我国政府地方债风险管控研究

1、我国政府地方债风险管控研究行政管理我国政府地方债风险管控研究王晓清(凌源市财政局 辽宁-凌源)摘要:近几年，随着我国政策的不断出台，地方债风险问题在逐步浮出 水面的同时也得到了多方关注,如何对地方债进行合理的风险管控成了一个值得 研究的话题。本文对此进行了一些有益探讨,以供借鉴。关键词 ：政府;地方债务：风险管控、引言通常来说，地方政府要较好地行使职能就需要必要的财政收入作为物质 保障，以此来支持地方财政支出。地方政府发行地方债就是一种筹集资金的手段, 目的是拥有足够的资金去支撑日益增长的财政支出，进而开展基础性建设，改善 地方群众的生活水平。如果地方政府使地方债超出管控的范围，当地方政府的已

2、 有资产不足以承担其负债时，地方债的整个经济盘"就会崩溃,以至于给地方 经济，甚至中国经济的整体发展带来极为不利的影响。因此，明确我国政府地方 债的现存瑕疵，探讨如何管控地方债是具有必要性的。二、我国政府地方债存在的问题(1)地方债规模数量大，各地政府承受较大的还债压力。由20£年12 月国家审计署公布的全国政府性债务审计结果，可以发现，到2016年6月底， 地方政府债务余额、负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务、承担救助责任 债务的额度都较大。与2010年底的数据相比，各项数据都有相应增长。总体来说，我国政府地方债规模和数量是较大的,同时增长率也较高，在各类债务中负 有

3、偿还责任债务所占比例超过一半以上，而承担救助责任债务增长率超过了百分 之百。综上，地方债如此现状给各地政府带来了较大的压力”在一段时间内,地 方政府将会承受可能超出自身财政能力的债务,由此带来的风险很难管控。(2)在地方债的融资平台上，潜伏着较多的隐形危害。通常来说，地方政 府为了最大限度地筹集资金，就会尽其所能寻求各融资平台的资源。由此，导致 地方债的融资平台具有非常突出的多样性，融资平台的主体范围也较为广泛。通 过相关数据硏究我们可以发现，第一，政府大多以土地充当抵押物，第二，资金 池中的大部分为信贷资金，第三,地方平台公司多愿意首选大型商业银行作为合 作的金融公司。因此，这就催生了地方债

4、的隐性债务和或有债务，使得地方债有 分债务并不是一目了然的。这些隐性债务和或有债务难以统计,难以监管, 测算困难大,含有的不可控因子也较多这无疑给地方债增加了潜在的隐形危害。另一方面,由于地方政府需要财政支出的方面确实多，在部分地区，地方政府财政赤字成了一种长期存在的现象。地方政府为了维持财政的正常收支, 不得不拆东墙,补西墙，通过“这边借贷,那边还款的方式艰难度日。因 此,这种长期财政赤字导致地方政府在地方债的问题上更关注于怎么获取更多资 金填补漏洞，而相对忽略了这种关系中潜在的隐形危害。g)地方债的透明度较低，缺乏制度监管。地方债的透明度低，主要是由 于地方政府向公众披露的地方债信息过少而

5、导致的,特别是在地方政府负债难以 实现中央监控的前提下。地方政府负债要真正站在阳光下”接受各方的监督和制 约是十分困难的。在我国，各地方政府财政透明度其实是严重的不均衡,有的地 方政府主动公布数据，而有的政府在缺乏制度监管的情况下并未公布数据,因此 要想切实提高我国政府地方债的透明度需要下一番功夫。而另一方面”虽说,政府为了对地方债的风险管控办法进行了政策性尝试，在2013年正式颁布地方政府自行发债试点办法确立了地方债的额度、 筹资方式、发行程序等一系列规范，但是从法律方面讲，还是缺乏一套完整的符 合法律的程序以对地方债进行管控。三、我国政府地方债风险管控的有效建议(1)约束政府地方债规模，更

6、高质量地推进地方债。旧的预算法并未对地方政府举债额度有明确的规走，在地方债的限制上关注较少，使地方政府在真正 涉及地方债问题的时候忽略了对地方债规模的控制。而新的预算法岀台为建立我 国以债券为主的地方政府负债融资机制和降低地方政府负债融资压力并行机制 提供了良好的契机，为此，应该严格规走地方政府举债的上限，建立地方政府举 债规模控制和风险预警体系。就现在情况看，中央在地方债的限额上还是比较宽 松的，给地方政府融资留岀了_部分空间，令地方债在合理的额度下还是可以进 行操作的伺时也规定了地方政府之前部分通过地方融资平台间接借贷的方式是不合理的，给地方债设立了 禁区，使地方政府在筹集资金时降低融资风

7、险并能更好地控制地方债的规模和数量。除此之外,在控制好地方债规模和数量的前提下，政府也需要不断推进高质量的地方债。这就要求在现有政策的基础之上，出台相关细则，除了明确规 定了地方政府的地方债规模，同时也要把地方债具体作为何用，何时偿还等事项 进行规范。(2)多管齐下管控地方债隐形风险，建立预警风险分析指标。地方债的隐性债务和或有债务是我国政府地方债风险管控的重点部分,只要能对地方债潜在 隐形风险进行科学管控,这将大大降低地方债的风险。而地方债这些隐形风险是不能一眼看到的，它存在于债务数据的夹缝之中。要想对这些隐形风险进行合理 管控，地方政府可以通过预警指标及分析进行反馈，判断债务的变化对财政收

8、支平衡的影响，并可通过市场调查来进行确认,最后采取相关的控制方式将风险控 制在可以调控和操纵的范围之内。再者,地方政府要走期对隐性负债和或有负债进行核算”同时根据核算结果,分析当前地方债形势,最后根据地方政府实际状况采取行之有效的措施, 及时发现隐形风险,及时把隐形风险扼杀在摇篮里。g）将地方债置于阳光下，及时、准确公布政府地方债信息。将地方债置 于阳光下，主要是为了提高地方债的透明度，这就意味着政府需要分享给群众更 多的信息，需要使地方群众知晓政府债务情况。要做到提高地方债透明度这一 点.就需要建立一种制度来使政府主动定期、及时、准确地公布自身债务情况。一方面，政府能主动进行地方债核算统计以获取数据，对自身情况进行分析，从 而对债务指标和规模进行调整。另一方面，群众能更了解地方债的真实情况，在地方政府披露债务余额、还款期限及地方债支出时，地方群众能根据这些信息对政府进行监督，某种程度上能有效减小地方债的风险。只有将群众监督和制度监 督相结合起来,才能使地方债以规范的方式更好地发展，使我国地方债运作迈向 更高层次。另外，也可以通过编制政府资产负债表的方式使地方债的细节在阳光下 更为明确。一般来说，政府资产负债表能完整反映政府已有资产情况，也可以反 映