中国火力发电国家产业政策0001

1、我国火力发电国家产业政策国家颁布的对火电行业有重大影响的政策具有两个特点。 首先是节能， 从一 次能源的合理利用规划， 到发电煤耗要求， 再到能源用户端管理全方位的贯彻了 节约能源的指导思想。其次是环保，主要体现在对发电工艺的要求上。主要政策：“十二五”电力工业发展的基本思路 关于加快关停小火电机组的若干意见 现有燃煤电厂二氧化硫治理“十二五”规划 关于降低小火电机组上网电价促进小火电机组关停的通知 关于“十二五”深化电力体制改革的实施意见 能源发展“十二五”规划燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行） 节能发电调度办法（试行）天然气利用政策关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通

2、知 中华人民共和国能源法（征求意见稿） 关于煤矸石综合利用电厂项目核准有关事项的通知 关于抽水蓄能电站建设管理有关问题的通知 关于加强煤制油项目管理有关问题的通知 关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知 关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知 关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知十二五”电力工业发展的基本思路电力工业的主要任务是加快结构调整， 转变增长方式， 特别要强调通过关停 小火电机组，改进发电调度方式，实现节能减排目标。优化发展煤电 ：1煤电的发展需要综合平衡煤源、水源、电力市场、电力 系统、运输、环保等因素， 实现煤电合理布局、 优化结构、节约资源、 保护环境、 节约用水、提高技术

3、水平和经济性，要积极促进热电联产，利用低热值煤炭、煤 层气、高炉气、余热余压发电，实现资源综合利用，提高能源利用效率。 2“十 二五”期间要推进火电机组节能、减排工作，一是加大上大压小的力度，加快关 停小火电机组； 二是优先安排靠近用电负荷中心的环保项目； 三是坑口电站， 包 括建设褐煤、洗中煤、煤矸石项目，以及港口、路口等运输条件优越的电厂；四 是鼓励建设采用高参数、大容量的机组，如 60 万千瓦及以上的超临界、超超临 界机组；五是火电项目要符合国家的环境保护、 用水政策及热电联产政策； 六是 建设有利于电网安全、多方向、分散接入电力系统的项目。以上是“十二五”期 间应该优先安排和考虑的项目

4、。天然气发电 ：1我国现有天然气发电装机容量 1000 多万千瓦，到 2010年 末规划为 3600万千瓦。 2由于资源受到限制，我们提出适度发展天然气发电。 现在的燃气机组在“十五”期间也投了一些，但发电利用小时很低，主要是气源 不足，供不应求，燃气机组开开停停。 3“十二五”期间已经规划了一些 LNG 接收站，目前有一些项目正在谈， 突出的矛盾是价格问题。 近几年 LNG资源价格 上涨速度比较快， 而我们国内天然气价格同国际市场价格比还有一定差距， 各方 面对 LNG价格的承受能力比较低，国产天然气价格偏低，在一定程度上影响了 LNG进口。解决这个问题，一方面要尽可能争取拿到一些价格合理的

5、资源，另一 方面要加快国内天然气价格与国际接轨的步伐， 这样既有利于节约能源， 又有利 于增加供给。 所以，天然气发电要适度发展， 天然气的使用要优先考虑城市民用 燃气。提高能源效率 ：1我国电力工业的能源利用效率同国际先进水平比较，差 距较大。2按照“十二五”规划，到 2010年全国供电煤耗要降到 355克。3厂 用电率到“十二五” 末要降到 4.5%。4线损到“十二五”末力争要降到 7%。5积 极采用先进技术， 推广使用高效节能的发电及输电设备， 改进发电调度方式， 实 施节能环保调度， 加快淘汰能源利用效率低、 发电煤耗高、 污染排放重的小火电 机组以及损耗高的老旧输配电设施， 加大技术

6、改造力度、 提高设备利用效率， 在 热冷负荷比较集中或者发展潜力较大的地区， 因地制宜的推广热电联产或者热电 冷汽多联供技术，加强电力需求侧管理。 6“十二五”期间准备加大热电联产机 组建设力度，建设规模初步定为 4500 万千瓦，煤矸石综合利用发电 2000万千瓦， 大力发展洁净煤技术，包括 IGCC、CFB，开工建设一批示范工程。1. 加快关停小火电关于加快关停小火电机组的若干意见 。文件强调，要加快调整电力工业 结构，下决心淘汰一批不符合节能环保标准的小火电机组， 建设一批大型高效环 保机组，发展一批清洁能源和可再生能源发电机组，为完成“十二五”节能减排 约束性指标做出贡献。明确“十二五

7、”关停机组范围： 1单机容量 50MW以下的常规火电机组； 2运 行满 20年、单机 100MW以下的常规火电机组； 3按照设计寿命服役期满、单机 200MW以下的各类机组； 4供电标准煤耗高出 05 年本省（区、市）平均水平 10% 或全国平均水平 15%的各类燃煤机组； 5未达到环保排放标准的各类机组； 6按 照法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。采用差别电量、电价等多种手段压缩小火电生存空间： 1改进发电调度方 式，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发 电，限制能耗高、污染重的机组发电，并逐年减少未关停小火电机组的发电量； 2加强小火电机组

8、上网电价管理，尽快将所有燃煤（油）小火电机组上网电价 降低到不高于本地区标杆上网电价， 并不得实行价外补贴； 价格低于本地区标杆 上网电价的小火电，仍执行现行电价。鼓励“上大压小”：根据关停机组的容量，相应增加当地的电源建设规模； 下列机组直接纳入国家电力发展规划，优先安排建设： 1）单机 300MW，替代关 停机组的容量达到 240MW；2）单机 600MW，替代关停机组的容量达到 420MW；3）单机 1,000MW，替代关停 机组的容量达到 600MW；4）单机 200MW热电联产，替代关停机组的容量达到 100MW。完善小火电关停善后事宜： 纳入各省“十二五” 小火电关停规划并按期关停

9、 的机组在一定期限内 （最多不超过三年） 可享受发电量指标， 并通过转让给大机 组代发获得一定经济补偿，发电量指标及享受期限随关停延后的时间而逐年递 减； 1）有条件的地区可开展污染物排放指标、取水指标交易，按期关停的机组 可按照国家有关规定，有偿转让其污染物排放指标、取水指标；2）自备电厂或趸售电网的机组按期关停后， 电网企业可对趸售电网和符合国家产业政策并关停 自备电厂的企业给予适当的电价优惠； 3）关停部分机组的企业，要妥善处理职 工的劳动关系， 原则上应在本企业内部安置； 关停全部机组的企业， 要按照有关 规定妥善处理好经济补偿、 社会保险等相关问题； 改造项目和新建、 扩建电厂应 优

10、先招用关停机组分流人员。加强对小机组关闭的处理力度： 1）电力监管机构要及时撤销其电力业务许 可证； 2）电网企业及相关单位应将其解网，不得再收购其发电； 3）电力调度机 构不得调度其发电； 4）银行等金融机构要停止对其发放贷款； 5）机组关停后应 就地报废，不得转供电或解列运行，不得易地建设； 6）对拒不关停的小火电机 组，省级以上人民政府有关部门和单位可责令其立即关停， 并暂停该企业新建电 力项目的资格，直至完成关停任务； 7）对弄虚作假逃避关停或关停后易地建设 的机组，一经查实，应责令其立即关停并予以拆除，同时追究相关人员的责任。 8）各省级人民政府和有关电力企业要在 07年 3月 31

11、日前，将本地区、本企业 小火电机组关停具体实施方案报发展改革委并抄送有关部门。2. 燃煤电厂脱硫规划分析我国燃煤电厂二氧化硫治理现状、 面临的形势与任务的基础上， 提出了现有燃煤电厂二氧化硫治理的指导思想、 原则和主要目标， 并提出了重点 项目及保障措施。国家发展改革委、环保总局根据规划 ，将每年公布需安装 烟气脱硫设施的电厂名单、重点项目及完成情况，接受社会监督。同时，将加快 制订烟气脱硫设施建设、 运行和维护技术规范， 开展烟气脱硫特许经营试点， 加 大对已投运烟气脱硫设施运行的监管， 对非正常停运烟气脱硫设施的将加大处罚 力度。现状： 现有燃煤电厂需安装烟气脱硫设施 1.37 亿千瓦，共

12、 221个项目，可 形成二氧化硫减排能力约 490 万吨。加上淘汰落后、 燃用低硫煤、 节能降耗等措 施，到 2010 年，现有燃煤电厂二氧化硫排放总量由 2005 年的 1300万吨下降到 502 万吨，下降 61.4 。保障措施： 1完善二氧化硫总量控制制度， 依据大气污染防治法 和“公 开、公平、公正”的原则核定企事业单位二氧化硫排放总量、核发许可证，进一步完善二氧化硫总量控制制度。 2强化政策引导，完善电价形成机制，研究和 逐步实施根据燃煤机组脱硫改造的实际投资和运行成本核定脱硫电价。 鼓励安装 烟气脱硫装置的机组优先上网， 优先保障上网电量。 二氧化硫排污费优先用于现 有燃煤电厂二氧

13、化硫治理。 对脱硫关键设备和脱硫副产品综合利用继续给予减免 税优惠。 3加快脱硫产业化发展，加大对拥有自主知识产权烟气脱硫技术和设 备产业化的扶持力度， 加快烟气脱硫新技术、 新工艺的研发和示范试点， 推动烟 气脱硫副产品综合利用，继续整顿烟气脱硫市场。 4充分发挥政府、行业组织 和企业的作用。管理办法从脱硫设施建设安装、在线监测、脱硫加价、运行监管、脱硫 产业化等方面提出了全面、系统的措施。 ，新（扩）建燃煤机组必须按照环保规 定同步建设脱硫设施， 其上网电量执行国家发展改革委公布的燃煤机组脱硫标杆 上网电价； 现有燃煤机组应按照国家发展改革委、 国家环保总局印发的 现有燃 煤电厂二氧化硫治

14、理“十二五”规划要求完成脱硫改造，其上网电量执行在现 行上网电价基础上每千瓦时加价 1.5 分钱的脱硫加价政策； 煤炭平均含硫量大于 2或者低于 0.5%的省（区、市），脱硫加价标准可单独制定，具体标准由省级 价格主管部门提出方案，报国家发展改革委审批。3. 天然气利用政策将天然气利用领域归纳为四大类， 即城市燃气、 工业燃料、 天然气发电和天 然气化工。 发展改革委员会综合考虑天然气利用的社会效益、 环保效益和经济效 益等各方面因素， 根据不同用户用气的特点， 将天然气利用分为优先类、 允许类、 限制类和禁止类。 优先安排城市燃气， 禁止以天然气为原料生产甲醇， 禁止在大 型煤炭基地所在地区

15、建设基荷燃气发电站， 禁止以大、中型气田所产天然气为原 料建设 LNG项目等。4. 节能发电调度总体目标： 节能发电调度是指在保障电力可靠供应的前提下， 按照节能、 经 济的原则， 优先调度可再生发电资源， 按机组能耗和污染物排放水平由低到高排 序，依次调用化石类发电资源，最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。基本原则： 以确保电力系统安全稳定运行和连续供电为前提， 以节能、环保 为目标，通过对各类发电机组按能耗和污染物排放水平排序， 以分省排序、 区域 内优化、区域间协调的方式，实施优化调度，并与电力市场建设工作相结合，充 分发挥电力市场的作用，努力做到单位电能生产中能耗和污染物排放最少

16、。适用范围：节能发电调度适用于所有并网运行的发电机组， 上网电价暂按国 家现行管理办法执行。 对符合国家有关规定的外商直接投资企业的发电机组， 可 继续执行现有购电合同，合同期满后，执行本办法。机组发电排序的序位表： 1）无调节能力的风能、太阳能、海洋能、水能等 可再生能源发电机组； 2）有调节能力的水能、生物质能、地热能等可再生能源 发电机组和满足环保要求的垃圾发电机组； 3）核能发电机组； 4）按“以热定电” 方式运行的燃煤热电联产机组，余热、余气、余压、煤矸石、洗中煤、煤层气等 资源综合利用发电机组； 5）天然气、煤气化发电机组； 6）其他燃煤发电机组， 包括未带热负荷的热电联产机组；

17、其中：同类型火力发电机组按照能耗水平由低 到高排序，节能优先；能耗水平相同时，按照污染物排放水平由低到高排序；机 组运行能耗水平近期暂依照设备制造厂商提供的机组能耗参数排序， 逐步过渡到 按照实测数值排序， 对因环保和节水设施运行引起的煤耗实测数值增加要做适当 调整；污染物排放水平以省级环保部门最新测定的数值为准。 7）燃油发电机组。发电负荷分配原则： 1）除水能外的可再生能源机组按发电企业申报的出力 过程曲线安排发电负荷； 2）无调节能力的水能发电机组按照“以水定电”的原 则安排发电负荷； 3）对承担综合利用任务的水电厂，在满足综合利用要求的前 提下安排水电机组的发电负荷， 并尽力提高水能利

18、用率； 对流域梯级水电厂， 应 积极开展水库优化调度和水库群的联合调度，合理运用水库蓄水； 4）资源综合 利用发电机组按照“以（资源）量定电”的原则安排发电负荷；5）核电机组除特殊情况外，按照其申报的出力过程曲线安排发电负荷； 6）燃煤热电联产发电 机组按照“以热定电”的原则安排发电负荷；超过供热所需的发电负荷部分，按 冷凝式机组安排； 7）火力发电机组按照供电煤耗等微增率的原则安排发电负荷。机组检修、调峰、调频及备用容量安排原则： 1）所有并网运行的发电机组 均有义务按照调度指令参与电力系统的调频、 调峰和备用。 具体经济补偿办法由 电监会会同发展改革委另行制定。 2）电网调峰首先安排具有调

19、节能力的水电、 燃气、燃油、 抽水蓄能机组和燃煤发电机组， 然后再视电力系统需要安排其他机 组。必要时，可安排火电机组进行降出力深度调峰和启停调峰。监管要求：火力发电机组必须安装并实时运行烟气在线监测装置， 并与省级 环保部门、 电力监管机构和省级电力调度机构联网； 供热机组必须安装并实时运 行热负荷实时监测装置， 并与电力调度机构联网， 接受实时动态监管。 未按规定 安装监测装置或监测装置不稳定运行的，不再列入发电调度范围。5. 十大重点节能工程十大重点节能工程有： 1、燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程； 2、区域热电联 产工程； 3、余热余压利用工程； 4、节约和替代石油工程； 5、电机系统节

20、能工 程； 6、能量系统优化工程； 7、建筑节能工程； 8、绿色照明工程； 9、政府机构 节能工程； 10、节能监测和技术服务体系建设工程。 “十二五”期间，中央财政 将安排专项资金支持企业节能技术改造。 财政部 07年安排 70 亿元用于支持企业 节能技术改造。6. 财政部安排资金推进节能减排中央财政将从以下几项工作入手落实补贴政策：一是支持十大重点节能工 程，建立“以奖代补”新机制，采取财政奖励资金与节能量挂钩方式，支持企业 节能技术改造和建筑节能。 二是支持中西部城市污水处理设施配套管网建设， 根 据地方新建管网里程、污水处理能力、 COD削减力度等因素确定奖励资金，调动 地方投入积极性。三是支持经济欠发达地区淘汰落后产能， 实行地方政府负责制， 中央财政采取专项转移支付方式对中西部地区电力、钢