施后，市总工会召开了市直部分企 事业单位工会主席座谈会，与会人员结合各自工作实际对 工会法修改的重要意义及工会面临的形势进行了深入的探讨。市总出动6辆宣传车，在市区内主要街道进行广 播宣传，并组织机关骨干人员20余名，在市中心广场开展 法律咨询活动，散发宣传单1000份，咨询职工xx人次。 同时，印制了 10000册的工会法律法规文件选编发到 各级工会，及时指导各级工会的学习宣传活动。各县（市）区总工会组织开展了一系列不同形式的宣 传学习贯彻活动。

3、梁园区总工会先后召开区总机关全体人 员和系统工会主席会议，原原本本地学习中华人民共和 国第六十一号主席令、全国人大常委会关于修改工会法 的决定、中华人民工会法，围绕工会干部如何贯彻实施 工会法展开讨论。全区还出动宣传车3辆，沿市区主 要街道进行巡回广播宣传，挂标语15幅，出板报、墙报 102期，张贴红绿标语1205条。夏邑县总工会认真学习 工会法，围绕新字做文章。县工会认真组织学习，积极 宣传造势，围绕五个“新”字做文章。一是明确新任务。 通过各种形式的宣传造势活动，使工会法深入人心； 二是吃透新内容。将修改后的工会法中规定的工会基 本职责、维权的方式与方法、组建工会的法律保障、工会 财产经费

4、的法律保护等相关内容理解透，把握准，运用好;三是理清新思路。按照工会法和工会章程的规定, 自觉依法行使权利和履行义务；四是转变作风，切实解决 思想、工作、学习作风方面存在的问题，大兴调查研究之 风，切实履行“第一责任职责”，为职工办实事、办好事； 五是力求新突破。以工会法修改实施为契机，切实履 行维护基本职责，使工会重点工作取得新的突破。二、工会法修改后，市总工会参与政策制订工作情况。xx年1月4日，市民政局与市总工会联合下发了关 于做好特困职工最低生活保障工作的通知，要求各级民政 部门充分利用工会组织掌握特困职工情况的优势，加强与 工会的联系和合作，共同研究特困职工低保工作，联合开展 督促检

5、查，切实把那些生活困难的职工纳入低保范畴，保 证他们的基本生活。xx年11月18 h,市劳动和社会保障 局与市总工会联合下发文件，在全市范围内开展了农民工 和企业职工工资支付情况检查，要求各级劳动和保障部门, 加强同工会组织和劳动保障监督员的联系，对拖欠农民工 和企业职工工资的违法行为，特别是涉及人数较多，案件 重大的拖欠工资的违法行为，要迅速处理。对用人单位拖 欠工资后转移财产、设备以及逃避责任的，及时申请人民 法院实施财产保全。xx年12月18日，市劳动和社会保障 局与市总工会联合下发了关于关于督促解决职工工资拖 欠问题的通知，要求各级劳动部门密切配合经贸、建设、 税务、企业家协会等部门，

6、按照关于实行企业欠薪报告 制度的通知的要求，对拖欠职工工资情况进行专项检查。同时，建立健全解决职工工资拖欠问题的长效机制。要最 大限度地把进城务工人员组织到工会中来，工会代表职工 进行平等协商签订集体合同，要协同有关部门，加强对用 人单位支付职工工资情况的监督，建立工资支付监控，企 业欠薪公示公告制度，监督企业按时足额支付职工工资报 酬。为维护非公有制企业职工的合法权益，市总工会拟制 建议以市委、市政府联合下发的关于切实做好维护进城 务工人员合法权益工作的意见和商丘市非公有制企业 民主管理工作暂行办法近期即将出台。xx年县级工会与同级政府共召开联席会议1 1次，xx 年召开13次，会议上都解决

7、了许多开展工会工作所面临的 问题和困难。xx年市总工会与市政府召开联席会议，要求 各级政府和有关职能部门，大力支持工会协助政府进一步 做好再就业工作，对工会“培训中心”和“困难职工帮扶 中心”建设给予财力支持。要认真抓好解困再就业政策的 规范和落实。各职能部门尽快出台相关再就业优惠政策， 涉及各部门权限内的条款要具体化，易于操作。要通力合 作，落实政策，消除“棚架”现象，对解困再就业政策的 制订和落实情况，市政府办公室要加大督察力度，确保各 项优惠政策落到实处。xx年联席会议要求各级政府要加大 对各项再就业优惠政策落实的督查力度，尽快筹措下岗失 业人员贴息贷款资金，建立小额贷款担保机构，完善担

8、保 办法，落实承贷银行。市、县两级全部建立了劳动关系三方协商会议制度， 并坚持每年召开12次三方协调会议，研究解决劳动关系 中出现的重大问题。xx年市劳动关系三方协商会议上，研 究制订出台了商丘市平等协商集体合同责任追究办法。三、工会法修改后工会组织建设情况。市委成立了新建企业工会领导小组，下发了新建企 业工会工作意见，在工会的大力推动下，新建工会工作 得到顺利开展。全市各级工会深入到每个企事业单位和机 关，摸底排查，作了大量的工作，宣传组建工会的意义和 必要性。按照“先组建，后规范”的原则，我市的基层工 会组织得到快速发展。截止目前，全市基层工会组织4155 个，比xx年增加25%；建会职工

9、425250人，比xx年增加 4%；会员387901人，比xx年增加5%；工会干部5 483人， 比xx年增加13%。工会组织增幅较大，但会员人数没有成 比例增长，是因为近年来的国有企业改制、破产等原因， 导致部分原国有企业会员流失。而新组建的工会组织，多 是小型企业和非公有制企业，由于新建工会企业主对工会 认识有偏差，对工会采取不支持态度，致使一些工会组织 有名无实，开展工会工作有一定难度。进城务工人员作为工人阶级队伍的新成员，已经成为 产业工人的重要组成部分，作为工会组织应最大限度到把 他们吸收到工会中来，通过组织的力量维护他们的合法权 益。今年以来，我市各级工会加大吸收农民进城务工人员

10、入会的力度。截止目前，全市46 03个行政村中，外出务工 人员945616人，建会417个，发展会员53243人。外出务 工人员外出渠道主要有两种：劳动部门或中介组织有组织 地外出，有亲友介绍地无组织外出。无序外出造成部分民 工加入工会组织有一定困难，也很难有效地把他们组织起 来。四、工会维权制度建设情况。平等协商集体合同制度是维护职工合法权益、规范劳 资双方权利和义务的重要制度措施。为深入推行平等协商 集体合同制度，xx年以来，市总工会每年都把此项工作作 为全年工作重点。每年年初都要召开全市工会平等协商、 签订集体合同工作专题会议，各县（市）区也制订了相应 的责任目标和考核措施，为确保集体合

11、同工作切实落到实 处，市总工会对各县（市）区实行月报、季报及定期督查 制度。xx年，我市集体合同工作领导小组制订下发了商 丘市集体合同工作责任追究暂行办法。随着国有企业的 改制、破产，我市在巩固已签合同的基础上重点放在改制 企业集体合同的延续和非公有制企业建制上，并着力推进 区域性（行业性）集体合同的签订。目前全市签订区域性 集体合同1 53个，比xx年底增加65个，覆盖企业增加4 12个。行业性集体合同20个，比xx年增加1 1个，覆盖企 业增加60个。以贯彻落实修订后的工会法为契机，推进职代会 为主要形式的职工民主管理制度稳步发展。在推行厂务公 开工作中，为认真落实职代会各项职权，我们重点

12、抓了以 下几项工作：一是企业改革、改组、改制等决策，必须提 交职代会讨论审议；二是企业集体合同草案、劳动用工、 分流和再就业、住房分配、保险等涉及职工切身利益的重 大方案，都要提交职代会讨论通过；三是对违反职代会决 议和厂务公开有关规定，导致矛盾激化，影响社会稳定的, 根据有关规定追究企业有关人员责任；四是涉及职工切身 利益的重大方案，实行无记名投票表决制度。全市268 2家 企业建立了职工代表大会制度，占全市企业总数的82%；其 中非公有制企业1164家，占全市非公有制企业的67%；实 行厂务公开2263家，其中国有、集体及其控股企业公开率 达100 %；实行厂务公开的非公有制企业767家，

13、占非公有 制企业总数的44%；改制企业177家。有142家企业的职工 进入董事会,186家企业的职工进入监事会。五、工会帮扶困难职工情况。全市各级工会把坚持开展送温暖活动作为工会帮扶困 难职工的重要渠道，一是多方筹资建立送温暖基金。全市 已建立送温暖组织32个，送温暖基金总额26& 9万元，为 送温暖活动提供了有效的保证。二是坚持开展“双节”送 温暖活动。每年“双节”来临，都及早部署，及早准备， 购置大量米、面、油等生活必需品，救济慰问困难职工。 xx年“双节”期间，全市共筹集送温暖资金489. 78万元， 救济慰问困难职工36750户。三是协调政府有关部门出台 优惠政策，为困难职工建

14、房、就医、子女入学提供救助。 联合教育部们出台特困职工子女享受减免学杂费、免收其 他学习费用的优惠政策；与卫生部们联合出台了特困职工 就医优惠政策，并在全市设立了 17家特困职工就医医院。 xx年“五一”前夕，全市9个县（市）区总工会全部建立 了困难职工帮扶中心，并投入运行。县级困难职工帮扶中 心配备了电脑电话等办公设备，并配备3-6名工作人员。 自办或整合社会力量办学，建立再就业培训基地，为职工 再就业提供技能培训。六、工会经费和工会财产保护问题。与工会法修改前的xx年相比，我市工会经费的收 缴率虽然略有上升，但增长并不明显，主要是由于大部分 国有企业破产、改制等因素大量萎缩，造成工会经费的

15、减 少。而在各县（市）区工会建会职工比重越来越大的非公 有制企业，经费收缴率一直在较低的水平徘徊，主要原因 是企业法人代表认识不到位。有些企业主认为建立工会多 了一个婆婆，多了一个对手，不愿拨缴工会经费。有的企 业主认为拨缴经费是增加企业开支，是额外负担；有的企 业主在拨缴工会经费上讨价还价；有的企业主认为拨缴工 会经费是一种摊派；甚至有的企业主把拨缴工会经费看成 是对工会的一种施舍和恩赐，想给多少就给多少。存在上 述问题根本原因对工会认识不清，认为工会法不是什 么强制性法律，不去履行也没关系，存在这种思想的企业 主比较普遍，这也是当前工会经费收缴的难点。七、存在问题1、一些党政领导对工会工作

16、的认识和支持程度不够， 思想认识不统一。看不到工会的作用和地位，认为工会组 织发挥不了什么作用，解决不了任何困难和问题，对工会 应付、不支持，从而导致工会工作难以开展。2、工会组织机构不健全，机构虚设。由于一些机关及 事业单位领导对工会工作不重视，在配备工会干部时，在 编制、待遇等方面没有认真落实有关政策，或者只设象征 性的工会主席，致使工会干部有顾虑，不能全力投入工会 工作中。3、非公有制企业组建工会阻力较大。随着国有企业的 改制和非公有制企业的快速发展，工会工作的重点向非公 有制企业转移。但非公有制企业工会组建工作难度较大， 一些企业主认为工会组织对他没有任何作用，是和他唱对 台戏的，是增

17、加负担，不愿组建工会。4、工会经费收缴难。一是同级财政不能按时足额拨付 行政事业单位的工会经费；二是由于一些单位法制观念淡 薄，有的企业以效益不好为由，长期拖欠工会经费；三是 一些私营企业主拒绝缴纳工会经费。5、工会对一些垂直单位工会工作难以正常开展。在垂 直单位普遍存在一个问题，单位工会主席都没有经过选举, 也没有上级工会的批复，而是上级主管部门直接任命，甚 至任意撤销工会组织、更换工会主席，致使工会主席没有 群众基础，工会工作难以开展。八、建议和对策1、加大工会法宣传力度，推进工会法的贯彻 落实，特别是在领导干部和非公有制企业经营者中，引起 足够重视，让他们充分认识到工会工作的必要性和重要性, 增加职工加入工会的自觉性和主动性。2、加快非公有制企业工会组建工作。各级工会本着 “那里有职工，就把工会建在哪里”的原则，抓