试论地籍档案的特点

1、试论地籍档案的特点彭玉兰在地籍管理社会活动实践中所形成的具有保存价值的地籍档案，是地籍管理工作的重要 组成部分，它不仅是地籍管理工作的宝贵真实记录，而且还是反映土地社会关系，土地基本 状况的历史记实。它对编制国民经济计划、国土规划、制定土地政策、研究社会、地籍发展 规律、考察历史地籍管理等都具有重要的战略意义和深远的历史意义。地籍管理工作有它特殊的活动规律，其工作范围涉及到社会科学、白然科学和管理科学。 它所产生的地籍档案与科技档案、文书档案有共性的方面，又是有別于文书档案柑科技档案 的一种专门档案。经过广人土地工作者近五年来的艰苦创业，一个新的地藉管理工作体系及 其文书档案系统，正在形成中。

2、由于土地分等定级、土地评价、土地有偿服务等工作的开创, 地籍档案的配套完善和妥当保管就显得愈來愈重要。要收集、管好、川好地籍档案，使z充 分发挥其作用，更好地为生产、生活及用户服务，促进国民经济的迅速发!展，首先必须从 认识地籍档案特点入手，才能系统地、全面地、科学的开发利用地籍档案资料。为了进一步 拓宽地籍档案工作，适应改革开放和两个文明建设的需要，笔者根据近儿年来从事地籍管理 工作的体会和集各地经验z精华，现仅就地籍档案的特点谈些看法和同志们共同研讨：（一）法律性各项地籍管理工作是十地管理“两法“的具体贯彻实施。十地权属调杏、认可、土地纠纷调解、 仲裁、权属境界、界址点调绘及其登记发证等工

3、作是行使执法部门的法律职责，形成的表、 册、卡、簿、证等档案资料具有严格的法律性质，凡经登记的土地所有权和使用权均受国家 法律保护。这是地籍档案工作的显著特点，是与其它挡案相区别的重要标志之一。同时，又 是科学管理地籍档案的重要依据。、土地登记发证工作是按一定的法律程序、依据土地管理法开展的一项重要工作。地籍档 案记载的土地信息和反映一定的行政区域土地所有者和各使用者的土地用途、血积、位置、 界址、分布、权属状况等，使每宗地都有土地“户口”。土地依法登记的地籍橙案资料乂是 审批征、拨用地的重要法律依据。根据屮请用地单位和个人的用地情况，核定是否合符征、 拨用地条件，使审批用地做到有根有据，合理

4、合法。同时，单位和个人建设用地竣工验收, 及时复核确权、登记发证，使土地使用者得到法律保障，十地权属资料得以补充完善，保持 了地籍资料的现势性、系统性和连续性。地籍档案资料是依法査处违法占地、调解土地权属纠纷、处理土地历史遗留问题的重要 依据。近儿年来，我区坚持既遵重历史、乂注重现实、以剃生产和工作、共同协商解决的原 则，充分利用地籍档案资料，应用有关法律、法规和政策，调处了土地纠纷数百件，消除了 村组、干群、邻甲之间不团结的因素和不安定现象，促进了社会安定团结和生产发展。（二）技术性地籍工作是土地管理的重要组成部分，是一门技术性很强的系统工程，融现代测绘学、讦算 机技术和经济学于一体的边缘学

5、鞋。土地资源利用现状调查、土地条件调査及地籍调査等工 作是山政府组织具有一定专业技术水平的科技人员，遵照国家土地管理局统一制定的调查规 程、规则和省主管部门制定的一系列技术规范细则及要求，运川一定的方法.仪器设备调査 实施的，其技术标准、成果质量耍求高，并分段进行技术检杳，最终成果档案资料经技术专 家、学者验收，所形成的档案具有强烈的技术性。（三）政策性地籍管理是国家土地行政管理的重要措诞之一，带佇法律性的行政行为，具有鲜明的阶级性, 它所产生的地籍档案资料有较强的政策性。它不仅是反映土地的基木状况，更重要的是反映 了一种社会牛产关系。我国是社会主义国家，现行的土地制度是社会主义公有制（土地属

6、全 民所令和劳动群众集体所冇），这是我国''宪法”明确规定的。十分珍惜和合理利川每寸土地, 切实保护耕地是我们国家的基本国策。全国人大常委会乂颁布实施了中华人民共和国土地 管理法。根据以上法律规定，国家土地管理局和四川省国土局先后制定的“关于确定土地权 属关系若干政策规定”，国务院述颁布了城镇国有土地使用权出让转让暂行条例，地籍档 案既是这些工作的前期工程和政策具体实施的纪实，乂是制定上述上地政策的珍贵依据。（四）区域性某一地籍档案的土地数量只反映在一定的地域（即行政区域地界范围）内的土 _地，而不反映 其它地域内的土地。市于土地位置的固定性，一定的土地血积在实地有相对的位置和

7、一定的 地界范围，行政区域内的土地可以划进划出，变动地籍关系，但总而积是稳定不变的。根据 地籍档案区域特性，当某宗地的土地因改变用途，隶属关系等发牛变化，使地籍档案数据和 图件资料保持一致性，区域内的各类土.地而积z总和与总而积相吻介，保持地籍档案的区 域特性。（五）连续性各项地籍工作从外业调杳到内业编制、分析2恩筹形成的不同档案材料，内容是相互联系, 构成一个统一整体，具有一定的连续性。土地是物质实体，是地球的组成部分，只要地球不 毁，十地就存在，就可吐代永续利用。但土地的利用类型、权属关系不是永恒不变的。如农 业结构调整、非农业建设用地、现代化城市建设o地血房屋买卖等都会使某区域或某宗地内

8、 的土地原利用类型或权属关系被新的利用类型或权属关系所代替。其次白然界也在不断变 化，各种特大口然灾害也会给土地利用现状带來一定的影响或改变原來的性质。为了解决十地利用类型、土地权属和自然环境不同程度的变异与区域或宗地客观存在稳 定不变的矛盾，完整、准确地记述同区域或同一宗地内土地利川状况，需长期坚持土地变更 登记，随其变更而形成的地籍档案材料与原档案材料集中存放，使其同反映的土地历史与现 状保持连续性。基丁这一特性，我们认为基层地籍档案的整理组卷保管应以土地权属单位或 宗地材料为最小保管单位为宜。目前，我区农村土地资源详査，土地登记发证工作都是以行 政区域进行的，权属界线调查到社、八t城镇地

9、籍调查分区以街道述行。因此，农村地籍档 案以村、社纽为最小保管单位；城镇以街道组卷管理，这样既符合形成规律，乂可保持档案 的现势性和连续性。其好处在于：一是权属关系改变时不川拆卷，可把图、卷直接放到新权 区，并在案卷目录上立接加注说明；二是适应土地变更而变更地籍档案的要求；三绘合符当 前按行政区域分级、分类、分权属关系统计的土地档案要求0有利于保管与利用方便i四是 通过经常对地籍档案的修正更新和补充，可及时掌握土地动态变化信息，。保持地籍档案资 料的历史性与现势性相联系。（六）广泛性十地是人类生存的物质基础，山土地问题所产生的地籍档案，不仅涉及而广，而且它直接包 括辖区幅员，遍及城乡各地，各行

10、各业，涉及到t家万八和社会主义建设事业的方方而而。 地籍档案记述的有口然、历史、地理、农学、测量学、法学、经济学、行政管理学等口然科 学和社会科学多方面的知识，内容丰富，用途广泛，服务対象多。它为制定国土规划、十地 利用规划、城镇建设、国土综合管理、国民经济和社会发展计划服务。（七）保密性十地统计档案是地籍档案的重要内容之一，是国家通过法定程序建立的统计制度而取得的, 体现了为国家意志的统一性、权威性和规范性。地籍档案在国家档案资源库中占有亜要地位, 应川它能了解我国土地基木状况，认识国情、国力租生产力的分布，为编制国民经济发展计 划和战略发展研究及其制定有关政策都具有举足轻重的作用，因此，有一定的保密性。国务 院（&t）国发87号文对地籍档案数